地方廣電媒體公共決策類欄目的輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀分析——以達(dá)州廣播電視臺(tái)《陽光政務(wù)》為例

何斌

(四川文理學(xué)院文化與傳媒學(xué)院，四川達(dá)州635000)

摘要：選擇達(dá)州廣播電視臺(tái)自辦的“問政”型欄目——《陽光政務(wù)》作為觀察與分析對(duì)象，對(duì)其新聞生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行實(shí)證考察，具體分析其對(duì)公共決策的報(bào)道情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析當(dāng)前地方廣電媒體對(duì)公共決策的輿論引導(dǎo)狀況。《陽光政務(wù)》通過傳播公共事務(wù)信息并組織公共討論，推動(dòng)了公共決策的修正與創(chuàng)新，發(fā)揮了顯著的輿論影響力，但受傳播理念、新聞隊(duì)伍素質(zhì)等方面因素的影響，其政治溝通與輿論引導(dǎo)的能力有限。

關(guān)鍵詞：地方廣電媒體；公共決策；欄目；輿論引導(dǎo)；《陽光政務(wù)》

作者簡(jiǎn)介：何斌(1979—)，男，四川綿陽人。副教授，碩士，主要從事新聞業(yè)務(wù)研究。

中圖分類號(hào)：G299.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

收稿日期：2015-08-10

基金項(xiàng)目：教育部社科

地方政府是公共決策的主要制定者，但是在現(xiàn)實(shí)層面，地方廣電媒體是公共決策傳播的主力。那么，當(dāng)前地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導(dǎo)狀況究竟如何？課題組認(rèn)為，地方廣電媒體對(duì)公共決策的輿論引導(dǎo)要通過其新聞生產(chǎn)具體體現(xiàn)出來，而專欄性電視新聞節(jié)目因其固定化、綜合性、觀眾高度參與等特征，在新聞實(shí)踐中最能集中地展現(xiàn)媒體的報(bào)道理念與輿論引導(dǎo)水平?；诖耍疚囊缘湫桶咐秊榍腥肟?，選擇達(dá)州廣播電視臺(tái)自辦的“問政”型欄目——《陽光政務(wù)》作為觀察與分析對(duì)象，對(duì)其新聞生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行實(shí)證考察，在此基礎(chǔ)上具體分析其輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀。

一、《陽光政務(wù)》簡(jiǎn)介及案例選擇依據(jù)

達(dá)州廣播電視臺(tái)《陽光政務(wù)》欄目于2011年2月開播，開始為兩周一期，后改為每周一期。節(jié)目結(jié)合市委、市政府中心工作，組織市級(jí)各部門、各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，輪流到電視臺(tái)演播室，與市民面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)接受熱線咨詢，受理群眾投訴，是四川省為數(shù)不多的區(qū)域性“問政”節(jié)目。節(jié)目以“共享陽光、共建和諧”為主題，以“真正成為密切干群關(guān)系的‘連心橋’，化解社會(huì)矛盾的‘減壓閥’，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)提高的‘推進(jìn)器’，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的‘監(jiān)督崗’，提升黨和政府形象的‘展示臺(tái)’”為欄目宗旨。[1]

案例選擇依據(jù)：1.節(jié)目的絕大部分選題都涉及到本地的公共事務(wù)與公共決策，這與本課題的研究主題相一致；2.該節(jié)目在達(dá)州本地評(píng)價(jià)較高，社會(huì)影響廣泛；3.節(jié)目將社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合，輿論監(jiān)督力度較大；4.節(jié)目以公共性和公益性為目標(biāo)價(jià)值，體現(xiàn)出一定的新聞專業(yè)主義理念?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，課題組認(rèn)為該節(jié)目具有作為研究個(gè)案和觀察單位的典型性，為分析與認(rèn)識(shí)當(dāng)前地方廣電媒體對(duì)公共決策的輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀提供了一個(gè)較好的窗口與研究視角。

