摘 " 要 " 農(nóng)村電力保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐之一。為確保重慶市委、市政府提出的到2017年底扶貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成目標(biāo)，必須實(shí)施農(nóng)村電力保障。重慶武陵山片區(qū)包括黔江區(qū)、酉陽縣、秀山縣、彭水縣、武隆縣、石柱縣、豐都縣等7個縣區(qū)。2014年末貧困人口46.25萬人，占該區(qū)域常住人口的13.69%，是重慶市主要相對集中貧困區(qū)域之一。調(diào)研分析重慶直轄以來重慶武陵山片區(qū)區(qū)縣農(nóng)村電力保障實(shí)施情況，簡述農(nóng)村電力保障取得的成效，分析存在的問題，提出“建立城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化的輸配電體系，以農(nóng)網(wǎng)升級改造為中心優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)可再生能源實(shí)現(xiàn)電力互補(bǔ)”等建議。

關(guān)鍵詞 " 農(nóng)村電力;保障;精準(zhǔn)扶貧;武陵山片區(qū);重慶

中圖分類號：C913.7 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C " 文章編號：1673-890X（2015）25-076-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150930.2333.058.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015/9/30 23：33：00

重慶武陵山片區(qū)是全國連片貧困地區(qū)之一，也是重慶兩大連片貧困地區(qū)（秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)）之一，該片區(qū)農(nóng)村電力保障較弱，要確保重慶市委、市政府2017年底扶貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成和中央到2020年全面建成小康社會目標(biāo)，任務(wù)尚繁重。筆者通過對該片區(qū)重慶直轄以來農(nóng)村電力保障實(shí)施情況的調(diào)研，結(jié)合重慶市生產(chǎn)力促進(jìn)中心和重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院“武陵山連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧方案研究”課題組提供的研究成果，分析農(nóng)村電力保障存在的問題，提出解決問題的相關(guān)措施。

1 社會經(jīng)濟(jì)概況

根據(jù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》界定的范圍，武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市、區(qū)），其中，湖北11個縣市、湖南37個縣市區(qū)、重慶市7個縣區(qū)、貴州16個縣市。國土總面積為17.18萬km2。2010年末，總?cè)丝?645萬人，其中城鎮(zhèn)人口853萬人、鄉(xiāng)村人口2792萬人。境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個世居少數(shù)民族，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

重慶武陵山片區(qū)包括黔江區(qū)、酉陽土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、武隆縣、石柱土家族自治縣、豐都縣等7個縣區(qū)。該區(qū)域幅員面積2.27萬km2，占重慶市幅員面積的27.56%;2014年末常住人口337.77萬人，占全市常住人口的11.29%，其中2014年末貧困人口46.25萬人，占該區(qū)域常住人口的13.69%，是全市主要相對集中貧困區(qū)域之一。2014年，片區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 907.35億元，占全市GDP的6.35%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21927元，比全市平均水平低3220元;農(nóng)村居民人均純收入為7790元，比全市平均水平低1700元，比城鎮(zhèn)居民可支配收入低14137元;城鎮(zhèn)化率36.84%，比全市低22.76個百分點(diǎn)。

2 農(nóng)村電力保障的重要意義

重慶直轄以來，農(nóng)村電力保障工作有了長足發(fā)展，保障能力有效提升，支撐了片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

2.1 電力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010—2014年，片區(qū)GDP年均增速12.56%，略低于全市平均增速，其中黔江、石柱、酉陽高于全市平均增速，其余縣均低于全市平均水平。

2.2 電力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

電力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和區(qū)域旅游業(yè)等的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，“十二五”以來三次產(chǎn)業(yè)年均增速分別為12.12%、18.36%和12.83%，其中第一、二產(chǎn)業(yè)增長略高于全市平均水平，第三產(chǎn)業(yè)增速大大低于全市平均增速。

2.3 電力促進(jìn)居民收入增長

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速12.47%，比全市年均增速高3.03個百分點(diǎn)，略高于GDP增速。農(nóng)村居民人均純收入年均增速15.32%，比全市年均增速低0.48個百分點(diǎn)，比GDP增速高3.32個百分點(diǎn)。

2.4 電力促進(jìn)社會民生改善

片區(qū)教育醫(yī)療、文化體育、公共安全等其他社會事業(yè)有序推進(jìn)，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等耐用消費(fèi)品在片區(qū)城鄉(xiāng)家庭實(shí)現(xiàn)全面普及;個人電腦的消費(fèi)不斷增加，并逐漸從城市家庭向農(nóng)村家庭擴(kuò)散;居民生活質(zhì)量明顯改善。

3 農(nóng)村電力保障取得的成效

重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣深入開展電力扶貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)實(shí)施以農(nóng)網(wǎng)改造為核心的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了安全可靠的電力供應(yīng)體系，有效保障了片區(qū)區(qū)縣電力供應(yīng)。

3.1 無電人口用電問題全面解決

無電人口用電問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，國家能源局發(fā)布了《全面解決無電人口用電問題3年行動計(jì)劃》，提出到2015年年底，全部解決全國273萬無電人口用電問題的工作目標(biāo)。重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣加強(qiáng)貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取多種方式保障偏遠(yuǎn)山區(qū)的電力供應(yīng)，有效克服無電地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差、工程實(shí)施難度大等難題，著力解決無電人口用電問題。2009年年底，重慶武陵山片區(qū)就已全面解決無電人口的用電問題，提前6年完成國家要求的無電人口電力保障任務(wù)。

3.2 農(nóng)村電網(wǎng)升級改造穩(wěn)步推進(jìn)

