摘 " 要 " 三峽工程舉世矚目，在建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略框架下，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題引起了社會各界的廣泛關注。武隆區(qū)域內(nèi)水體污染來源主要是工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、生活廢水以及固體污染物等方面。針對三峽庫區(qū)武隆段水體污染現(xiàn)狀、治理成效及存在的問題，應堅持預防為主、綜合整治、強化監(jiān)管，不斷改善區(qū)域內(nèi)水體質(zhì)量。

關鍵詞 " 三峽庫區(qū);水體污染;治理措施;重慶市武隆縣

中圖分類號：X52 " 文獻標志碼：B " 文章編號：1673-890X（2015）25-043-04

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長江三峽水利工程是舉世矚目的特大型水利工程，它的建成將在防洪、發(fā)電、航運等方面產(chǎn)生巨大的綜合效益，同時也會對庫區(qū)的的生態(tài)環(huán)境帶來廣泛而深遠的影響[1-2]。在建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略框架下，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題引起了社會各界的廣泛關注。重慶市武隆縣地處三峽庫區(qū)，位于長江干流一級支流烏江的下游，烏江由東向西從中部橫斷全境，木棕河、芙蓉江、長途河、清水溪、石梁河、大溪河等大小支流由南北兩翼匯入烏江[3]。因此，武隆縣區(qū)域內(nèi)的水體污染治理對于整個三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護意義重大。

1 三峽庫區(qū)武隆段水體污染現(xiàn)狀

武隆縣域內(nèi)水體污染來源主要是工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、生活廢水以及固體污染物等方面。

1.1 工業(yè)廢水

目前，武隆縣工業(yè)企業(yè)涉及電力、熱力生產(chǎn)和供應、非金屬礦采選、農(nóng)副食品加工、煤炭開采和洗選等28個行業(yè)，工業(yè)發(fā)展在促進經(jīng)濟增長的同時，也帶來了廢水污染等環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，每年有544.65萬t工業(yè)廢水排入烏江，是廢水污染的主要污染源。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水

化肥、農(nóng)藥和除草劑等伴隨著水土流失，大量氮、磷元素及農(nóng)藥等進入水體導致嚴重的污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物（如秸稈、畜禽糞便）的綜合利用率較低;畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水基本沒有治理而直接排放，氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及農(nóng)藥、重金屬等污染物通過地表徑流和地下滲漏進入水中。據(jù)監(jiān)測，武隆縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)污染源456個，2014年廢水總量達48.88萬t，廢水中除氮、磷等常見污染物外，還有銅、鋅等重金屬，對區(qū)域內(nèi)的水體造成了嚴重污染。

1.3 生活污水與固體污染物

隨著人口的增長、人們生活方式的改變，加之旅游業(yè)的較快發(fā)展，武隆縣區(qū)域內(nèi)生活污水和固體污染物也逐年上升。據(jù)監(jiān)測，武隆縣區(qū)域內(nèi)每年有521.522萬t生活廢水、6.085萬t工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。

2 三峽庫區(qū)武隆段水體污染治理成效與問題

2.1 治理成效

近年來，武隆縣加大投資，建立污染物處理廠，加大污染處理力度，取得了明顯實效。從2003年至今，武隆縣在重點污染治理區(qū)域共建立污水處理廠15個，部分已經(jīng)投入使用，其中一些還在試運行階段，污水處理削減的有害物質(zhì)主要有COD（化學需氧量）、總氮、氨氮、總磷、石油類等，具體情況見表1。同時，武隆縣加強了對垃圾廠污染物（滲濾液）的處理，在垃圾填埋場建有專門的垃圾滲濾液收集設施，產(chǎn)生的垃圾滲濾液經(jīng)污水處理廠處理后，污染物被大大降低，詳見表2。

通過努力，三峽庫區(qū)武隆段水體污染治理取得了一定成效。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年與2012年相比，武隆縣區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染源監(jiān)測達標率上升2%，污水集中處理達標率上升0.3%;2014年與2013年比，二氧化硫排放總量削減45000 kg，COD排放總量削減55000 kg，固體廢物排放總量削減240 kg，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)不斷得到改善。2014年中心廟水庫和芙蓉江水質(zhì)抽檢均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準或Ⅱ類標準以上，烏江、大溪河水質(zhì)均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準或Ⅲ類標準以上。