二、《陽光政務(wù)》對(duì)公共決策的報(bào)道情況

為了具體地了解節(jié)目的制作特點(diǎn)和輿論引導(dǎo)情況，課題組成員對(duì)多期《陽光政務(wù)》節(jié)目進(jìn)行了觀看與記錄，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其作出較為全面的分析。

(一)《陽光政務(wù)》對(duì)公共決策信息的傳播

在政治學(xué)視野中，知情和表達(dá)是政治參與的重要內(nèi)容，知情是表達(dá)的前提，表達(dá)是知情的目的。缺乏對(duì)公共事務(wù)的知情，也就難以有對(duì)公共事務(wù)的參與，同時(shí)也無法對(duì)政府的決策與行為實(shí)施有效的民主監(jiān)督。因此，提高社會(huì)事務(wù)的可見度與透明度，使與公眾利益相關(guān)的事務(wù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地得到報(bào)道，是媒體參與公共決策的基本表現(xiàn)，也是其輿論引導(dǎo)的前提。

1.選題：立足區(qū)域內(nèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題

縱觀多期節(jié)目，欄目在選題上充分考慮地域性與接近性，大都聚焦于城鄉(xiāng)居民熟悉且較為關(guān)注的話題，同時(shí)又具有普遍性與重要性。如“ 征地補(bǔ)償”、“違章建設(shè)”、“網(wǎng)吧整頓”、“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)”、“房產(chǎn)證的辦理”、“戶口辦理”等選題，涉及到城鄉(xiāng)居民生活的多個(gè)方面。從管理層面來看，此類話題也是政府社會(huì)公共管理和市政建設(shè)中的難點(diǎn)問題，是政府提升民生服務(wù)能力的重要課題。在選題來源上，節(jié)目注重發(fā)揮百姓力量，征集新聞線索，主要方式有：一、撥打陽光政務(wù)熱線；二、發(fā)送手機(jī)短信；三、在“鳳凰山下”論壇中提出問題；四、在欄目網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“我有話說”版塊進(jìn)行留言，并可上傳相應(yīng)的音視頻和圖片資料。在此基礎(chǔ)上，節(jié)目組搜集與遴選選題。可見，節(jié)目的選題渠道涵蓋了手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體形式，適應(yīng)了不同群眾的使用習(xí)慣，為群眾的參與提供了多種可能。

2. 主體內(nèi)容：采訪、記錄、討論與建言相結(jié)合

從欄目?jī)?nèi)容來看，每期節(jié)目圍繞中心主題，采用微觀的視角，精選1-3個(gè)典型案例，記者通過顯性或隱性的采訪，真實(shí)記錄民眾在公共生活中遇到的困難與問題，多角度、多層面地呈現(xiàn)新聞事件，最大限度地反映各類人群對(duì)公共事件的態(tài)度，并具體反映出政府在公共決策實(shí)施和執(zhí)行過程中存在的問題。如在2004年9月14日的節(jié)目《摩托車、三輪車違法停車、載客問題》中，記者通過體驗(yàn)式采訪深入了解摩托、三輪的超載現(xiàn)象和交警監(jiān)管不力的行為，反映出問題的普遍性與嚴(yán)重性。在此基礎(chǔ)之上，從解決問題和理性管理的角度，相關(guān)政務(wù)人員和問政代表分別圍繞采訪所展現(xiàn)的問題進(jìn)行討論、質(zhì)辯，從施政方式、管理模式等方面提出科學(xué)、理性的建議，以期促進(jìn)決策調(diào)整。