自1998年國家啟動農(nóng)網(wǎng)改造工程以來，重慶實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造一期、農(nóng)網(wǎng)改造二期、戶戶通電等一系列農(nóng)網(wǎng)改善工程。重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣按照國家農(nóng)網(wǎng)改造要求，累計(jì)投入42億元進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，解決和改善了300余萬人的用電問題，基本實(shí)現(xiàn)了國網(wǎng)供電范圍內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋。“十二五”以來，重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村低電壓、設(shè)備老化、過負(fù)荷等問題，加快變電站和輸電線路的改造升級，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造穩(wěn)步推進(jìn)，片區(qū)內(nèi)電網(wǎng)輸送能力和供電質(zhì)量逐步提高。

3.3 電力供應(yīng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐步完善

重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)歷十多年的改造升級后，電力基礎(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱的狀況得到了極大的改善，配電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，原有部分不合理的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)逐步改造為單環(huán)網(wǎng)、雙射線、雙環(huán)網(wǎng)、對射線接線方案，并通過配電網(wǎng)切改工程等有效解決了重載、過載配變及過載線路等問題，通過增加分段和聯(lián)絡(luò)設(shè)備，提高了電網(wǎng)互聯(lián)水平，電力供應(yīng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐步完善。

4 重慶武陵山片區(qū)農(nóng)村電力保障存在的問題

雖然重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣電力保障工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電緊張明顯緩解，但與居民日益增長的電力保障需求，與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》、《重慶市（武陵山片區(qū)）農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》電力供應(yīng)保障的要求還存在較大差距。目前，農(nóng)村電網(wǎng)“低電壓”、過負(fù)荷的問題依然突出，高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)生產(chǎn)生活供電還沒有完全保障。因此，電力扶貧工作面臨的形式依然嚴(yán)峻。

4.1 農(nóng)網(wǎng)“低電壓”和過負(fù)荷問題依然突出

農(nóng)網(wǎng)改造工程實(shí)施以來，重慶武陵山片區(qū)內(nèi)農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量及供電效率比改造以前有了明顯提高，供電可靠率及電壓合格率達(dá)到了70%以上，但隨著居民生活水平的提高，對電氣設(shè)備依賴性越來越強(qiáng)，特別是酉陽、彭水、武隆等旅游城市農(nóng)村景點(diǎn)對電力保障的要求越來越高，供電不足已嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，70%的供電可靠率顯然已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)村發(fā)展和居民生活的需要;同時，國家要求到2020年片區(qū)內(nèi)供電可靠率達(dá)到99.14%，電壓合格率達(dá)到99.92%，片區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)現(xiàn)狀與國家要求還存在較大差距。

4.2 扶貧搬遷集中安置點(diǎn)供電保障不足

高山生態(tài)扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施后，重慶武陵山高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生活條件得到很大改善，貧困人口逐漸走上了自我發(fā)展、脫貧致富路子，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分搬遷后的集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施很不健全，特別是電力供應(yīng)得不到有效保障，部分安置點(diǎn)供電效率很低，雖然居民的基本生活用電能得到滿足，但生產(chǎn)用電的缺口很大，居民組織生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到很大制約，如秀山縣兩路、新聯(lián)等10個安置區(qū)安置點(diǎn)5000余搬遷群眾的用電難問題急需解決。

4.3 可再生能源分散供電覆蓋面較窄

重慶武陵山片區(qū)部分邊遠(yuǎn)山區(qū)因地理?xiàng)l件限制，電網(wǎng)延伸工程實(shí)施的難度極大，實(shí)施電網(wǎng)延伸工程效率低、效果差，但如果能充分利用自然地理?xiàng)l件和自然資源優(yōu)勢，開發(fā)風(fēng)電、小水電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源分散供電，就能達(dá)到電力供應(yīng)環(huán)保、高效、質(zhì)優(yōu)的效果。然而，目前重慶武陵山片區(qū)采取風(fēng)電、小水電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源方式分散供電的區(qū)縣很少，僅有豐都、石柱、酉陽在積極推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目，且建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠，電力并網(wǎng)應(yīng)用覆蓋面還比較窄，供電效率也處于較低水平，可再生能源的應(yīng)用和開發(fā)力度有待進(jìn)一步提高。

5 重慶武陵山片區(qū)農(nóng)村電力保障建議

為建成“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)”的農(nóng)村電網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域全覆蓋輸配電體系，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，建議從以下方面入手解決。

5.1 建立城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化的輸配電體系

“十三五”期間，以保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電為總目標(biāo)，重點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化的輸配電體系，打破鄉(xiāng)域供電界限，縮短農(nóng)網(wǎng)供電半徑。

5.2 以農(nóng)網(wǎng)升級改造為中心優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

制定差異化農(nóng)網(wǎng)改造升級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)網(wǎng)升級改造力度，有序推進(jìn)輸變電工程，消除農(nóng)村電網(wǎng)低電壓、網(wǎng)架供電瓶頸、配變過載運(yùn)行等問題，改變村組單電源、提高主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高供電能力和電壓質(zhì)量，從而提高供電質(zhì)量和供電可靠率，徹底解決農(nóng)網(wǎng)“低電壓”和過負(fù)荷等問題。

5.3 開發(fā)可再生能源實(shí)現(xiàn)電力互補(bǔ)

通過可再生能源分散供電方式，彌補(bǔ)農(nóng)村電力保障不足問題。因地制宜實(shí)施小水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目;積極推進(jìn)光伏扶貧工程，安裝戶用分布式光伏和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)光伏。

（責(zé)任編輯：丁志祥）