潘曉蕊
(中鐵十局集團建筑工程有限公司工會,山東 濟南 250101)
近年來,建筑施工行業(yè)安全質量事故頻頻發(fā)生,事故給當事人家庭、企業(yè)生產、施工信譽等都帶來了難以估量的重大損失。企業(yè)工會肩負著維護、建設、參與和教育職能,作為勞動力密集型高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)工會,必須把保障員工生命健康權擺在首位,將保證生命安全與健康作為對職工群眾最根本利益的維護。為切實保障職工的安全健康權利,工會組織須在安全監(jiān)督檢查、安全健康教育、開展群眾保安全活動三個方面展開思考和部署。
黨的十八屆四中全會做出了依法治國的重大決策,在保障建筑施工行業(yè)職工安全健康權利方面,工會組織必須認真履行好法律賦予的神圣職責,切實加大對安全生產的監(jiān)督力度。
《工會法》二十四條規(guī)定:工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè),或者生產過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權提出解決的建議,企業(yè)應當及時研究答復;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時,工會有權向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場,企業(yè)必須及時作出處理決定?!栋踩a法》第七條規(guī)定:工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督。生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度,應當聽取工會的意見。《安全生產法》第五十七條規(guī)定:工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督,提出意見。工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權益的行為,有權要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產經營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時,有權提出解決的建議,生產經營單位應當及時研究答復;發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產經營單位必須立即作出處理。工會有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員的責任。
對于法律賦予的以上職責,工會組織必須理直氣壯地認真履行。特別是建筑施工企業(yè)施工點多線廣,作業(yè)人員流動分散,安全監(jiān)督控制難度大,必須加強工會勞動保護監(jiān)督檢查網絡及隊伍建設。要形成自下而上完整的工會勞動安全保護監(jiān)督檢查網絡,覆蓋到每一個施工企業(yè)、每一個工程項目和每一個施工作業(yè)點。要抓好工會勞動保護隊伍建設,配齊、配強工會勞動保護監(jiān)督檢查專兼職干部、企業(yè)勞動保護監(jiān)督檢查委員會委員和工會小組勞動保護檢查員,并充分利用工會系統(tǒng)、安監(jiān)部門等各方面的力量,采取舉辦專業(yè)培訓、派出學習等措施,提高工會勞動保護隊伍的理論政策、專業(yè)技術水平。要不斷健全和完善各項工作制度,推動工會勞動保護監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。對于檢查出的問題,工會組織要勇于負責、敢于碰硬,整改不到位絕不放過。同時,加強調查研究和源頭參與。加強調查研究,是工會正確分析安全生產形勢、如實反映職工群眾呼聲的重要手段,是提高源頭參與實效性的基礎性工作。要結合安全生產和勞動保護工作的實際,深入工程項目,有針對性地開展調查研究。在調查研究的基礎上,從源頭上對職工的勞動保護權益和安全健康權益進行維護。要充分發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同和職工代表大會監(jiān)督制約機制的作用,保障職工在勞動保護方面的合法權益;通過職代會,對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生方面關系職工切身利益的重大問題進行審議和監(jiān)督實施。
建筑施工企業(yè)職工安全教育的主責部門一般是安檢部門和人力資源部門,但從維護職工的權益角度出發(fā),工會組織應主動承擔起對職工的安全教育培訓工作,與其他部門形成合力。
安全教育的重點在工程項目,在施工一線。要全面加強工程項目全體管理人員、全體員工、全體農民工的安全教育培訓,切實增強生產一線全體人員的安全生產意識、安全生產知識、安全操作技能,構建全方位、全覆蓋、常態(tài)化的安全生產大宣貫、大培訓工作機制,促進各項安全管理制度的落實,保障職工平安工作、健康生活。
工會組織在員工安全教育培訓方面要著力抓好職工業(yè)校、農民工夜校兩個載體,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,以工程項目為依托,以項目管理和技術人員、一線員工、農民工為主要教育培訓對象,廣泛持續(xù)開展以法律法規(guī)和管理制度為重點的規(guī)則教育、以實際操作為重點的標準化教育、以典型案例為重點的警示教育、以群眾性自查自糾為重點的經常性教育,推動全員安全教育培訓工作全面系統(tǒng)、深入扎實地有效開展,確保全方位、全覆蓋、無死角,不斷增強全員的法律意識、責任意識、規(guī)則意識和自我保護意識。
安全教育培訓的內容要結合實際,分層分類實施,切實提高針對性。如對項目技術人員,教育培訓重點是安全生產法律法規(guī),企業(yè)安全生產管理規(guī)章制度和管理理念,施工技術標準、工藝流程管控等;對操作層施工員,教育培訓重點是企業(yè)安全生產管理規(guī)章制度,本專業(yè)施工生產規(guī)范和操作規(guī)程,設計圖紙、施工方案、技術交底和危險源辨識,逃生技能和應急救援知識,典型事故案例分析等;對操作層勞務工,教育培訓重點是安全生產應知應會常識,典型事故案例、所施工專業(yè)的安全作業(yè)規(guī)范和操作技能,現(xiàn)場用電、明火、炸藥、機械傷害等安全常識和防火、防災等自救、互救知識等。
開展群眾性保安全工作,是體現(xiàn)職工主人翁地位、發(fā)揮職工主力軍作用的必然要求。全面開展群眾性安全生產監(jiān)督工作是工會組織開展的一項具有建筑企業(yè)特色的重要工作。
抓好安全生產要充分發(fā)揮好安全監(jiān)管隊伍、技術專家隊伍和廣大職工隊伍的作用,要選聘配備足夠數量的群眾安全監(jiān)督員,切實履行全過程、全覆蓋的安全監(jiān)督工作,有效保障企業(yè)安全生產和職工的生命健康權利。對群眾安全監(jiān)督員要每月發(fā)給津貼,對有功人員要給予重獎,切實調動起群安員的積極性,有效發(fā)揮群體作用。
不斷深化群眾安全生產監(jiān)督工作。一是要固化制度,真正形成長效機制。堅持“兩個直接”,由工程項目部直接聘任或解聘群安員;由項目部依據考核結果按每月不低于200元的標準,定期足額直接發(fā)放群安員津貼。積極推進“兩個延伸”,在覆蓋面上向協(xié)作企業(yè)延伸;在監(jiān)督范圍上向健康環(huán)保及文明施工延伸。二是要強化責任,發(fā)揮作用。工會是“群安工作”的牽頭部門,負責“群安工作”的總體組織、安排、部署;同時,還應加強與安質部門的溝通、協(xié)調和配合,形成齊抓共管的良好局面。三是要優(yōu)化成員,對群安員隊伍進行優(yōu)化調整,進一步強化群安員責任意識和履職能力。四是要細化崗位,實現(xiàn)全面覆蓋。科學合理設置群安員,加強各類工程項目群安員隊伍建設。五是要量化考核,規(guī)范日常管理。明確考核重點,堅持動態(tài)考核,做到獎罰分明,進一步強化激勵機制。特別是地鐵、隧道、既有鐵路施工項目多,安全風險大,迫切需要由工會牽頭的“群安工作”展示更大的作為。應全面落實安全“零事故”的理念,使“群安工作”成為企業(yè)安全管理體系中更重要的組織部分,盡最大努力消除安全隱患,杜絕事故發(fā)生,保障好職工生命健康權這一最根本的權益。