宋增科

（鄄城縣國(guó)土資源局，山東 鄄城 274600）

鄄城縣保護(hù)資源與保障發(fā)展的行政措施

宋增科

（鄄城縣國(guó)土資源局，山東 鄄城 274600）

縣級(jí)國(guó)土資源部門承擔(dān)著保護(hù)資源、保障發(fā)展的重任。如何破解耕地保護(hù)與保障用地的矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是擺在縣級(jí)國(guó)土資源部門面前的重大而緊迫的課題。本文分析鄄城縣土地管理的現(xiàn)實(shí)情況，并提出解決問題的行政措施，對(duì)于各地加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作具有普遍借鑒意義。

耕地；建設(shè)用地；科學(xué)發(fā)展

近年來(lái)，隨著鄄城縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益責(zé)任重大，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式正逐步形成，如何解決土地供需突出矛盾是土地管理工作中一大難題，加強(qiáng)土地利用管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，嚴(yán)查違法違規(guī)用地將成為下一步土地監(jiān)管的重點(diǎn)。

一、鄄城縣的土地利用形勢(shì)

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，鄄城縣一批重大建設(shè)項(xiàng)目接踵而來(lái)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，尤其是縣城的城市規(guī)劃建設(shè)和舊城改造的高速發(fā)展，強(qiáng)烈的剛性需求對(duì)土地供應(yīng)形成巨大的壓力與挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2014年鄄城縣五年土地征收總面積930.9871公頃，截止目前，已供應(yīng)444.0735公頃，五年平均供地率為47.7%，與市政府要求的五年平均供地率80%差距較大。省政府每年下達(dá)鄄城縣土地指標(biāo)僅200多畝，園區(qū)建設(shè)、大項(xiàng)目落地、公共道路用地、學(xué)校幼兒園等公益性用地缺口很大，土地供需矛盾十分突出，土地閑置低效利用數(shù)量較多，節(jié)約集約用地水平較低，違法違規(guī)用地時(shí)有發(fā)生，土地執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、加強(qiáng)土地管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）規(guī)劃先行，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的“龍頭”作用，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在新增建設(shè)用地審批中要嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃審查，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收征用等必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，不符合土地規(guī)劃、計(jì)劃的不予立項(xiàng)和批準(zhǔn)用地。切實(shí)抓好土地利用總體規(guī)劃的修編準(zhǔn)備工作，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，充分考慮節(jié)約集約用地原則，通過規(guī)劃修編，妥善處理保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系。

（二）強(qiáng)化措施，堅(jiān)決遏制違法占地勢(shì)頭。一是新建項(xiàng)目一律要通過土地預(yù)審。土地審批、預(yù)審制度是從源頭上遏制違法占地的有效手段，所有商業(yè)、工業(yè)、公益事業(yè)等必須在依法通過土地預(yù)審，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可定點(diǎn)放線實(shí)施，農(nóng)村宅基用地、養(yǎng)殖等涉農(nóng)用地必須經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣國(guó)土部門三級(jí)審核后，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可使用，對(duì)不經(jīng)審批擅自占地的一律按違法占地予以查處，涉及觸犯刑法的依法移送公安機(jī)關(guān)。二是重點(diǎn)抓好執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土所，要按照工作分工做好轄區(qū)內(nèi)土地巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和縣國(guó)土資源局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣國(guó)土資源局難以制止的，在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告縣政府。巡回檢查一定要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處，取得實(shí)際效果。三是違法用地情況實(shí)行一周一報(bào)告、每月一排名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每周五，將轄區(qū)內(nèi)違法用地情況上報(bào)縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局匯總后報(bào)縣政府，縣政府每月按違法占地面積占轄區(qū)耕地面積的比例，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排名通報(bào)。每周報(bào)表要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）、國(guó)土所長(zhǎng)簽字，加蓋公章后上報(bào)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法用地負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（居民委員會(huì)）工作人員負(fù)主要責(zé)任，村（居民委員會(huì)）黨支部書記、委員會(huì)主任負(fù)直接責(zé)任；縣國(guó)土資源包鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)班子成員負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)察大隊(duì)各中隊(duì)包片區(qū)負(fù)責(zé)人、國(guó)土資源所所長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任，國(guó)土資源所包村工作人員負(fù)直接責(zé)任。

（三）加大投入，有序推進(jìn)增減掛工作。進(jìn)一步加大投入力度，重點(diǎn)是對(duì)調(diào)整后的項(xiàng)目區(qū)，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早日驗(yàn)收，力爭(zhēng)完成舊村址復(fù)墾指標(biāo)1200畝，結(jié)合灘區(qū)搬遷力爭(zhēng)2015年復(fù)墾面積達(dá)到1500畝。對(duì)新增掛鉤項(xiàng)目，堅(jiān)持成熟一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，不搞一刀切，防止形成小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象發(fā)生。

