蔡同鋒

(江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責任公司，江蘇 南京 210036)

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·監(jiān)管新論·

大型石化項目環(huán)境監(jiān)理實踐及工作方法探討

蔡同鋒

(江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責任公司，江蘇 南京 210036)

基于某大型石化項目的環(huán)境監(jiān)理實踐，從環(huán)境監(jiān)理方案及實施細則的編制、設計階段環(huán)境監(jiān)理、施工階段環(huán)境監(jiān)理3個方面闡述此類項目環(huán)境監(jiān)理的要點及工作方法。設計階段的主要工作是對環(huán)保設計文件、設計圖紙及基礎設計資料等材料的審查，審查的重點是項目的平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線、污染物特征及各污染物控制節(jié)點、環(huán)保治理設施的處理工藝及規(guī)模等與環(huán)評報告及批復的相符性。施工階段環(huán)境監(jiān)理的工作重點是施工單位環(huán)境管理、施工期環(huán)保達標監(jiān)理、隱蔽工程監(jiān)理、環(huán)境風險防范措施監(jiān)理、環(huán)保設施符合性核查、批建相符性核查等幾方面。并簡要分析了環(huán)境監(jiān)理成果的體現(xiàn)方式。

環(huán)境監(jiān)理；方案編制；設計文件審查；批建相符性監(jiān)理；石化項目

石化行業(yè)在中國的經(jīng)濟發(fā)展中起到舉足輕重的作用，但又是一個極易引起污染的行業(yè)，近年來，石化行業(yè)因各種原因引起的污染事故時有發(fā)生，給環(huán)境保護帶來嚴重威脅[1]。為了有效控制石化項目施工過程中的環(huán)境影響，并促使環(huán)評及批復中各項環(huán)保措施得到落實，實現(xiàn)全過程環(huán)境管理[2]，中國逐步加強該類項目環(huán)境監(jiān)理的工作力度。

國家環(huán)境保護部在2012年1月發(fā)布了《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》(環(huán)辦[2012]5號)，在通知中明確提出，各級環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥等，要求開展建設項目環(huán)境監(jiān)理。筆者基于某大型石化項目的環(huán)境監(jiān)理實踐，從環(huán)境監(jiān)理方案及實施細則的編制、設計文件的審查、施工期污染防治措施的落實、批建相符性的核查、環(huán)境監(jiān)理成果的體現(xiàn)等幾方面展開論述，并對此類項目環(huán)境監(jiān)理的工作方法提出建議。

1 環(huán)境監(jiān)理方案及實施細則的編制

1.1 環(huán)境監(jiān)理方案的編制

環(huán)境監(jiān)理單位在承接建設項目環(huán)境監(jiān)理任務后，首先收集該項目的相關技術資料，歸納出該項目環(huán)境監(jiān)理的工作重點和重要環(huán)節(jié)，然后組織相關技術人員進行現(xiàn)場踏勘。根據(jù)設計文件、環(huán)評報告、環(huán)評批復等要求，結(jié)合工程的具體情況，編制項目環(huán)境監(jiān)理工作方案。

以江蘇省某大型石化項目為例，該項目為油品質(zhì)量升級及原油劣質(zhì)化改造項目，其性質(zhì)為改擴建項目，內(nèi)容包括：新建12套裝置，改造3套裝置，改擴建1套裝置及相關的輔助、公用工程，項目建設總投資786 505萬元。該項目的環(huán)境監(jiān)理工作由江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心承擔，2012年8月完成了環(huán)境監(jiān)理方案的編制。該項目的環(huán)境監(jiān)理方案主要由總則、環(huán)境保護(敏感)目標、主要環(huán)境影響及污染防治措施、項目環(huán)評報告及其批復要點、環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容、環(huán)境監(jiān)理項目部人員及工作程序、環(huán)境監(jiān)理制度及方法、附件等幾部分構(gòu)成。根據(jù)各個部分不同的性質(zhì)和要求，該項目環(huán)境監(jiān)理方案的內(nèi)容如表1所示。

表1 某大型石化項目環(huán)境監(jiān)理方案內(nèi)容一覽

1.2 環(huán)境監(jiān)理實施細則的編制

環(huán)境監(jiān)理實施細則是在環(huán)境監(jiān)理方案基礎上的細化，是更加具有指導性和操作性的文件。針對環(huán)評報告及批復的要求，在實施細則中應體現(xiàn)出設計階段、施工階段、試生產(chǎn)階段等不同時間段環(huán)境監(jiān)理人員的關注重點和工作方法。確保工程環(huán)保設計和相關文件中提出的環(huán)保工作得到合理實施，使環(huán)評報告及批復中的要求得到落實，確保項目竣工后各項環(huán)保措施達到要求，這是環(huán)境監(jiān)理的核心目標，也是各項環(huán)保政策法規(guī)的基本要求[3]。

