□龐輝

(沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院遼寧沈陽(yáng)110044)

農(nóng)業(yè)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)問(wèn)題探析

□龐輝

(沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院遼寧沈陽(yáng)110044)

近年來(lái)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目不斷增多，資金量也在逐年提高，但是對(duì)于涉農(nóng)資金項(xiàng)目行政效率的考核工作相對(duì)比較滯后，需要引入現(xiàn)代的績(jī)效考核的思想加以監(jiān)督。本文針對(duì)現(xiàn)代涉農(nóng)資金績(jī)效考核存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，同時(shí)提出了有針對(duì)性的建議，確?？?jī)效考核盡快落實(shí)到位。

農(nóng)業(yè)財(cái)政資金曰績(jī)效考評(píng)曰資金管理

1　當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)的必要性

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的最為主要的問(wèn)題之一，也是社會(huì)關(guān)注度很高的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家層面也提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的設(shè)計(jì)之年。李克強(qiáng)總理也在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，十三五期間，要將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步整合，提出攢足錢(qián)，辦大事的要求。這也是因?yàn)殡S著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，其投入農(nóng)業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目和資金多很多，由于項(xiàng)目種類的繁多，出現(xiàn)了一些資金重復(fù)投入的情況。財(cái)政資金不能高效穩(wěn)定的應(yīng)用，因此，國(guó)家層面又提出了績(jī)效考評(píng)的方式進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金高效應(yīng)用。

2　當(dāng)前農(nóng)業(yè)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1基層部門(mén)認(rèn)識(shí)不足

很多農(nóng)業(yè)的財(cái)政項(xiàng)目資金的使用管理相對(duì)比較落后。很多涉農(nóng)資金的使用存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)于資金的使用監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。績(jī)效考核主要是針對(duì)企業(yè)職工的一種工作效率的考核評(píng)價(jià)，最終根據(jù)這種評(píng)價(jià)，在年底發(fā)給相應(yīng)的績(jī)效考核獎(jiǎng)金，后來(lái)就用在事業(yè)單位的效能建設(shè)和勞資關(guān)系之中。隨著這些領(lǐng)域不斷深入的應(yīng)用，績(jī)效考評(píng)不斷拓展自己的應(yīng)用空間和領(lǐng)域。在涉農(nóng)資金的使用和管理中，是一種全新的嘗試，在這個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用時(shí)間不是很長(zhǎng)，很多人對(duì)于績(jī)效考核存在一定認(rèn)識(shí)上的不足和困難，一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為，現(xiàn)代的績(jī)效考核與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查、審查等活動(dòng)是重疊的，這種重復(fù)的檢查是不必要的，造成了很多基層部門(mén)對(duì)于這種績(jī)效考核存在一些思想的抵觸，這種考核對(duì)于有關(guān)部門(mén)的資金使用效能、政策文件的落實(shí)等情況的考核，而傳統(tǒng)意義上的一些檢查也有著自己的內(nèi)容，例如針對(duì)資金使用安全的財(cái)務(wù)檢查，針對(duì)資金使用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控檢查等等，他們之間有著本質(zhì)的區(qū)別。

2.2缺乏有效監(jiān)督

評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)不完善，不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金使用效率的有效監(jiān)督?，F(xiàn)在很多地方的涉農(nóng)資金的績(jī)效考評(píng)工作都處在一個(gè)試點(diǎn)階段，很多的考評(píng)制度、原則、過(guò)程等等都在進(jìn)一步探索之中，例如，近年來(lái)安徽等地試點(diǎn)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效考評(píng)就是一個(gè)成功的案例，進(jìn)一步打通了涉農(nóng)資金的績(jī)效考核的最后一公里，但是在實(shí)踐的過(guò)程中，很多縣、區(qū)、市對(duì)于這個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的績(jī)效考評(píng)制度還有很多的意見(jiàn)，認(rèn)為這一套的績(jī)效考核相對(duì)比較繁瑣，不利于操作，很多制度建設(shè)相對(duì)比較重復(fù)，在制度建設(shè)中又犯了重疊規(guī)定的問(wèn)題，同時(shí)在基層公務(wù)員隊(duì)伍力量相對(duì)比較薄弱的情況下，增加很多的程序化的要求，增加了基層的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障也是這種制度存在的一大問(wèn)題，例如皖南山區(qū)的農(nóng)機(jī)上戶核查工作，有時(shí)為了一臺(tái)補(bǔ)貼額只有一兩百元的微耕機(jī)，農(nóng)機(jī)核查工作需要驅(qū)車幾十公里的山路，整個(gè)核查的行政成本過(guò)高，又沒(méi)有相對(duì)的工作經(jīng)費(fèi)保障。因此，績(jī)效考核的平臺(tái)還是存在一定弊端。

2.3落實(shí)推行的決心力度不足

現(xiàn)在很多基層的涉農(nóng)部門(mén)每年要應(yīng)付上面的各種檢查、督查不計(jì)其數(shù)，大量的人力、物力、財(cái)力都用在了對(duì)付上級(jí)的檢查。這種疲于應(yīng)付的狀態(tài)使得很多基層的一把手都很難將精力用在實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的落實(shí)上，都在觀望，這次這個(gè)績(jī)效考核是不是一陣風(fēng)，檢查過(guò)了就沒(méi)事了，但是像現(xiàn)在的“查四風(fēng)”一樣是一種長(zhǎng)期的制度化的檢查工作。這主要還是因?yàn)樯霞?jí)部門(mén)在績(jī)效考核的制定和落實(shí)的過(guò)程中，存在一定的猶豫和模糊的思想，對(duì)于自己手上的資金項(xiàng)目的使用還是想按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行使用分配，對(duì)自己的行政行為要求都不是很高，但是執(zhí)行了績(jī)效考核之后，對(duì)于自己的工作將帶來(lái)很多壓力，造成了很多的績(jī)效考核落實(shí)進(jìn)度也很緩慢，不能真實(shí)落實(shí)到位。