3. 報(bào)道視角：平民化、通俗化

節(jié)目致力于凸顯“百姓監(jiān)督、百姓評(píng)說、百姓參與”，體現(xiàn)出民生視角。首先，節(jié)目盡量弱化媒體與官員，多將出鏡人物讓位于普通民眾和問政代表，以一種更平等、平衡的視角進(jìn)行報(bào)道，努力調(diào)和政府和民眾對(duì)公共事務(wù)的不同認(rèn)知，強(qiáng)化對(duì)話意識(shí)。其次，在考慮到普通民眾處于相對(duì)弱勢(shì)的前提下，節(jié)目盡量將其置于主導(dǎo)地位，采取質(zhì)辯的形式進(jìn)行問政，而主持人也相應(yīng)地從民眾的立場(chǎng)說話，如“有幾位村民的話，聽起來很無奈，也很心酸”、 “政府的規(guī)劃在哪里，我在想呀，更多要從百姓生存的角度出發(fā)”等較為真切的表達(dá)，充分展現(xiàn)了欄目的民生立場(chǎng)。第三，在報(bào)道語言上，節(jié)目盡量避免模式化、抽象化的語言，多使用平實(shí)、質(zhì)樸的生活語言，特別是地域性語言的使用，在很大程度上促進(jìn)了情感交流和角色認(rèn)同。2015年3月16日在對(duì)達(dá)州市農(nóng)業(yè)局的問政中，“你看現(xiàn)在嘛，熱天才惱火，沒得法”、“搞了好多年都沒得辦法，我們老百姓說了也不作數(shù)”等表達(dá)反映出普通民眾的內(nèi)在情感，同時(shí)也強(qiáng)化了節(jié)目的現(xiàn)場(chǎng)感與貼近性。同時(shí)，節(jié)目在外在形象的設(shè)計(jì)上，也較為注重生活常態(tài)，如政務(wù)人員的穿著多以便裝或工作裝為主，問政代表主要以便裝為主，主持人則以休閑職業(yè)裝為主，從而營(yíng)造出較為輕松的交流氛圍。

(二)《陽光政務(wù)》圍繞公共決策所展開的討論

就公共決策而言，其公共性取決于決策方案被公開討論與對(duì)話的程度，沒有公開討論的平臺(tái)，公共決策對(duì)公共利益與資源的分配就難以實(shí)現(xiàn)公平。媒體作為“交換評(píng)論和批評(píng)的論壇”，理應(yīng)促進(jìn)公共事務(wù)的對(duì)話與交流，為各方提供討論公共決策的話語空間，尤其是促成公眾和政府之間的互動(dòng)與對(duì)話，使得潛在的、更大范圍的在場(chǎng)或不在場(chǎng)的社會(huì)成員得以通過傳媒表達(dá)意見和交流觀點(diǎn)。

1.討論主體：?jiǎn)栒砼c政務(wù)嘉賓共同商討

《陽光政務(wù)》構(gòu)建了多元嘉賓團(tuán)參與現(xiàn)場(chǎng)討論。首先，欄目每一期設(shè)有主要嘉賓一名，通常是相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人，一般由正、副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；同時(shí)，邀請(qǐng)多位具體行政、施政的政務(wù)人員，以便回應(yīng)具體事務(wù)，避免主要官員對(duì)公共問題不甚了解、上場(chǎng)做秀的可能，也可避免上下級(jí)之間的相互推諉，使其通過媒介這一公共平臺(tái)，上下問責(zé)，促進(jìn)職能部門內(nèi)部的自查。如在2015年3月23日問政達(dá)州市房管局的節(jié)目中，主要嘉賓由市住建局副書記、副局長(zhǎng)及市房管局書記、局長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)，邀請(qǐng)達(dá)川區(qū)房管局副局長(zhǎng)、房管科長(zhǎng)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所所長(zhǎng)等具體施政人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，通過上下級(jí)之間的問詢，實(shí)現(xiàn)了職能部門內(nèi)部溝通，消除了協(xié)調(diào)、組織的薄弱環(huán)節(jié)。

其次，欄目還設(shè)置了由普通群眾、公眾代表、專業(yè)人士、媒體觀察員等人員組成的問政代表團(tuán)，就主要議題向相關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問與建言。這些人員通過與欄目組聯(lián)系的方式，自主參與電視節(jié)目錄制，并在現(xiàn)場(chǎng)和單位負(fù)責(zé)人直接交流。以上述一期節(jié)目為例，問政代表團(tuán)主要由15位媒體觀察員、律師代表、市民代表構(gòu)成，他們圍繞房產(chǎn)證辦理，從民生、行業(yè)、管理、法律等方面進(jìn)行質(zhì)問和建言，如建議房管局“對(duì)所有的房產(chǎn)開發(fā)商的個(gè)人信息以及房產(chǎn)信息進(jìn)行錄入”、“把不講誠(chéng)信的開發(fā)商納入黑名單”、“把物權(quán)登記思想灌注到我們每個(gè)人的心里”等。這些質(zhì)詢、建議緊緊圍繞房權(quán)辦理、市場(chǎng)規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制、政府職能等，為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決提供了相應(yīng)的策略。

