牛文浩

(天津科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津300222)

黨的十八大以來，我國秉承科學(xué)發(fā)展觀精神的核心內(nèi)涵，在全面建設(shè)小康社會的過程中不斷推進(jìn)改革開放的偉大事業(yè)。但同時也應(yīng)客觀地認(rèn)識到，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題還十分嚴(yán)重，一系列深層次矛盾還有待破解。其中，生態(tài)政績考核的科學(xué)化是能否順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)道德的有機(jī)結(jié)合、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是實施生態(tài)政績考核的重要目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題的引入:相關(guān)概念及研究綜述

經(jīng)濟(jì)倫理是指調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)中各參與主體的價值認(rèn)識和道德判斷等的倫理準(zhǔn)則。廣義上可界定為宏觀經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)，狹義上可界定為中觀和微觀經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)。在研究趨勢方面，我國經(jīng)濟(jì)倫理領(lǐng)域的研究近年來愈發(fā)體現(xiàn)出對現(xiàn)實問題的關(guān)心熱情，如利用多學(xué)科進(jìn)行交叉性研究的特點日益顯現(xiàn)，這不僅增強(qiáng)了其科學(xué)性，也體現(xiàn)了其應(yīng)有的人文關(guān)懷。政績是指在掌控著公共權(quán)力的政府中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定期限內(nèi)在行使好公眾賦予的權(quán)力的前提下所取得的業(yè)績。生態(tài)政績考核是指受考評者通過接受能夠充分反映生態(tài)環(huán)境情況的指標(biāo)如環(huán)境污染指數(shù)等，使得考評者能夠?qū)ζ溆腥轿坏脑u價，并將其作為獎懲依據(jù)的行為方式。

關(guān)于生態(tài)政績考核問題，目前學(xué)界已取得不少研究成果:首先，有關(guān)生態(tài)政績內(nèi)涵的探討。如“所謂生態(tài)政績觀就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為價值取向，以生態(tài)價值優(yōu)先、整體利益最大化、未來利益至上為原則，以經(jīng)濟(jì)增長、社會公平和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政績理念”［1］。其次，關(guān)于生態(tài)政績原則的研究。如“生態(tài)價值優(yōu)先原則，即生態(tài)價值優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展價值，以生態(tài)價值主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則”［2］81。最后，傳統(tǒng)政績觀向生態(tài)政績觀轉(zhuǎn)換的論述。生態(tài)政績觀要求現(xiàn)代人類的生產(chǎn)實踐必須突破傳統(tǒng)政績觀片面的價值取向，實現(xiàn)價值尺度的生態(tài)轉(zhuǎn)換。馬克思強(qiáng)調(diào)，“動物的生產(chǎn)是片面的，而人的生產(chǎn)是全面的;動物只是在直接的肉體需要的支配下生產(chǎn)，而人甚至不受肉體需要的支配也進(jìn)行生產(chǎn)，并且只有不受這種需要的支配時才進(jìn)行真正的生產(chǎn);動物只生產(chǎn)自身，而人則生產(chǎn)整個自然界;動物的產(chǎn)品直接同它的肉體相聯(lián)系，而人則自由地對待自己的產(chǎn)品;動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來建造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運用到對象上去;因此，人也按照美的規(guī)律來建造”［3］96－97。

二、問題的提出:生態(tài)政績考核的時代維度

從國際維度觀察，經(jīng)濟(jì)全球化的巨大影響力已經(jīng)波及我國經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)之中。無論當(dāng)前我國面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的程度如何，國外各類企業(yè)努力爭取中國市場份額的行動已是不爭的事實。其中，一些廠商利用我國地方政府生態(tài)政績考核指標(biāo)的缺失，牟取不當(dāng)利益，危害了生態(tài)環(huán)境。因此，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化對我國生態(tài)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，為地方政府構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)政績考核體系，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來生態(tài)負(fù)效應(yīng)的保障條件，這已經(jīng)成為國際大環(huán)境給中國提出的一個時代命題。