2.2 主要問題

如前所述，在區(qū)域水體污染治理方面我們已經(jīng)取得一定的成績，但從總體而言，治理水平仍然較低，尚存在著諸多問題。

2.2.1 污染源的產(chǎn)生呈不斷上升趨勢

在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為基本特征的現(xiàn)代化背景下，污染源的產(chǎn)生呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，這給治理工作帶來了巨大的困擾。（1）由于工業(yè)結(jié)構不合理，加之技術水平比較落后，煤電、鋼鐵、造紙、化工、印染、食品等行業(yè)能耗物耗高，對環(huán)境的結(jié)構性污染相當嚴重，治理難度較大;（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性改變，面源污染居高不下，而生活污水在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的大背景下也呈現(xiàn)出排放量大、成分復雜且排放集中的發(fā)展態(tài)勢。

2.2.2 治理力度和水平有待提高

盡管相關部門非常重視水體污染治理工作，但由于財力不足、經(jīng)費有限，治理技術和治理設備都較為落后。目前，武隆縣工業(yè)企業(yè)廢水治理設施僅有6套，設計處理能力為11470 t/d，廢水實際處理量為247.29萬t，廢水治理設施的企業(yè)較少，廢水處理率偏低，僅為45.7%。由于經(jīng)費投入不足，環(huán)保基礎設施相當落后，農(nóng)村生活污染越來越突出，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村大量的生活垃圾和生活污水未經(jīng)任何處理直接排入水體，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，使農(nóng)村衛(wèi)生狀況惡化，有的甚至威脅和影響飲用水源。

2.2.3 相關政策機制不夠健全

（1）相關法律法規(guī)不完善。目前我國現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法律和標準主要是針對大中城市和工業(yè)而制定的，難以滿足武隆區(qū)域內(nèi)水體污染治理的要求。像《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》只是對城鎮(zhèn)污水處理廠的污染物排放進行了規(guī)范，尚未涉及到農(nóng)村生活污水處理的相關標準規(guī)范;相關法規(guī)中對責任的規(guī)定不夠明確具體，可操作性差。由于針對農(nóng)村的相關環(huán)境法律和管理方面的缺陷，致使對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管不力，農(nóng)村生活污水的任意排放現(xiàn)象嚴重。（2）管理機制不完善。在縣級環(huán)保行政主管部門涉及建設、水利、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等其他相關行政機構，職能交叉重疊現(xiàn)象嚴重，水體環(huán)境保護職責權限分割與污染防治的要求不相適應、致使監(jiān)管缺位和推諉扯皮;而在農(nóng)村監(jiān)管機構又嚴重匱乏，原有的環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)管體系是以城市和重要點源污染防治為基礎設立，農(nóng)村基本沒有形成有效的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和統(tǒng)計工作體系，對于廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的面源污染，政府的環(huán)保管理鞭長莫及，管理體制建設基本處于初級階段。

3 三峽庫區(qū)武隆段水體污染治理對策

堅持預防為主、綜合整治、強化監(jiān)管，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、污染物總量減排、保障三峽庫區(qū)環(huán)境安全為重點，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出水體污染問題，不斷改善區(qū)域內(nèi)水體質(zhì)量。具體可從以下幾個方面著手。

3.1 實施“截流減源”，控制水體污染源

水體污染防治不應停留在污染源的末端治理上，而應該追根溯源，樹立綠色、低碳發(fā)展和生態(tài)文明理念，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實施“截流減源”，控制水體污染源，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.1 繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構

抓住國家大力實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的歷史機遇，對于部分高污染、重污染的企業(yè)實施停產(chǎn)整頓或強行關閉。嚴格執(zhí)行《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，禁止發(fā)展“兩高一資”（即高耗能、高污染和資源性）產(chǎn)業(yè)和低水平重復建設，從源頭上有效控制工業(yè)新增污染，嚴防落后產(chǎn)能“死灰復燃”和向經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生。