2.討論氛圍：自由、開放、張弛有度

欄目努力營(yíng)造輕松、自由、開放的討論氛圍，具備了“意見的自由市場(chǎng)”的某些特質(zhì)。在該節(jié)目中，不同觀點(diǎn)尤其是批評(píng)性觀點(diǎn)獲得了表達(dá)的空間，而不同社會(huì)成員尤其是掌握權(quán)力者與廣大公眾之間也在一定程度上得以對(duì)話與交流。一方面，節(jié)目利用大量同期聲和現(xiàn)場(chǎng)述評(píng)，注重反映百姓真實(shí)的情感與想法，營(yíng)造出民眾參與公共事務(wù)的情緒和氛圍，激發(fā)了問政代表團(tuán)成員參與討論的積極性；另一方面，主持人在此過程中也發(fā)揮了較好的引導(dǎo)與把控作用。當(dāng)辯論過于激烈時(shí)，主持人適時(shí)地進(jìn)行話題轉(zhuǎn)移，如“今天在這個(gè)場(chǎng)合，可能對(duì)于這個(gè)問題，我們是討論不出一個(gè)什么結(jié)果，最后還是請(qǐng)王局長(zhǎng)能夠就這個(gè)問題給大家一點(diǎn)信心”；而當(dāng)討論趨于平淡時(shí)，主持人又主動(dòng)拋出問題，如“看了短片，我也有點(diǎn)疑惑，居民朋友認(rèn)為是不是民政部門在有意把流程復(fù)雜化”，從而適時(shí)引導(dǎo)商討焦點(diǎn)，調(diào)節(jié)討論氛圍。

3.討論結(jié)果：促進(jìn)了政府議程的修正

節(jié)目在廣泛討論與交流的基礎(chǔ)上，能夠促使相應(yīng)的政務(wù)嘉賓積極應(yīng)對(duì)問題，對(duì)公眾訴求作出回應(yīng)，促進(jìn)公共問題的及時(shí)解決，并且在某些時(shí)候能夠促使政策和制度得以創(chuàng)新和改進(jìn)，最終促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。如在2004年9月14日的節(jié)目中，達(dá)州市公安交警支隊(duì)總書記對(duì)節(jié)目中所展現(xiàn)出來的問題，進(jìn)行了積極正面的回應(yīng)，對(duì)交通安全方面長(zhǎng)期存在問題的原因作出清晰解釋，并給出了明確的整治措施，展示出整治的決心。再如，2015年4月27日的節(jié)目中，就未婚證明難開這一話題，達(dá)州市民政局局長(zhǎng)表示，“剛才幾位問政代表提出了很好的建議，特別是剛才說參照衛(wèi)生局的做法，我覺得這個(gè)非常中肯，也很切合實(shí)際……我們會(huì)認(rèn)真研究、借鑒這些措施，爭(zhēng)取在短期內(nèi)，能夠把這個(gè)工作方式得到扭轉(zhuǎn)?！?/p>

為了切實(shí)促進(jìn)問題的解決，節(jié)目特別設(shè)置了投票環(huán)節(jié)，最初采用“哭臉笑臉”的投票方式，從2015年5月12日起開始采用表決器進(jìn)行不記名投票，這在一定程度上加大了對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)督力度，直觀地表現(xiàn)出市民對(duì)問題解決、落實(shí)情況的滿意度，促進(jìn)相關(guān)單位回應(yīng)問題的積極性。