（四）清理整合，積極盤活低效閑置土地。一是對(duì)違反批準(zhǔn)用途、違反土地出讓合同約定，擅自將土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的行為，依法責(zé)令其交還土地，并予以處罰。二是加大對(duì)閑置低效利用土地行為的監(jiān)督和查處力度，對(duì)在約定時(shí)限內(nèi)未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工。三是在摸清家底的前提下，全盤考慮、科學(xué)謀劃，深入發(fā)掘潛在資源，充分盤活用好工礦廢棄地，提高土地利用效率。

（五）效益優(yōu)先，推進(jìn)節(jié)約集約用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行招商引資項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策，確保項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額和每畝土地的單位投資強(qiáng)度，對(duì)引進(jìn)園區(qū)的招商引資項(xiàng)目實(shí)行最低門檻準(zhǔn)入制度，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。二是合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理規(guī)劃和優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)與優(yōu)勢(shì)。三是高效利用建設(shè)用地。推行高標(biāo)準(zhǔn)多功能多層工業(yè)用房建設(shè)，充分利用好有限的工業(yè)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的高效節(jié)約集約利用。

（六）分類處置，提高供地率。加大2010—2014年批而未供土地的供應(yīng)力度，對(duì)已完成補(bǔ)償?shù)?，?71.6042公頃，含62個(gè)項(xiàng)目，盡快辦理供地手續(xù)；對(duì)已建成生產(chǎn)尚沒有補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，抓緊完成補(bǔ)償，辦理供地手續(xù)；對(duì)沒有建設(shè)也沒有補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行清理整合，整合后辦理供地手續(xù)。

三、加強(qiáng)工作考核

（一）將違法占地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年終科學(xué)發(fā)展考核，分值不低于考核總分的10%。根據(jù)年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道違法占用1畝耕地扣1分，扣完為止。按照市委、市政府科學(xué)發(fā)展考核扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道因違法占地，被部掛牌或約談的，一次扣10分；被省掛牌或約談的，一次扣8分；被市掛牌或約談的，一次扣3分。

（二）根據(jù)年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道違法占用每一畝耕地從年度考核各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金中扣除應(yīng)交的違法占地罰款2萬(wàn)元（30元／平方米）。獎(jiǎng)勵(lì)資金不足以扣除的，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

（三）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目落地各項(xiàng)規(guī)定，新招商項(xiàng)目一般應(yīng)利用整合低效閑置的原有工業(yè)用地，確需新選址占用耕地的，必須經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，并經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃、城建、發(fā)改、環(huán)保、項(xiàng)目落地辦等部門聯(lián)合審批后方可施工建設(shè)。對(duì)擅自開工建設(shè)形成違法占地的，堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定，追究項(xiàng)目招商單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對(duì)年度違法占地比例最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、國(guó)土所長(zhǎng)、國(guó)土所包村責(zé)任人給予責(zé)任追究，進(jìn)行組織處理。對(duì)單宗違法占用耕地10畝以上或者基本農(nóng)田5畝以上的，堅(jiān)決移交公安司法機(jī)關(guān)追究違法占地人的刑事責(zé)任。

（五）加大盤活閑置、低效利用土地工作力度，集約、節(jié)約利用土地，提高已批建設(shè)用地供地率?？h委、縣政府成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定鄄城縣閑置土地和低效用地清理處置實(shí)施方案，抽調(diào)開發(fā)區(qū)、國(guó)土、規(guī)劃、城建等相關(guān)職能部門工作人員，組成閑置土地和低效用地清理處置工作隊(duì)伍，全面摸清和掌握鄄城縣閑置空閑土地基本情況,分析原因,一宗一策制定清理處置方案,通過繳納土地閑置費(fèi)、協(xié)商回購(gòu)、置換土地、監(jiān)督轉(zhuǎn)讓、無(wú)償收回等多種方式,提高土地利用率和土地投資強(qiáng)度。全年鄄城縣盤活閑置、低效利用土地不低于2000畝。每個(gè)招商單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年至少盤活一個(gè)閑置、低效用地企業(yè)，并按規(guī)定達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。

[1]王衛(wèi)國(guó)：《中國(guó)土地權(quán)利研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年5月版，第114頁(yè)。

[2]陶志紅 范樹印.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性問題的思考[J].中國(guó)土地科學(xué).2000(3).23-26

編輯：林軍

DF461

：A

：2095-7327（2015）-06-0132-02

宋增科（1980-），男，山東鄄城人，鄄城縣國(guó)土資源局工程師。