3.1.2 積極推進清潔生產(chǎn)，大力培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

新建項目要嚴格按照清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備;對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)技術改造，積極推行清潔生產(chǎn)技術，重點抓好化工、建材、冶金、紡織、醫(yī)藥、造紙、飲料制造業(yè)等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，建設一批清潔生產(chǎn)示范工程。對污染物排放超過排放標準或總量控制標準，以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)強制實行清潔生產(chǎn)審核，逐步完成重慶市重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn);同時，大力推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范試點工作，全面推進新型工業(yè)化。

3.1.3 以“生態(tài)文明”理念指導農(nóng)村經(jīng)濟建設和生活

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貫徹生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，啟動環(huán)保工程，綜合應用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術，配套實施耕作制度的改革、農(nóng)業(yè)灌溉手段的創(chuàng)新，推廣測土配方施肥，積極實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，引導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥、飼料、獸（漁）藥等潛在污染源;要切實加強畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，在重點流域區(qū)域及飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，確保畜禽養(yǎng)殖場的選址、布局達到環(huán)境保護要求;應用生物防治病蟲害技術，介紹有機農(nóng)藥的使用量，研究采用多效抗蟲害農(nóng)藥，發(fā)展低毒高效低殘留新農(nóng)藥;增加有機復合肥的施用，大力推廣生物肥料的使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池;同時，提高全民環(huán)境意識，從治理城鄉(xiāng)、家居環(huán)境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動。

3.2 加大扶持力度和資金投入，提升工業(yè)廢水處理水平

（1）對污染問題突出行業(yè)和領域，政府應該分門別類地給予相應的財政資金補助，加大政府扶持力度和資金投入，采取有力的措施進行整治，實施重點廢水污染源廢水污染物排放全面達標工程。對所有未達標的工業(yè)企業(yè)，必須實行限期治理。在冶金、化工、煤炭等行業(yè)大力推廣廢水循環(huán)利用，提高水資源利用效率，減少工業(yè)廢水排放量，同時以造紙行業(yè)為重點，加大廢水治理和改造力度，對治理無望的工業(yè)企業(yè)，實施關、停、轉(zhuǎn)、遷。積極推進工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化進程。對固體廢物產(chǎn)生量大、歷年堆放量多的企業(yè)，建議政府把問題特別突出的重點、典型固體廢物堆放場列入相關規(guī)劃，按輕、重、緩、急來安排資金進行以綜合利用、無害化處置和消除不安全隱患為主的綜合治理，實現(xiàn)固體廢物的減量化、資源化和無害化，以消除固體廢物對環(huán)境的污染隱患。

（2）妥善解決城市污水處理廠和垃圾處理廠的二次污染問題。按照減量化、無害化、資源化和因地制宜原則，妥善處置已建成的污水處理廠污泥，在建和新建的污水處理項目配套建設污泥處置裝置，提高污泥的脫水率，確保污泥進入垃圾處理場不影響正常填埋。強化垃圾填埋場的滲濾液收集和處理、處置。妥善處理好已投運垃圾處理廠的滲濾液，確保滲濾液進入城市污水處理廠不影響污水處理廠出來效果，在建和新建的垃圾處理廠應考慮配套相應的滲濾液收集措施和處理設施。妥善處置醫(yī)療垃圾和危險廢物焚燒殘渣，待危險廢物集中處置場投運后，上述焚燒殘渣應進入危險廢物集中處置場，而不能隨意堆放或進行簡單填埋。

3.3 完善水體污染治理的體制機制

水體污染治理問題歸根結(jié)底還是管理機制的問題。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立起完善的制度體系和相關標準，是解決生態(tài)環(huán)境問題的關鍵。因此，區(qū)域內(nèi)的水體污染治理需要基于上層法律體系構建完善的適合區(qū)域?qū)嶋H情況的制度框架，并建立起一套政府主導、公眾廣泛參與的實施體系。例如，在加大投入建設起農(nóng)村環(huán)?；A設施后，通過建立相關制度，實施環(huán)境資源稅、排污收費等經(jīng)濟手段，完善集中處理設施建設和保障設施的正常運行，通過實施“生態(tài)補償”、“以獎代補”、“以獎促治”等政策激勵村民對水體環(huán)境保護工作的熱情。注重農(nóng)村環(huán)境污染治理規(guī)劃，盡快制定農(nóng)村生態(tài)保護工作的目標、任務和措施，并將其納入基層工作年度目標考核任務。

參考文獻：

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（責任編輯：敬廷桃）