3　關(guān)于提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步認(rèn)識(shí)涉農(nóng)資金績(jī)效考核的重要性

近年來(lái)，隨著“打虎拍蠅”力度的增大，很多涉農(nóng)資金的使用也出現(xiàn)了很多貪官，例如，安徽農(nóng)委的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處的一處長(zhǎng)將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金分給那些給自己好處的人，造成了國(guó)家資金的大量損失，還有鳳臺(tái)縣一個(gè)涉農(nóng)部門(mén)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資金使用問(wèn)題“連鍋端”。這些涉農(nóng)領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題日益嚴(yán)峻，這也是我們迫切開(kāi)展涉農(nóng)資金的績(jī)效考核的原因，只有不斷加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)部門(mén)在資金使用等方面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)其行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，才能進(jìn)一步化解現(xiàn)在的這種嚴(yán)峻的涉農(nóng)資金的安全問(wèn)題。

3.2加快推進(jìn)制度建設(shè)的規(guī)范化

很多涉農(nóng)資金的績(jī)效考核存在一定的問(wèn)題，主要還是制度上不夠健全，很多制度需要進(jìn)一步調(diào)研，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，不斷完善現(xiàn)有的涉農(nóng)資金的績(jī)效考核制度。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步優(yōu)化第三方監(jiān)督機(jī)制。涉農(nóng)資金的使用分配是一個(gè)至上而下的過(guò)程，從農(nóng)業(yè)部到基層的農(nóng)技站都是資金的下?lián)苁褂梅?，他們都是資金使用的績(jī)效考核的主體。既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，這種檢查監(jiān)督的制度相對(duì)會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，因此不斷引入并規(guī)范第三方的監(jiān)督檢查機(jī)制十分必要，這些專家、學(xué)者還有財(cái)務(wù)事務(wù)所等人員的介入將大大增加檢查的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性的保證。同時(shí)對(duì)于這種第三方的監(jiān)督力量的配備要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，將有能力、有資質(zhì)的第三方選拔出來(lái)。

3.3完善農(nóng)業(yè)財(cái)政資金績(jī)效考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在設(shè)置這些評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，首先是需要選擇有針對(duì)性的考評(píng)項(xiàng)目，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用領(lǐng)域相對(duì)比較廣泛，不同種類的資金項(xiàng)目之間有著各種聯(lián)系，項(xiàng)目分布在各個(gè)市縣區(qū)，各地在資金的使用方面都有著不同的特色，因此在選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候需要進(jìn)一步分析其具有的針對(duì)性。同時(shí)在設(shè)計(jì)這種評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中需要考慮其操作的簡(jiǎn)便性、各個(gè)指標(biāo)之間的權(quán)重等原則性問(wèn)題。在設(shè)計(jì)其考核指標(biāo)的相對(duì)種類時(shí)，需要考慮共性和個(gè)性的問(wèn)題，所謂的共性就是所有的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目在考核過(guò)程中都存在的問(wèn)題，可以將這些共性的問(wèn)題設(shè)置在整個(gè)考核一二級(jí)指標(biāo)之中。個(gè)性指標(biāo)屬于一些具體化的因素，可以將其設(shè)置在整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中三四級(jí)之中。

3.4加快推動(dòng)這種涉農(nóng)資金績(jī)效考核的落實(shí)進(jìn)度

國(guó)家正在設(shè)計(jì)“十三五”規(guī)劃，下一步將種類繁多的涉農(nóng)項(xiàng)目不斷進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一種統(tǒng)一管理的模式，這也有利于我們的涉農(nóng)資金績(jī)效考核工作的開(kāi)展和落實(shí)，因?yàn)檫@種績(jī)效考核工作的落實(shí)一大難點(diǎn)就是涉農(nóng)的項(xiàng)目種類繁多，需要針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的績(jī)效考核辦法。隨著這種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)一步整合，需要設(shè)計(jì)績(jī)效考核的項(xiàng)目種類將大大減少，很多的項(xiàng)目可有統(tǒng)一管理，大大加快了績(jī)效考核制度的設(shè)計(jì)和落實(shí)。

總之，國(guó)家以后對(duì)于涉農(nóng)資金的投入將逐年增大，隨著這種資金量的增加，涉農(nóng)資金的行政效率的監(jiān)督檢查體系——績(jī)效考核需要進(jìn)一步提高基層部門(mén)的重視程度，完善相應(yīng)的管理制度，加快落實(shí)速度，才能有效的監(jiān)控涉農(nóng)資金使用的高效、安全。

[1]趙鳴驥.著力支持穩(wěn)糧增收強(qiáng)基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展——在新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)財(cái)政政策培訓(xùn)班上的講話[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2009(3)

[2]胡振虎,張亦工.基于農(nóng)村綜合改革的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金整合[J].財(cái)政研究,2008(2)

[3]閆振武,祝永革.農(nóng)業(yè)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2008(7)

1004-7026（2015）05-0057-02中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F812-8

A

遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目：遼寧省公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策效果研究--基于農(nóng)戶視角(項(xiàng)目號(hào)：14C043)。

龐輝（1971.6-），女，漢，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授，博士(后)，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。