從國內(nèi)維度觀察，首先，生態(tài)政績考核是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是新時代條件下結(jié)合我國基本國情提出的發(fā)展觀，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的特性，說明了它將生態(tài)文明建設(shè)作為重要的聚焦點。相應(yīng)地，生態(tài)政績考核也應(yīng)得到改造，即將有關(guān)環(huán)境指標(biāo)納入政績考核的范疇，以體現(xiàn)出我國新時期的新要求。其次，生態(tài)政績考核是構(gòu)建“兩型”社會與和諧社會的需要。黨的十六屆四中全會和十六屆五中全會明確提出了構(gòu)建“社會主義和諧社會”和“資源節(jié)約型與社會友好型社會”的目標(biāo)，這其中就包括人與自然間的和諧。而實現(xiàn)人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)換就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)而推動對政府政績考量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)換，這是實現(xiàn)上述目標(biāo)的重要條件，具有重要的戰(zhàn)略意義。最后，生態(tài)政績考核是推動綠色GDP發(fā)展的需要?！熬G色GDP是指從GDP中扣除自然資源消耗價值與環(huán)境污染損失價值后剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也被稱為可持續(xù)發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)總值?！保?］“綠色 GDP將加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;綠色GDP有利于保護(hù)資源和改善環(huán)境，提高資源利用率;綠色GDP可以為政府官員樹立全新的政績觀;綠色GDP是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)的需要?！保?］可以看出，綠色GDP與生態(tài)政績考核有著緊密的聯(lián)系，具有重要的價值。

總之，立足于我國社會主義初級階段的宏觀視域之中，置身于經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，全面認(rèn)識生態(tài)文明及政治文明發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，努力構(gòu)建有效的生態(tài)政績考核方式，必然成為統(tǒng)籌生態(tài)文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵與核心環(huán)節(jié)。

三、問題的深入:政府經(jīng)濟(jì)倫理意識不健全延滯生態(tài)政績考核的發(fā)展

相比于傳統(tǒng)的政績考核方式，生態(tài)政績考核是一種更為全面和科學(xué)的考核方式。然而，在實際操作過程中，仍然存在著如指標(biāo)設(shè)置體系不完善、區(qū)域關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等困難。究其原因，不同研究背景的學(xué)者或機(jī)構(gòu)都會從各自立場出發(fā)來說明生態(tài)政績考核在運行過程中出現(xiàn)的問題。筆者認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)倫理因素不健全是延滯生態(tài)政績考核發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟(jì)倫理主要研究“義”、“利”之間的關(guān)系問題，它存在并發(fā)展于一切經(jīng)濟(jì)活動之中，反映了人們進(jìn)行“利益”博弈的價值取向。馬克思曾指出:“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！保?］820而實現(xiàn)“利益”最大化，就應(yīng)將經(jīng)濟(jì)行為中的經(jīng)濟(jì)價值與道德價值進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)避兩者相互沖突下的風(fēng)險。倘若出現(xiàn)矛盾，則說明道德意義上的“結(jié)果利他”與“動機(jī)利他”出現(xiàn)相互背離的情形，這也印證了庫柏曾強(qiáng)調(diào)的觀點:“符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。”［7］156因此，應(yīng)將個體道德與經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，以構(gòu)建滿足道德判斷的經(jīng)濟(jì)行為。

