廣播電視公共文化服務(wù)的建與管——以四川省成都市為例

趙萍萍

(四川省社會(huì)科學(xué)院新聞所，四川成都610071)

摘要：結(jié)合城市文態(tài)建設(shè)、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面，重點(diǎn)研究成都市在推進(jìn)廣播電視公共文化服務(wù)方面的做法，以四川省成都市廣播電視公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展為研究案例，分析現(xiàn)階段政府在廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中的職能作用和管理定位，探究時(shí)代背景下廣播電視公共文化服務(wù)在建與管方面所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：成都市；廣播電視公共文化服務(wù)；建管并用；統(tǒng)籌規(guī)范

收稿日期：2015-07-13

作者簡(jiǎn)介：趙萍萍(1982—)，女，山東日照人。助理研究員，主要從事文化傳播研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：G228.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

收稿日期：2015-05-17

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦基地項(xiàng)目“生態(tài)文明視域下達(dá)州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”(SC13E091)；四川文理學(xué)院“秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層治理創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)”(2014112-3)

廣播電視作為大眾傳播媒介，在我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)得以覆蓋，廣播電視通過(guò)議程設(shè)置，節(jié)目制作，設(shè)備覆蓋及信息的定向傳播，將信息以可聽(tīng)或可視的方式進(jìn)行傳輸。廣播電視公共文化服務(wù)是從國(guó)家廣播電視系統(tǒng)到地方廣播電視系統(tǒng)，使得其公益屬性和服務(wù)范圍在一定程度上滿足了人民群眾對(duì)于信息的不同層面的需求，廣播電視公共文化服務(wù)從而也實(shí)現(xiàn)了從宏觀信息到微觀信息，群眾按照不同信息類(lèi)型的可選擇性收聽(tīng)或收看自己的所需。[1]廣播電視由于其廣泛性、公益性、服務(wù)性、地方性、宣傳性、引導(dǎo)性、教育性和監(jiān)督性的特點(diǎn)，是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要一環(huán)。

如何在現(xiàn)有廣播電視體系的實(shí)際之上更好地提供符合人民群眾需求的公共文化服務(wù)，是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展廣播電視公共文化服務(wù)的具體要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然要求。在這樣的背景之下，探討廣播電視公共文化服務(wù)的建設(shè)與管理就具有非常重要的意義。[2]

四川省成都市作為我國(guó)首個(gè)中西部獲批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的副省級(jí)城市，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面探索出了一條適合本地區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的新道路，為全國(guó)尤其是中西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系提供了有益的經(jīng)驗(yàn)示范。[3]在廣播電視公共文化服務(wù)方面，成都市通過(guò)出臺(tái)一系列政策性文件，確保本地廣播電視全域覆蓋的同時(shí)，在渠道建設(shè)、設(shè)備更新、質(zhì)量管理等方面也有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

一、廣播“村村響”工程標(biāo)準(zhǔn)化建與管

(一)基層廣播室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

成都市在農(nóng)村廣播室建設(shè)過(guò)程中，遵循標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，自2009年至去年年底，全市共4662個(gè)行政村及社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廣播室建設(shè)已完成，比預(yù)期提前一年建完。以此實(shí)現(xiàn)了全域所有行政村(社區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)化廣播室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播室的全覆蓋，其中在視聽(tīng)服務(wù)中，聲音的有效覆蓋率達(dá)到90%以上 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全覆蓋建設(shè)過(guò)程中，成都市財(cái)政和各區(qū)市縣配套資金總共撥款 8207.57萬(wàn)元，從財(cái)政上保障了廣播公共文化服務(wù)渠道建設(shè)的完成。[4]

(二)農(nóng)村廣播室持續(xù)化管理與服務(wù)

近年來(lái)， 成都市有效利用廣播在基層百姓生活中的重要作用，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展均等化標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際需求，文化系統(tǒng)聯(lián)合成都市市級(jí)廣播機(jī)構(gòu)策劃制作并播出了一系列服務(wù)百姓、服務(wù)基層的節(jié)目，同時(shí)選取具有代表性的節(jié)目刻印光盤(pán)，分送至基層。對(duì)于已建成的農(nóng)村廣播室，成都市也出臺(tái)了一系列文件，用以督管農(nóng)村廣播室的持續(xù)化運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)。

(三)基層廣播公共文化服務(wù)的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)模式

三級(jí)聯(lián)網(wǎng)模式是指縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)廣播公共文化服務(wù)的聯(lián)網(wǎng)工作，有效推進(jìn)了該市廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 此外，成都市還按照國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建要求，在各區(qū)(市)縣已有廣播系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)自籌資金等方法對(duì)廣播系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。