2 設計階段環(huán)境監(jiān)理

審查項目的設計文件是所有建設項目環(huán)境監(jiān)理的重要依據(jù)之一[4]。針對石化項目的行業(yè)特點，在審查該項目的設計文件時應首先收集該項目的環(huán)保設計、裝置基礎設計、總平面布置圖、地下管線圖、裝置平面布置圖、排水明溝平面布置圖、集水坑及圍堰結(jié)構(gòu)圖等方面的基礎資料[5]。

在資料收集齊全的基礎上，對照環(huán)評報告及批復中的要求對設計資料進行審查，審查的重點主要有：(1)審查環(huán)保設計中污染物的處理技術、處理措施、治理設施、污染物最終處置方法和去向等是否合理；(2)審查總平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線、生產(chǎn)設備、污染物特征及各污染物控制節(jié)點與環(huán)評報告及批復的相符性，審查設計中環(huán)保治理設施的處理工藝、規(guī)模等與環(huán)評報告及批復的相符性；(3)審查施工單位是否建立施工期環(huán)境管理體系及相關制度；(4)審查設計方案及設計圖紙中的其他環(huán)保相關內(nèi)容是否符合規(guī)范；設計的公用工程及輔助工程的環(huán)保設施是否可靠；針對地下水防滲方面的設計是否考慮全面，符合要求等等。

以江蘇省某大型石化項目14萬t/a硫磺回收裝置為例，對該裝置設計文件中廢氣、廢水及噪聲3個方面治理設施的設計情況進行審查(表2)。

表2 14萬t/a硫磺回收裝置環(huán)保設施設計文件審查結(jié)果一覽

3 施工階段環(huán)境監(jiān)理

施工階段環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理單位對項目施工過程進行的全程環(huán)境保護監(jiān)督檢查，是環(huán)境監(jiān)理最重要的環(huán)節(jié)。該階段環(huán)境監(jiān)理主要針對項目批建相符性、環(huán)保“三同時”、施工期環(huán)保達標情況、環(huán)保設施監(jiān)理、環(huán)境風險應急措施、環(huán)保管理制度、“以新帶老”整改措施等開展工作[7]。以江蘇某大型石化項目200萬t/a高壓加氫裂化裝置施工期環(huán)境監(jiān)理工作開展情況及工作方法為例，對此類項目施工期環(huán)境監(jiān)理的工作重點進行分析。

3.1 施工單位環(huán)境管理

根據(jù)環(huán)評及批復要求，環(huán)境監(jiān)理單位在第一次環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)會上，要求各施工單位要制定環(huán)保管理制度，切實做好環(huán)境保護工作。施工單位根據(jù)環(huán)境監(jiān)理提出的要求，并參照建設單位的環(huán)境保護管理制度，制定環(huán)境管理制度，對施工人員環(huán)保培訓、揚塵防治、固體廢物管理、噪聲防治、生產(chǎn)和生活污水收集排放等作出明確規(guī)定。

環(huán)境監(jiān)理單位對各施工單位提交的環(huán)保管理制度進行核查，核查環(huán)保項目和污染物治理設施及環(huán)保措施的組織設計是否全面[7]，環(huán)保措施是否具備可行性和操作性，組織機構(gòu)是否清晰明確，等等，根據(jù)核查結(jié)果提出審核意見，制定環(huán)境監(jiān)理核查計劃。

3.2 施工期環(huán)保達標監(jiān)理

施工期環(huán)保達標監(jiān)理是使主體工程的施工符合環(huán)境保護的要求，環(huán)境監(jiān)理單位針對廢氣、廢水、噪聲等方面提出一系列防治措施，要求相關施工單位予以落實。

廢氣方面：未能做到硬化的部分施工場地定期壓實地面和灑水、清掃，減少揚塵污染，保證每天不少于2～3次，每個施工單位配備灑水車，并配備專人清掃；汽車運輸砂土、水泥、碎石等易起塵的物料時，采取了加蓋篷布、控制車速等措施，防止物料灑落和產(chǎn)生揚塵；保持車輛出入口路面清潔、濕潤，以減少施工車輛引起的地面揚塵污染。