本文認(rèn)為，政府義利觀的模糊是影響生態(tài)政績考核效果的重要因素。政府之“義”，從代理角度來講，就是依法從事公共事業(yè)管理工作，并以社會綜合利益最大化為準(zhǔn)則，提供其所需要的公共物品，即通過事前、事中、事后三個階段的、充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倫理的社會治理來合理運用政治權(quán)力，以便促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明社會的共同發(fā)展。這就是說，經(jīng)濟(jì)增長既促進(jìn)了人類社會福利水平的提高，也日益惡化了人類賴以生存的環(huán)境，嚴(yán)重地威脅了當(dāng)代人及后代人的生存與發(fā)展。人類在經(jīng)歷一系列生態(tài)危機(jī)帶來的痛楚后，應(yīng)積極探索建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，并使之成為政府管理經(jīng)濟(jì)活動所需遵循的必要準(zhǔn)則。這其中，構(gòu)建能夠反映生態(tài)利益訴求的、保障政府行政體現(xiàn)生態(tài)準(zhǔn)則的生態(tài)政績考核體系就成為檢驗政府能否科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明社會的重要標(biāo)尺;而政府通過不斷完善生態(tài)政績考核體系就可以提升經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)水平，這也體現(xiàn)了一個政府應(yīng)得之“利”。改革開放以來，我國強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并將GDP增長率作為考核地方發(fā)展和官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，這對提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到了重要的作用。然而，這種片面的、“唯GDP增長”的政績觀在許多領(lǐng)導(dǎo)干部看來，要比環(huán)境保護(hù)更加重要，生態(tài)政績在這種情況下不受重視就成為一種必然。由于官員的前途與政績緊密相關(guān)，所以，短期內(nèi)能顯現(xiàn)的政績就會被各級政府部門所追求。生態(tài)政績是一種隱性政績，短期內(nèi)難以取得很好的成績，這很難對政府官員產(chǎn)生明顯的政績吸引力?？梢哉f，政府對經(jīng)濟(jì)倫理應(yīng)有之“義”理解的缺失使得生態(tài)政績考核在實踐中遇到諸多困難，因此轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)倫理“義”“利”觀已勢在必行。

總之，我國生態(tài)政績問題的實質(zhì)在于政府所持經(jīng)濟(jì)價值與道德價值有相互矛盾的現(xiàn)象，即政府短期經(jīng)濟(jì)利益與社會長期利益出現(xiàn)了對立，造成“結(jié)果利他”與“動機(jī)利他”的不一致，加之我國當(dāng)前生態(tài)政績考核配套建設(shè)的滯后，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的錯位。所以，解決這一問題的關(guān)鍵就是不斷修正政府經(jīng)濟(jì)倫理理念，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度保障，以促進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

四、問題的破解:以構(gòu)建體現(xiàn)新型政府經(jīng)濟(jì)倫理理念的制度設(shè)計為路徑選擇

總的來說，生態(tài)政績考核在我國當(dāng)前政績考核體系之中還是較新穎的事物，各方面仍處于探索階段，存在的問題不僅源于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治文明領(lǐng)域發(fā)展的不完善，而且也是經(jīng)濟(jì)倫理方面建設(shè)缺失的直接反映。

首先，正確經(jīng)濟(jì)倫理意識的培育與完善。一方面，政府作為公共管理的載體，其所把握的社會主義市場經(jīng)濟(jì)倫理應(yīng)該符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的發(fā)展情況，并及時加以調(diào)整。筆者認(rèn)為，政府的職責(zé)就是要加強(qiáng)對官員的生態(tài)政績觀教育，并通過懲罰不顧生態(tài)環(huán)境、盲目提高經(jīng)濟(jì)增長率的違法違規(guī)行為來使生態(tài)政績考核深入人心，從而牢固樹立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。另一方面，民眾也要通過受教育、宣傳等手段樹立起主動參與監(jiān)督生態(tài)政績考核的意識，通過對官員違反生態(tài)原則行為給予建議的方式，從外部為我國更好地推進(jìn)生態(tài)政績考核作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其次，破解生態(tài)政績考核難題的經(jīng)濟(jì)倫理運行機(jī)制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)倫理意識的完善是相關(guān)制度進(jìn)步的前提，制度建設(shè)則是更好地落實經(jīng)濟(jì)倫理理念的保障。具體而言:第一，健全生態(tài)政績考核的參與機(jī)制。上級組織人事部門“應(yīng)該設(shè)立多元考核主體，實行上級組織、群眾和第三方(生態(tài)利益相關(guān)者、專家學(xué)者)三種考核主體力量對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)政績考核”［8］，使各方力量能夠作出更加專業(yè)、客觀、公平的評價。第二，健全生態(tài)政績考核的激勵機(jī)制。應(yīng)參照安全生產(chǎn)領(lǐng)域的獎懲制度，加重生態(tài)政績考核指標(biāo)在整個政績考核體系中的比重，對負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部實行“問責(zé)制”和“一票否決制”，增強(qiáng)其關(guān)注環(huán)保的力度。第三，健全生態(tài)政績考核的監(jiān)督機(jī)制?！耙⒁徽着c嚴(yán)密的組織監(jiān)督和廣泛的民主監(jiān)督相配套的有效制度，把制度約束與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使形式主義得到及時遏制?！保?］