(四)建設(shè)應(yīng)急廣播公共文化服務(wù)系統(tǒng)

成都市按照國(guó)家構(gòu)建應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在各行政村和農(nóng)民聚集區(qū)建設(shè)應(yīng)急廣播設(shè)備，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的全面覆蓋也使得成都市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)位居全國(guó)先進(jìn)水平。

二、電視“戶戶通”工程

(一)渠道擴(kuò)面和建設(shè)

在電視“戶戶通”工程建設(shè)過(guò)程中，成都市以有線電視建設(shè)為主，同時(shí)加快建設(shè)數(shù)字電視及衛(wèi)星電視。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，截至目前，成都市的光纖覆蓋已達(dá)356個(gè)行政村，有限電視入戶58萬(wàn)，農(nóng)村地面數(shù)字電視用戶發(fā)展28萬(wàn)，覆蓋范圍基本滿足群眾所需。[5]廣播電視公共文化服務(wù)的渠道建設(shè)全面擴(kuò)面升級(jí)。

(二)數(shù)字化改造

為全面升級(jí)改造廣播電視公共文化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平，成都市從2010年開(kāi)始，先后投入2500余萬(wàn)元，用于地面數(shù)字化電視升級(jí)建設(shè)，并將此列為本市民生工程。截止去年年底，成都本地地面數(shù)字電視用戶已達(dá)三十余萬(wàn)戶，且由四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)并按照10元/戶/月的標(biāo)準(zhǔn)收取用戶終端維護(hù)費(fèi)。[6]

(三)入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)

為了解且掌握成都市農(nóng)村收視率狀況，成都市委托該市社青民意調(diào)查中心經(jīng)常性開(kāi)展入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，尤其針對(duì)二三圈層地區(qū)的收視情況，且保證年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和具體。

如果兩個(gè)數(shù)學(xué)對(duì)象包含相同的信息，那么稱這兩個(gè)數(shù)學(xué)對(duì)象全息，這里所說(shuō)的數(shù)學(xué)對(duì)象可以是一個(gè)概念(定義)、一個(gè)公式、一個(gè)定理、一條性質(zhì)、一個(gè)公理系統(tǒng)、一個(gè)數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)、一個(gè)數(shù)學(xué)理論體系等．從全息的角度，可將數(shù)學(xué)定義分為全息定義和非全息定義兩類(lèi)．這兩類(lèi)數(shù)學(xué)定義在形成方式、概念表征、表現(xiàn)形式、內(nèi)涵理解、外延變式、抽象程度、教學(xué)要求、教學(xué)設(shè)計(jì)等方面是存在差異的．?dāng)?shù)學(xué)全息定義，從建構(gòu)數(shù)學(xué)科學(xué)體系的角度來(lái)看它是好的定義，但從教學(xué)的角度來(lái)看它是既難教又難學(xué)的定義．對(duì)于全息定義和非全息定義的教學(xué)，應(yīng)注意的是，它們的教學(xué)時(shí)間分配、教學(xué)難度分析、教學(xué)目標(biāo)定位、教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)等有較大區(qū)別．這也是本文要初步探討的問(wèn)題．

(四)直放站補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)

積極推行直放站的補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃招標(biāo)等方式，成都市目前已對(duì)23個(gè)直放點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，全面提高地面數(shù)字電視信號(hào)覆蓋。[7]

(五)MMDS用戶轉(zhuǎn)換工作

為確保本地十七萬(wàn)余戶邊遠(yuǎn)地區(qū)百姓的正常收視，成都市已順利完成MMDS用戶轉(zhuǎn)換任務(wù)。[8]

(六)運(yùn)行維護(hù)和管理

2011年，成都市出臺(tái)了《關(guān)于深化推進(jìn)電視“戶戶通”工程的實(shí)施方案》，要求每年定期組織安全隱患巡查整治工作，對(duì)本市的廣電公共文化服務(wù)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行全面檢查和修護(hù)，保障發(fā)射臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行。有些區(qū)(市)縣如金堂、蒲江等采取分責(zé)和外包的方式確保管理與維護(hù)。目前，成都市已經(jīng)通過(guò)修訂相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范廣電設(shè)備管理和盲村直播衛(wèi)星維護(hù)的具體措施和辦法，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，今年維修已達(dá)二千余次。

三、建管并用，擴(kuò)大宣傳影響力度

結(jié)合成都經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化分級(jí)分圈層建設(shè)的特點(diǎn)，既要建設(shè)廣播電視公共文化服務(wù)的普及工程，又要突出重點(diǎn)工程、特色工程、拓展工程等，使基本公共文化服務(wù)“兩化”建設(shè)既具有大眾化，又具有專業(yè)化和小眾化的特色，走分眾、分級(jí)、分圈層、分板塊創(chuàng)新發(fā)展的路子。針對(duì)廣播電視公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，要突出解決以下三點(diǎn)：