三、《陽光政務(wù)》對(duì)公共決策的輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀

(一)突出的價(jià)值

通過上述分析可見，節(jié)目博采輿論，溝通政府與公眾，通過傳播公共事務(wù)信息并組織公共討論，切實(shí)推動(dòng)了公共決策的修正與創(chuàng)新，在很大程度上促成了公共決策之公共性的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了顯著的輿論影響力，體現(xiàn)了“連心橋”、“減壓閥”、“推進(jìn)器”、“監(jiān)督崗”的欄目定位。

1.體現(xiàn)出一定的輿論監(jiān)督力度

節(jié)目通過新聞報(bào)道、嘉賓釋疑、代表問政、現(xiàn)場(chǎng)打分等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督報(bào)道由點(diǎn)及面，逐漸深入，起到了較好的輿論引導(dǎo)作用。如在2015年1月5日的節(jié)目中，同期聲“我們終于把這個(gè)錢領(lǐng)到了”、“2015年底全面完成塔石路的改造”、“這么多年終于把這個(gè)事情解決了”，直接鮮明地呈現(xiàn)出節(jié)目輿論監(jiān)督的效果。同時(shí)，節(jié)目有效地將媒體、政府和民眾三方角色聯(lián)結(jié)起來，直面公共事務(wù)中的不和諧因素和環(huán)節(jié)，使相關(guān)職能部門接受公開的批判。此外，節(jié)目融合了社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多方面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新了媒體監(jiān)督的形式。如2004年9月14日的節(jié)目問政達(dá)州市交警支隊(duì)，通過三個(gè)典型案例集中呈現(xiàn)了目前達(dá)州市交通方面存在的安全隱患問題，并從側(cè)面折射出交警支隊(duì)監(jiān)管與執(zhí)法的缺陷，包括監(jiān)管的地域盲區(qū)、執(zhí)法人員素質(zhì)和相關(guān)車輛的漏管等群眾積怨已久的問題，其輿論監(jiān)督力度不言而喻。

2.影響政府議程，加速公共問題的解決

公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，其處理與應(yīng)對(duì)的輕重緩急，往往取決于政府的整體考量。而該節(jié)目在一定程度上對(duì)地方公共決策起到查漏、增補(bǔ)、修正等作用，甚至在某些時(shí)候影響到政府議程。如2015年3月23日的節(jié)目中報(bào)道了達(dá)川區(qū)某小區(qū)居民10年未能辦下房產(chǎn)證一事，對(duì)此，達(dá)川區(qū)房管局副局長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)解釋道，“政府對(duì)這一塊非常重視……也制定了一些文件，要求相關(guān)部門按照文件來執(zhí)行，原則是先易后難，全面解決……”。作為政府而言，從社會(huì)治理的角度，按步驟有序推進(jìn)，當(dāng)然可以理解，但是在此過程中，居民會(huì)遇到一些亟需解決的具體困難，如小孩上學(xué)等問題。基于此，主持人及時(shí)追問道，“那我們可不可以這樣理解，某某住戶拿到房產(chǎn)證的那一天還比較遙遠(yuǎn)，說不清楚具體時(shí)間，大概是多久，還不能作這個(gè)承諾？”在此情形下，達(dá)州市房管局副局長(zhǎng)在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)作出要求，“達(dá)川區(qū)張局長(zhǎng)回去及時(shí)跟達(dá)川區(qū)住建局匯報(bào)，由住建局再跟政府匯報(bào)，把今天這個(gè)樓盤作為我們接下來及時(shí)調(diào)配研究處理的遺留問題，把它提前來進(jìn)行著手解決”。這一商討過程實(shí)際是政府議程、公眾議程與媒體議程角力的過程，政務(wù)人員積極借鑒、參考媒體和公眾議程，對(duì)當(dāng)前房管工作進(jìn)行了適度調(diào)整，加快了問題的解決。

