摘 " 要 " 分析了重慶市巫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑼七M(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 " 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;重慶市巫山縣

中圖分類號(hào)：F322 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C " 文章編號(hào)：1673-890X（2015）25-068-03

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巫山縣位于重慶市東部邊緣，三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，素有“渝東門戶”之稱。幅員面積2958 km2，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、337個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口52萬(wàn)，耕地面積3.23萬(wàn)hm2。大巴山、巫山、七曜山在境內(nèi)交替延伸，最高海拔2691.8 m，最低海拔175 m，相對(duì)高差2516.8 m，全縣境內(nèi)森林植被好，除煤礦外無(wú)其他工礦企業(yè)，污染小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境良好。

1 巫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家安定、社會(huì)發(fā)展的根本條件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到我們每個(gè)人的身體健康和生命安全，各級(jí)政府都非常重視食品安全工作。近年來(lái)，巫山縣以“三品一標(biāo)”安全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為抓手開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全例行抽檢中農(nóng)殘合格率從2011年的98%上升到2015年4月重慶市農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢農(nóng)殘合格率100%，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

2 存在的問(wèn)題

盡管巫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全意識(shí)薄弱

巫山縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體多達(dá)13萬(wàn)多農(nóng)戶、600余家專業(yè)合作社、60余家農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)戶、58家市縣龍頭企業(yè)、100余家農(nóng)業(yè)投入品單位、90余家豆芽生產(chǎn)作坊的品牌意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，有待強(qiáng)化。

2.2 “三品一標(biāo)”安全農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育不理想

巫山縣自2004年開(kāi)始就在發(fā)展“三品一標(biāo)”，但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等自身資金實(shí)力不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不足，且沒(méi)有實(shí)施安全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)證積極性不高，三品發(fā)展效果不理想?！叭芬粯?biāo)”安全農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和面積較少，與市內(nèi)其他區(qū)縣比較還有很大差距。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管力量薄弱

2.3.1 監(jiān)管力量分散

巫山縣監(jiān)管體系初步形成，但基礎(chǔ)差，力量薄弱。（1）巫山縣監(jiān)管隊(duì)伍分散在各事業(yè)站所，大多為兼職，缺少專業(yè)技術(shù)人員。（2）執(zhí)法力量少。由于編制等原因，縣執(zhí)法大隊(duì)目前只有正式人員2人。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站全部是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛牌，巫山縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給中心人員安排了其他工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)人員從事農(nóng)業(yè)工作。

2.3.2 監(jiān)測(cè)力量太弱

（1）檢測(cè)硬件建設(shè)滯后。巫山縣縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站納入了全國(guó)檢測(cè)體系建設(shè)，但由于項(xiàng)目“實(shí)驗(yàn)室改造”落實(shí)不到位，檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有完成，無(wú)法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的設(shè)備已到位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員兼職，農(nóng)業(yè)干部本來(lái)就少，還擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等多方面的工作任務(wù)，缺少專職監(jiān)測(cè)人員。

3 提高巫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策

3.1 加大宣傳、培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

結(jié)合3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)、食品安全宣傳等活動(dòng)，開(kāi)展以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和“三品一標(biāo)”、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁用農(nóng)藥、安全用藥等知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，讓廣大群眾掌握農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，并參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、監(jiān)管。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作，邀請(qǐng)巫山縣法制辦、農(nóng)委專家對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等進(jìn)行培訓(xùn)，推廣無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng)，改變一家一戶生產(chǎn)難以控制的局面，從經(jīng)營(yíng)體制上建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。（1）采取“公司（大戶）”模式。招商引進(jìn)企業(yè)、大戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展像巫山縣天地農(nóng)業(yè)公司、巫山縣黛溪老磨坊有限責(zé)任公司這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（2）采取“公司+農(nóng)戶”模式。引進(jìn)加工營(yíng)銷龍頭企業(yè)，采取訂單農(nóng)業(yè)方式，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶規(guī)模生產(chǎn)。（3）采取“專業(yè)合作社”模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)和管理，與全縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社及種植大戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)承諾書(shū)，宣傳質(zhì)量安全法、“三品一標(biāo)”、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁用農(nóng)藥等知識(shí)，這樣質(zhì)量安全才好控制。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

組織巫山縣專家根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，讓生產(chǎn)者嚴(yán)格依照規(guī)范生產(chǎn)。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

巫山縣政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地要求生產(chǎn)者嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化投入要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品種子、農(nóng)藥、肥料的統(tǒng)一規(guī)范，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，做好生產(chǎn)記錄，起到提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)示范效果。

3.4 大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品

根據(jù)巫山縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極宣傳帶動(dòng)，組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將一批質(zhì)量穩(wěn)定、包裝良好、檔次較高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品及加工品進(jìn)行無(wú)公害、綠色、有機(jī)等安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證許可登記，打造地方特色產(chǎn)品，創(chuàng)建知名品牌。通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)“三品”、政府制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的辦法，對(duì)獲得認(rèn)證登記的企業(yè)給予一定資金補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證登記的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和證書(shū)的管理，積極組織獲證企業(yè)參加地方、全國(guó)的“三品”安全農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，提高巫山縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管力度

3.5.1 投入品嚴(yán)格監(jiān)管

從決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品、施用方法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管入手，重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度。組織相關(guān)單位執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，深入實(shí)施專項(xiàng)整治，從高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售著手，嚴(yán)厲打擊投入品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，嚴(yán)防違禁投入品流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié);從查閱生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄著手，抓好投入品的使用管理。

3.5.2 加強(qiáng)認(rèn)證后監(jiān)管

（1）建立巫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管臺(tái)帳，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，公示“三品”認(rèn)證信息，強(qiáng)化社會(huì)管理。按照《重慶市三品一標(biāo)監(jiān)管工作指南》指導(dǎo)，督促獲證企業(yè)落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量管理制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程和日常生產(chǎn)記錄，要求企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書(shū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、企業(yè)內(nèi)檢查員職能職責(zé)都要張貼上墻，并設(shè)立生產(chǎn)基地認(rèn)證信息公示欄和農(nóng)產(chǎn)品禁用農(nóng)藥警示牌，強(qiáng)化監(jiān)管工作規(guī)范，樹(shù)立“三品”形象。（2）實(shí)行“三品”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢。（3）開(kāi)展三品一標(biāo)標(biāo)識(shí)使用專項(xiàng)檢查。組織執(zhí)法人員，從查進(jìn)貨、看商品、看標(biāo)志等對(duì)全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范使用情況開(kāi)展檢查，規(guī)范“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

3.5.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)

盡快落實(shí)巫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)，安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專人專職，對(duì)全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各大超市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例行監(jiān)督抽查，為檢測(cè)監(jiān)管提供人員和經(jīng)費(fèi)的保障。進(jìn)一步加大檢驗(yàn)抽查頻次，依法查處不合格產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。

3.6 加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才的培養(yǎng)，充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人才隊(duì)伍。制定人才培養(yǎng)政策，招考一批農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方面的大學(xué)生充實(shí)到縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管站，在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊(duì)伍。

3.7 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、“三品”安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證登記等多方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，增加縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)編制人員，把縣鄉(xiāng)的監(jiān)管和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)考核。把生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)（包括水利、林業(yè)）項(xiàng)目掛鉤，作為業(yè)主、大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)基地申報(bào)項(xiàng)目的前置條件，與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)，確保投入生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)。

（助理編輯：易婧;責(zé)任編輯：敬廷桃）