一是廣播電視公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化之間硬與軟、實(shí)與虛、靜與動(dòng)的辯證關(guān)系。硬與軟是就二者實(shí)踐執(zhí)行力度而言，實(shí)與虛是就二者呈現(xiàn)的狀態(tài)而言，靜與動(dòng)是就二者的運(yùn)動(dòng)變化而言。

二是廣播電視公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化與文化公平、文化福利之間的共生關(guān)系。

三是如何通過(guò)制定法律制度，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元參與，強(qiáng)化可持續(xù)等方面實(shí)現(xiàn)廣播電視公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。

一是明確職責(zé)，避免交叉。與廣電、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、出版、科技等部門(mén)等加強(qiáng)合作與分工，明確各自職責(zé)，避免多龍治水、重復(fù)建設(shè)的情況出現(xiàn)。確保農(nóng)村廣播室的設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免其他職能部門(mén)擅自更改用途。

二是強(qiáng)化立法，加強(qiáng)政策保障。探索和強(qiáng)化立法途徑，切實(shí)推進(jìn)廣播電視公共文化服務(wù)管理性，賦權(quán)性及控權(quán)性法律法規(guī)的建設(shè)。完善面向社會(huì)公開(kāi)的聽(tīng)證和公示制度，利用新媒體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)政策修訂、制定、實(shí)施等方面的監(jiān)督，全面聽(tīng)取民意，增強(qiáng)廣播電視公共文化服務(wù)的法制化保障水平和力度。

三是加大投入，創(chuàng)新財(cái)政支付。按照標(biāo)準(zhǔn)化均等化的要求，加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極引進(jìn)社會(huì)文化組織力量，統(tǒng)籌安排文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展 。

四是科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)合理規(guī)劃，掃除廣播電視公共文化服務(wù)的盲區(qū)，尤其加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣播電視公共文化服務(wù)渠道建設(shè)，因地制宜，因時(shí)而變地發(fā)展廣播電視公共文化服務(wù)水平，按照需求對(duì)廣播電視公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)面升級(jí)。

五是完善績(jī)效考核，創(chuàng)新人才管理。 廣播電視公共文化服務(wù)的發(fā)展因其專業(yè)性，尤其要注意人才引進(jìn)和使用的方法。建議與專業(yè)院校或研究機(jī)構(gòu)合作，建立第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，從文化需求角度出發(fā)，注重考核過(guò)程中的機(jī)會(huì)均等和公平性，按照文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益對(duì)考核主體進(jìn)行全面考查，從而創(chuàng)新人才管理機(jī)制，有效完善績(jī)效考核。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張國(guó)燾.廣播電視公共服務(wù)的基本內(nèi)涵[J].現(xiàn)代傳播，2008(12)：15.

[2] 石力月.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中公共文化服務(wù)問(wèn)題——以廣播電視“村村通”為例[J].新聞大學(xué)，2013(3)：76.

[3] 鄭曉力.關(guān)于廣播電視公共文化服務(wù)功能的思考[J].視聽(tīng)縱橫，2009(4)：33.

[4] 雷少凝.關(guān)于深化廣播電視公共文化服務(wù)的思考[J].中國(guó)傳媒科技，2012(11)：88.

[5] 趙力平，等.遵循廣播電視規(guī)律 服務(wù)人民需求 創(chuàng)新廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J].視聽(tīng)縱橫，2008(10)：110.

[6] 楊明品.中國(guó)廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式選擇[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2009(4)：37.

[7] 劉詳平，等.中國(guó)廣播電視公共服務(wù)：政策與規(guī)則[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2010(5)：21.

[8] 楊明品，等.中國(guó)廣播電視公共服務(wù)幾個(gè)基本命題探析[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2011(1)：20.

[責(zé)任編輯范藻]

Construction and Government of Public Culture Service of Radio and Television: A Case from Chengdu City of Sichuan Province

ZHAO Pingping

(News Division of Sichuan Provincial Society Science Institute, Chengdu Sichuan 610071, China)

Abstract:The paper focuses on what Chengdu City has done in the progress of how the radio and television improves the public culture services with the combination of the construction of cultural condition in city, the change of government function and the citizenization of peasants from village. A case study from Chengdu shows the function and role of the government in the system of the public service of the radio and television. The paper finds out the challenges and chances in the construction and government of the public culture service in the new time.

Key words:Chengdu City; radio and television public culture service; coordination of construction and government; overall planning