廢水方面：施工現(xiàn)場設置泥沙沉淀池，用來處理施工泥漿污水；運輸車清洗處設置沉淀池，污水經(jīng)沉淀處理達標后回收用于灑水除塵；施工機械含油廢水經(jīng)臨時配置的隔油池處理后，與施工廢水、生活污水、初期雨水一起排入污水處理廠處理達標后排放，不直接排入水體；施工場地內(nèi)的臨時廁所采用密閉的罐式車輛進行定期糞水拖運，污水不外排。

噪聲方面：施工機械盡可能采用低噪聲設備，加強設備的日常維修保養(yǎng)，使施工機械保持良好狀態(tài)；對高噪聲設備，在附近加設可移動的簡單圍幛，降低噪聲輻射；合理安排高噪聲設備施工作業(yè)時間，盡可能減少對周圍環(huán)境的影響。

固廢方面：項目施工期間產(chǎn)生的少部分含碎石的棄土由車輛運至專門的棄土堆點，其余開挖的土方堆置于專門堆場用于回填；施工產(chǎn)生的生活垃圾進入收集池進行集中收集，再運至城市垃圾處理場處理。

3.3 施工期環(huán)境監(jiān)測

為了及時掌握因項目施工對周圍環(huán)境的影響情況，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心每個季度對本項目施工現(xiàn)場的環(huán)境空氣和噪聲進行現(xiàn)場監(jiān)測。在施工廠界周圍布置4個環(huán)境空氣監(jiān)測點和8個噪聲監(jiān)測點，環(huán)境空氣的監(jiān)測因子為TSP和PM10，噪聲則按照《建筑施工場界噪聲限值》(GB 12523-2011)的要求進行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果提交建設單位和施工單位并上報各級環(huán)保主管部門。

3.4 工藝流程相符性監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理單位以環(huán)評報告及批復為依據(jù)，結(jié)合相關設計文件，對項目的主要生產(chǎn)設備及工藝設備實際建設情況進行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容主要有生產(chǎn)設備的規(guī)格型號、建設位置、數(shù)量等，對照環(huán)評及批復的要求以列表的方式對生產(chǎn)設備和工藝設備進行歸納。以200萬t/a高壓加氫裂化裝置為例，反應部分采用單段串聯(lián)一次通過工藝，分餾部分采用“先氣提后常壓分餾”的流程，其實際建設情況與環(huán)評中的工藝流程保持一致，主要工藝設備的安裝位置及設備型號與設計基本相符，工藝未發(fā)生重大變更，符合環(huán)評審批要求。

3.5 環(huán)保設施符合性監(jiān)理

施工期環(huán)保設施符合性監(jiān)理包括廢氣治理設施、污水處理設施、噪聲治理設備、固廢處置等環(huán)保工程和設施的監(jiān)理。在進行此項工作時，應根據(jù)環(huán)評及批復的要求，在日常的巡檢工作中對相關的環(huán)保設施建設情況進行及時跟蹤，核查其建設情況是否滿足要求。以14萬t/a硫磺回收裝置的廢水處理設施符合性監(jiān)理為例，建設情況見表3。

表3 14萬t/a硫磺回收裝置廢水處理設施建設情況環(huán)境監(jiān)理一覽

3.6 隱蔽工程環(huán)境監(jiān)理

施工期對隱蔽工程防滲施工的監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理重點工作，環(huán)境監(jiān)理單位應該對該施工進行全過程的監(jiān)理。在重要的施工節(jié)點應進行旁站，對施工過程做影像記錄，作為監(jiān)理依據(jù)進行保存。在防滲施工監(jiān)理過程中，應注意污染防治區(qū)劃分是否合理、防滲施工范圍是否準確、防滲材料是否符合要求、施工方法是否符合要求、防滲工程質(zhì)量管理等幾個方面的工作。

就石化行業(yè)而言，一般污染防治區(qū)指裸露于地面的生產(chǎn)功能單元，污染地下水環(huán)境的物料或污染物泄漏后，可及時發(fā)現(xiàn)和處理的區(qū)域。重點污染防治區(qū)指位于地下或半地下的生產(chǎn)功能單元，污染地下水環(huán)境的物料或污染物泄漏后，不易及時發(fā)現(xiàn)和處理的區(qū)域[8]。江蘇某大型石化項目14萬t/a硫磺回收裝置的污染防治區(qū)劃分及防滲要求見表4。

表4 14萬t/a硫磺回收裝置污染區(qū)劃分及防滲要求

3.7 環(huán)境風險防范措施監(jiān)理

環(huán)境污染事故是當今社會面臨的重大問題，建設項目工程突發(fā)環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件，往往會造成比較嚴重的后果[9-10]。在項目施工過程中，建設單位應該根據(jù)國家的有關要求和項目的實際情況編制環(huán)境風險應急預案。審查石化類項目的環(huán)境風險預案應注意查看環(huán)境風險應急組織機構(gòu)、危險源識別、監(jiān)測與預警、應急預案培訓和演練、環(huán)境風險防范措施、事故水收集與處理、應急物資儲備等方面的內(nèi)容。