3.反映和疏導(dǎo)了輿情，化解了社會(huì)矛盾

節(jié)目積極搭建公共話語平臺(tái)，推進(jìn)政府、媒介與民眾之間的良性互動(dòng)，面對(duì)相關(guān)公共決策問題，不回避、不推諉，公開、正面地解答、化解了公眾的疑慮，消除了隔閡，正面引導(dǎo)了社會(huì)輿情。如2005年4月20日達(dá)州市公安局做客《陽光政務(wù)》，對(duì)社區(qū)民警的管理、接出警等方面的問題進(jìn)行問政與建議，在政府與群眾之間找到了較好的平衡點(diǎn)。同時(shí)，節(jié)目較注意對(duì)政府日常工作和職責(zé)的呈現(xiàn)，如整頓網(wǎng)吧、拆除違章建筑等報(bào)道，從政府職責(zé)的行使過程、行使手段、行使環(huán)境、行使結(jié)果等方面，積極有效地進(jìn)行了報(bào)道，在媒介環(huán)境中構(gòu)建了一個(gè)主動(dòng)有為的政府形象。同時(shí)，節(jié)目通過對(duì)相關(guān)公共事件的強(qiáng)化報(bào)道，提升了民眾對(duì)公共事件處理的滿意度，塑造出高效、服務(wù)的政府形象。

(二)存在的問題

1. 對(duì)公共決策各階段的信息呈現(xiàn)不足

節(jié)目對(duì)特定公共決策的參與更多地停留在決策實(shí)施結(jié)果這一環(huán)節(jié)上，對(duì)政府執(zhí)法過程、執(zhí)法效果、群眾反饋與滿意度、干群關(guān)系扭轉(zhuǎn)、執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變等方面的信息表現(xiàn)不足。因此，節(jié)目宜兼顧公共決策制定、執(zhí)行、實(shí)施、反饋等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共決策的動(dòng)態(tài)參與、全程參與，并進(jìn)一步加大追蹤報(bào)道的力度，如可會(huì)同相關(guān)職能部門，對(duì)公共決策的實(shí)施及政府舉措進(jìn)行全程追蹤，以有效了解相關(guān)決策的執(zhí)行與調(diào)整情況，強(qiáng)化對(duì)公共事務(wù)的參與與監(jiān)督。

2. 受制于主持人的素質(zhì)，議政的節(jié)奏和方向未能得到把控

在2014年9月7日的節(jié)目中，在對(duì)“私營(yíng)企業(yè)打工者討薪難”這一話題進(jìn)行討論時(shí)，涉及到監(jiān)察大隊(duì)是否具有執(zhí)法權(quán)的問題，對(duì)于這一民眾急迫想了解的問題，主持人并未追問；在關(guān)于“征地補(bǔ)償問題”的討論中，對(duì)于楊大爺?shù)膶?shí)際問題究竟應(yīng)該怎么解決，主持人也未進(jìn)行相應(yīng)的追問。同時(shí)，在演播室中，對(duì)問政代表與職能部門代表的陳述，主持人也缺乏相應(yīng)的解讀與提示，導(dǎo)致雙方的理解與答辯時(shí)有脫節(jié)?！靶侣劦牧α烤褪枪姷牧α俊?，[2]反之，報(bào)道的缺失、主持的乏力勢(shì)必影響輿論的走向，從而在某種程度上意味著公眾權(quán)利的喪失。

3.部分節(jié)目“責(zé)問”色彩過于鮮明，不利于正面疏導(dǎo)輿情

在2015年3月23日、4月6日、4月20日三期節(jié)目中，通過新聞報(bào)道、主持人述評(píng)、代表問政等多個(gè)環(huán)節(jié)，更多地表現(xiàn)政府管理方面的不足，傾向性地暗示了政府的“不為”或“亂為”；而對(duì)此類現(xiàn)象中政府“為”和“難為”的實(shí)際現(xiàn)狀表現(xiàn)不足。同時(shí)，在提問的視角上，主持人多側(cè)重于從群眾角度關(guān)注“解決時(shí)限”和“解決態(tài)度”，如“此問題什么時(shí)間能夠解決”、“能不能表個(gè)態(tài)”，“有沒有明確的期限”等，而對(duì)“為什么”、“會(huì)怎樣”、“政府怎么辦”等問題則關(guān)注較少。這樣容易激化矛盾，造成對(duì)立情緒。