最后，從技術(shù)手段角度不斷健全生態(tài)政績考核體系。第一，“生態(tài)政績考核在不同地區(qū)、不同政府部門政績考核中的權(quán)重應(yīng)該是不一樣的。對于限制開發(fā)區(qū)域，重點突出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評價，弱化對GDP、工業(yè)化、城市化等相關(guān)指標(biāo)的考核。而對于禁止開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，將實施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的業(yè)績考核，對該地區(qū)的生產(chǎn)總值和工業(yè)等指標(biāo)不做考核”［10］。這樣，生態(tài)政績指標(biāo)設(shè)計可以很好地體現(xiàn)不同區(qū)域的實際情況。第二，科學(xué)地設(shè)置生態(tài)政績考核指標(biāo)。加大生態(tài)環(huán)境測評技術(shù)的研發(fā)力度，在參照歷年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)定合理的數(shù)據(jù)區(qū)間并輔助定性分析來對該地區(qū)政府官員進(jìn)行綜合評價。如“把節(jié)能減排目標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合評價體系中，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容”［11］。第三，生態(tài)政績考核要體現(xiàn)程序規(guī)范。從考核通知發(fā)布到動員、信息采集、評價、公布結(jié)果，都要體現(xiàn)出程序公正，并將定期與不定期考核結(jié)合起來。這樣，既有利于維護(hù)政府的權(quán)威與公正性，也有利于發(fā)揮其激勵與引導(dǎo)作用。

總之，完善生態(tài)政績考核既要從思想上按照經(jīng)濟(jì)倫理規(guī)則統(tǒng)一認(rèn)識，也要強(qiáng)化各種機(jī)制與現(xiàn)實的適應(yīng)性，更要不斷加強(qiáng)科技手段創(chuàng)新。只有這樣，才能逐步推動我國生態(tài)政績考核事業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一系列重要講話，體現(xiàn)了黨和國家對可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)切程度。其中，生態(tài)政績考核能否成功實施是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要保障條件。盡管改革開放以來我國對此問題一直給予關(guān)注，但由于其涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重變量協(xié)同變化的過程，復(fù)雜性與困難性十分巨大，結(jié)果造成了構(gòu)建過程中出現(xiàn)困難重重的局面?？梢哉f，政績考核方式的轉(zhuǎn)變必然會隨著人們對經(jīng)濟(jì)倫理價值觀的認(rèn)同而不斷推進(jìn)，而這也必將提升全體社會成員包括生態(tài)利益在內(nèi)的各項權(quán)益的水平。

［1］溫蓮香.生態(tài)政績觀:生態(tài)文明建設(shè)中政績觀的新向度［J］.行政論壇，2013(1).

［2］任正曉.生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.

［3］馬克思恩格斯全集:第42卷［M］.北京:人民出版社，1979.

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［9］楊皓然，王躍榮.生態(tài)立省戰(zhàn)略下青海生態(tài)政績考核體系初探［J］.青海社會科學(xué)，2009(6).

［10］濟(jì)南日報.發(fā)改委擬根據(jù)區(qū)域劃分制定差別化政績考核指標(biāo)［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2011 －03－28/044122191279.shtml.

［11］張立.將節(jié)能減排納入政績考核［N］.中國礦業(yè)報，2010－03－16.