□張雯成

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西南昌330013）

論我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的完善

□張雯成

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西南昌330013）

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)民為了融資就私下將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押。由于我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度尚未許可，所以農(nóng)民的抵押行為與我國法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的規(guī)定是一對天然矛盾。本文以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押為研究對象，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度提出構(gòu)建性意見，這對理論和實(shí)踐都是非常有意義有價(jià)值的探索。

土地承包經(jīng)營權(quán)曰土地承包經(jīng)營權(quán)抵押曰制度完善

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提高，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機(jī)械化、集約化經(jīng)營的趨勢發(fā)展。但是，我國土地又是以零碎分散為分布特點(diǎn)，這就不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；陌l(fā)展，而且每個(gè)農(nóng)民的資金是有限的，所以現(xiàn)今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度。因此，許可土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是勢在必行的，為了更好地發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，營造良好、健康的法律環(huán)境也是相當(dāng)必要的。

1　完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相關(guān)立法

通過法律的制定或修訂來明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括抵押，使得土地承包經(jīng)營權(quán)抵押有法可依，如制定《土地抵押法》等。該制度有了法律的明確規(guī)定，民間農(nóng)民私下農(nóng)地抵押行為就是合法的，當(dāng)他們的合法的抵押權(quán)利受到侵害時(shí)，也就擁有合法理由尋求法律救助。其次，就是通過完善相關(guān)法律來界定和規(guī)范在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押過程中各種行為主體的作用和選擇行為，保障各類主體的合法權(quán)益，禁止各種不合理的短期行為與侵權(quán)行為的發(fā)生，為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的正常運(yùn)行提供有效地法律約束。最后是加強(qiáng)相關(guān)法律在農(nóng)村的普法作用。只有現(xiàn)有涉農(nóng)法律加大宣傳，使農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念得到強(qiáng)化，使他們利用法律方式規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)行為，對不合理的侵權(quán)行為自覺抵制，切實(shí)維護(hù)自己的合法要求和經(jīng)濟(jì)利益。所以，要想切實(shí)改變現(xiàn)今我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的不合法、不健全、不配套的問題，只有根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)論證，逐步建立一系列有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的法律法規(guī)，才能為該制度的發(fā)展提供堅(jiān)定有力的法律保障。

2　積極出臺(tái)相關(guān)土地政策，提供政策保障

從實(shí)行中有關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的試點(diǎn)地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，由于國內(nèi)各地都存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的差異性，各地政府都是立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。政府制定政策時(shí)要求堅(jiān)持科學(xué)性，要求從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)理論為依據(jù)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)情況有實(shí)際認(rèn)識(shí)；政府制定政策時(shí)要求目標(biāo)的合理性，即對于政策目標(biāo)的目的、數(shù)量和價(jià)值取向都要盡量與實(shí)際一致，杜絕隨意增加或減少，而且還要把它們的誤差控制在合理范圍內(nèi)；政府制定政策時(shí)要堅(jiān)持執(zhí)行的穩(wěn)定性，政策是政府制定，具有權(quán)威性。在手段運(yùn)用時(shí)的重要性從大到小依次是：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段；政府制定政策時(shí)要保持政策體系的整體性，要將各種政策目標(biāo)與手段形成互相協(xié)調(diào)的政策同一體。因?yàn)檎贫ǖ恼邔⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)抵押制度如此重要，所以政府在制定過程中尤為謹(jǐn)慎，嚴(yán)格在法律授權(quán)的框架內(nèi)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

3　構(gòu)建土地抵押的金融體系

目前我國農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式基本上層次都不高，發(fā)展水平低，在土地抵押貸款中明顯缺乏金融支持。針對處理土地抵押的金融制度問題，應(yīng)當(dāng)使金融機(jī)構(gòu)解放思想，對農(nóng)村金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)提高，并以土地抵押的實(shí)際為基礎(chǔ)，在政府和相關(guān)部門的支持下，形成合力工作，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度創(chuàng)新的金融運(yùn)行機(jī)制。土地抵押貸款之所以能整體有效地運(yùn)行，主要是因?yàn)樗墙⒃谵r(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)上。完善的農(nóng)村金融體系可促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的工作效率。

4　健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

因?yàn)檗r(nóng)地市場化的關(guān)鍵就在于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立，但現(xiàn)今土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未健全，所以影響了農(nóng)民的農(nóng)地抵押融資的熱情，嚴(yán)重阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的作用是作為一個(gè)媒介將農(nóng)地相關(guān)信息提供給農(nóng)地的供給主體和需求主體。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的途徑如下：一是建立農(nóng)地交易平臺(tái)。該農(nóng)地交易平臺(tái)主要是將有關(guān)流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、位置、價(jià)格等重要信息收集匯總，定期向社會(huì)公眾公開有關(guān)土地信息，提供相關(guān)咨詢服務(wù)等促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易的成功。二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介組織作用體現(xiàn)在節(jié)約土地流轉(zhuǎn)的交易成本和加快土地流轉(zhuǎn)市場化建設(shè)。由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，農(nóng)民要獨(dú)自完成土地流轉(zhuǎn)比較困難，所以中介組織的建立還是非常有必要的。

[1]劉衛(wèi)柏.《中國土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究》[M].湖南人民出版社，2010.

[2]王昉.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2003（6）.

1004-7026（2015）05-0050-02中國圖書分類號(hào)：F206

A

張雯成（1989年—），女，江西南昌人，碩士，單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民商法。