4 試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理

在試生產(chǎn)過程中，應監(jiān)督檢查環(huán)保設施的運行情況和企業(yè)環(huán)境管理情況，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見和建議，確保各項環(huán)保設施的達標排放，確保企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范有序，幫助企業(yè)順利通過環(huán)保竣工驗收。

試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理主要工作是監(jiān)督檢查污染源情況、污染源治理情況、達標排放情況、試生產(chǎn)階段環(huán)境風險防范與應急措施落實情況等是否符合環(huán)境影響評價及批復中的要求，如果出現(xiàn)與上述文件不符的情況，應及時報告業(yè)主單位和環(huán)保行政主管部門，并提出解決方案。

5 環(huán)境監(jiān)理成果體現(xiàn)

在日常的環(huán)境監(jiān)理工作中，應注意收集和保存監(jiān)理信息，在每次現(xiàn)場巡檢中，應做好巡檢記錄及監(jiān)理日志，對環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，及時填寫相關聯(lián)系單并提交有關單位。根據(jù)環(huán)境監(jiān)理時間段的不同，應編制環(huán)境監(jiān)理方案、監(jiān)理月報、監(jiān)理季報或階段性工作總結(jié)、監(jiān)理巡查報告或?qū)ｎ}報告、環(huán)境監(jiān)理總報告等，編制完成的報告由總環(huán)境監(jiān)理工程師簽發(fā)，加蓋環(huán)境監(jiān)理單位公章。報告由環(huán)境監(jiān)理單位存檔并提交工程建設單位和施工單位，按照環(huán)評報告書的審批級別不同，分別報送各級環(huán)境主管部門。

6 結(jié)語

大型石化項目工藝復雜、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多、對環(huán)境影響較大，因此環(huán)境監(jiān)理人員應首先學習國家的有關規(guī)范、標準、行業(yè)規(guī)范等，仔細研讀項目的相關設計文件、環(huán)評報告書、環(huán)評批復文件等基礎材料，在此基礎上編制環(huán)境監(jiān)理方案及實施細則。在日常監(jiān)理工作中，注意收集有關資料并堅持填寫環(huán)境監(jiān)理日志，對工程建設過程中出現(xiàn)的環(huán)保問題及時溝通反饋，并以書面形式留存。重點關注施工期污染防治措施的落實情況、環(huán)保設施的建設情況、地下隱蔽工程的防滲施工情況及項目批建相符性等內(nèi)容。通過環(huán)境監(jiān)理工作的有效開展，可以使環(huán)評報告書、環(huán)評批復中的各項要求及“三同時”制度得到真正的落實，在促進建設項目順利開展的同時，保證環(huán)境質(zhì)量不受影響，對中國的環(huán)境保護工作具有積極意義。

[1] 卓俊玲,史雪廷,焦德富.石化項目防滲工程環(huán)境監(jiān)理要點研究[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟,2013(7):70-72.

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Study on Environmental Supervision Practice and Working Method of the Large Petrochemical Projects

CAI Tong-feng

(JiangsuSuliEnvironmentalTechnologyCo.Ltd.,Nanjing,Jiangsu210036,China)

Based on the environmental supervision practice of a large petrochemical project, the key points and working methods of environmental supervision were summarized through elaborated environmental supervision plan and programming of detailed implementation plan, as well as environmental supervision at the design stage and construction stage. The main work of environmental supervision at the design stage was to examine materials include environmental protection documents, the design blueprint, and other basic designs. The focuses of the examination were the consistency between the project layout, production scale, process route, characteristics of pollutants, pollutant control node, treatment technology and the scale of environmental protection facilities, and the environmental evaluation reports and their approval. The main work at the construction stage was focused on environmental management of the construction unit, supervision of environment to meet the standard during the construction period, supervision of hidden works and environmental risk prevention measures, checking the conformance of the environmental protection facilities, as well as the approval and construction consistency verification and so on. The expression modes of environmental supervision results were briefly analyzed.

Environmental supervision; Programming plan; Review the design documents; Supervision of approval and construction consistency verification; Petrochemical project

2014-12-31；

2015-05-04

蔡同鋒(1980—)，男，工程師，本科，從事環(huán)境監(jiān)測工作。

X820.3

C

1674-6732(2015)04-0052-05