4. 受眾參與有限，節(jié)目仍體現(xiàn)出一定的精英主義傾向

雖然節(jié)目在設(shè)計(jì)理念上要“發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用”，并且也提供了多元的群眾參與途徑，但在實(shí)際操作中，真實(shí)情況與理念上的設(shè)想還存在一定的差距。課題組通過問卷調(diào)查及對(duì)部分達(dá)州市民的深入訪談，發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)此還存在一定的異議。不少市民稱自己從未獲得任何參與媒體公共討論的信息與機(jī)會(huì)，并認(rèn)為參與電視節(jié)目錄制、在現(xiàn)場(chǎng)和上線單位負(fù)責(zé)人直接交流的群眾具有“被選擇性”。 當(dāng)然，這與公眾自身的政治素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)也有一定的關(guān)系。當(dāng)前公眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，敢于表達(dá)個(gè)人真實(shí)的意愿、態(tài)度和情緒，在政治表達(dá)方面少了懼憚心理，為輿論的健康提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是受制于個(gè)人素養(yǎng)和認(rèn)知水平，作為基礎(chǔ)性行為主體，其政治參與的意識(shí)與能力有限，實(shí)際作用仍然相對(duì)薄弱。

四、結(jié)語

地方公共決策傳播是政治傳播的一部分，它直接關(guān)系著地方政府的形象；而媒體是政治傳播的重要因素。媒體改革以來，廣電媒體雖然隸屬于政府，但在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，公共領(lǐng)域的特性和功能開始凸顯，從單純的政治權(quán)力領(lǐng)域向具有政治功能的公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。[3]在此背景之下，地方廣電媒體在輿論監(jiān)督與社會(huì)表達(dá)方面積極進(jìn)行探索與實(shí)踐，其反映、表達(dá)和匯聚輿論的功能得以凸顯，在普通事件及公共決策事件上能夠形成一定的輿論影響力。但是，受傳統(tǒng)新聞傳播理念、管理模式、新聞隊(duì)伍素質(zhì)等方面因素的影響，地方廣電媒體對(duì)公共決策報(bào)道的專業(yè)性、討論的深入性、影響力的持續(xù)性等方面還存在一定的局限。因此，就整體而言，目前地方廣電媒體在公共決策的報(bào)道實(shí)踐中體現(xiàn)出一定的活力，但其政治溝通與傳播的理念是模糊的、不穩(wěn)定的，仍是“專業(yè)主義的碎片呈現(xiàn)”，[4]其傳播的系統(tǒng)性和輿論引導(dǎo)的能力有待進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 達(dá)州廣播電視臺(tái)品牌欄目《陽光政務(wù)》節(jié)目介紹[DB/OL]. [2015-04-14].http://www.dzxw.net/html/2015/1428981586612.shtml.

[2] 童兵.理論新聞傳播學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999:108.

[3] 肖生福.公共性視角下的大眾傳媒與公共政策研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013:198.

[4] 陸曄，潘忠黨. 成名的想像：中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中新聞從業(yè)者的專業(yè)主義話語建構(gòu)[J]. 新聞學(xué)研究,2002(1)：71.

[責(zé)任編輯范藻]

Status Quo of Public Opinion Guidance in Local Radio and Television Media: A Case of "Sunshine Governing" in Dazhou Radio and Television Station

HE Bin

(Culture and Media School of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:The paper chooses the "Questioning Governing" program "Sunshine Governing" from Dazhou Radio and Television Station to empirically investigate its news production, to analyze its reports about public policy decision and to research the public opinion guidance. The program "Sunshine Governing" has played a valuable role in the implementation and innovation of public policy decision and in the public opinion orientation by broadcasting the information of public business with public discussion, but its function of governing communication and opinion guidance is limited by the idea of spreading and the quality of journalists.

Key words:local radio and television media; public policy decision; column; public opinion guidance; "Sunshine Governing"