□趙貴炯

山西省陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

□趙貴炯

通過(guò)對(duì)山西省陽(yáng)泉市郊區(qū)多年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的論述，說(shuō)明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出今后農(nóng)村集體發(fā)展的建議，從而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策

山西省陽(yáng)泉郊區(qū)依托“黑、白、黃”資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)抱市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在黨的富民政策的指引下，在上世紀(jì)九十年代，大力發(fā)展以耐火、煤炭、建材、化工、冶金鑄造為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之路，村集體經(jīng)濟(jì)占主要地位，憑借雄厚的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，陽(yáng)泉郊區(qū)曾躋身全省十強(qiáng)行列，集體企業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道，集體收入成為村級(jí)公益事業(yè)的主要支撐。當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)出：蔭營(yíng)鎮(zhèn)以耐火為主、河底鎮(zhèn)以煤炭為主、平坦鎮(zhèn)以化工為主、義井鎮(zhèn)以建材、高效農(nóng)業(yè)為主的一批集體實(shí)力較強(qiáng)的下千、泊里、西河、河底、山底、三泉、韓莊等先進(jìn)村，但隨著1997年、2003年兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，過(guò)分強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)企業(yè)活力，而忽視了村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使一些企業(yè)由于缺乏管理人才，且離開(kāi)集體支撐，致使集體企業(yè)破產(chǎn)、資產(chǎn)流失，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的格局發(fā)生了大的變化，集體經(jīng)濟(jì)收入由1997年占農(nóng)村總收入的53.51%，逐步減少為2003年49.29%，2013年4.7%，集體經(jīng)濟(jì)職能的退化，給村級(jí)公益事業(yè)、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大影響。

1　對(duì)郊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

1.1從兩輪改制前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)的變化，特別是工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)和安排勞動(dòng)力情況分析

集體企業(yè)所占比重由1997年的49.84%，縮小到2003年的5.27%和2012年的3.62%；工業(yè)企業(yè)安排勞動(dòng)力由1997年的5.77萬(wàn)人，減少到2003年的5.25萬(wàn)人和2012年的2.59萬(wàn)人；這些數(shù)字說(shuō)明企業(yè)個(gè)數(shù)減少，而企業(yè)規(guī)模增加，工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力減少、可能會(huì)帶來(lái)企業(yè)效益增加，但也說(shuō)明過(guò)去依靠集體安排農(nóng)民就業(yè)的比例減少，面臨著農(nóng)民失業(yè)或轉(zhuǎn)行。

1.2從1997年、2003年和2013年三年村集體經(jīng)濟(jì)組織收益對(duì)比分析

1997年，全區(qū)190個(gè)行政村中，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的26個(gè)，占13.68%；收益在5萬(wàn)元以下的村42個(gè)，占22.10%；年收益5~10萬(wàn)元的村35個(gè)，占18.42%；年收益10萬(wàn)元以上的村87個(gè)，占45.79%；可以看出當(dāng)時(shí)有近半數(shù)村集體收益穩(wěn)定，可靠，所以當(dāng)時(shí)郊區(qū)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展較好。到2003年，全區(qū)187個(gè)行政村，無(wú)集體收入村34個(gè)，占18.18%；年收益在5萬(wàn)元以下的村46個(gè)，占24.6%；年收益5~10萬(wàn)元的村34個(gè)，占18.18%；年收益在10萬(wàn)元以上的村73個(gè)，占39.03%。當(dāng)時(shí)村集體收益在減少，但還是主要來(lái)源。再看2013年，全區(qū)184個(gè)行政村中，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村137個(gè)，占74.46%，年收益在5萬(wàn)元、5~10萬(wàn)元、10~50萬(wàn)元、50~100萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上的村占比分別為4.35%、4.35%、7.07%、2.71%、7.07%，明顯看出集體收益大幅減少，空殼村急劇上升，全區(qū)僅有10%的村集體運(yùn)行較好，20%的村在維持運(yùn)行，而其余村運(yùn)行非常困難。

1.3從農(nóng)民人均純收入構(gòu)成分析

從經(jīng)營(yíng)辦1997年、2003年、2013年的農(nóng)民人均純收入構(gòu)成對(duì)比，二產(chǎn)所得占比三年分別為56.60%、43.70%、40.50%；外出勞務(wù)收入占比分別為3.80%、5.20%、15%；人均從集體外獲得轉(zhuǎn)移性收入占比分別為1.20%、0.30%、5.20%；可以看出政策性收入增加，外出勞務(wù)收入增加，一、三產(chǎn)業(yè)收入變化不大，第二產(chǎn)業(yè)所得占比減少，說(shuō)明農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，集體企業(yè)比重會(huì)更小。

2　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及原因

2.1村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，集體收入大幅減少，“空殼村”大幅增加

如前所述，有10%的村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較好，村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展良好，村民安居樂(lè)業(yè)，這些村主要是過(guò)去企業(yè)改制時(shí)，企業(yè)仍在集體控制中（如：上千、下千）；或者是靠近城市近郊的村，實(shí)現(xiàn)向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型較好（如：義東溝、河下、南莊）；或者是依靠資源轉(zhuǎn)型較快的村（如:桃林溝、漢河溝等）。另外有20%的村級(jí)組織基本維持正常運(yùn)行，主要是依靠周邊大企業(yè)的扶持（如:平坦、舊街、河底的一些村，依靠陽(yáng)煤、煤運(yùn)、燕煤、蔭營(yíng)礦、固莊礦等）；其余村的運(yùn)行主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持。

2.2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大、發(fā)展后勁不足

現(xiàn)在一些村干部沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，存在“等、靠、要”的惰性思想，除了個(gè)別村區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、集體經(jīng)濟(jì)維持較好，或者是還暫時(shí)依賴資源維持的村外，特別是煤炭企業(yè)的關(guān)閉整合，使全區(qū)煤炭企業(yè)由過(guò)去的100多個(gè)，壓縮為現(xiàn)在的6個(gè)，而且都是大企業(yè)、政府控股，這些村一夜成為“空殼”村，村集體經(jīng)濟(jì)大幅萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

2.3村級(jí)組織建設(shè)有些弱化，需進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著村級(jí)實(shí)力的減弱和村民自給的推行，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村組織建設(shè)弱化，而有些尚存資源的村村內(nèi)互相爭(zhēng)斗、形不成合力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致這些村級(jí)組織在群眾中沒(méi)有威信，沒(méi)有凝聚力，整天忙于應(yīng)付，無(wú)法引導(dǎo)村民致富。所以要改變農(nóng)村的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)兩委的培養(yǎng)和管理。

4　對(duì)今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議及對(duì)策

4.1加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

特別是要加強(qiáng)對(duì)“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和教育，形成合力，真正成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。

4.2優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障，有條件的村要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，管好用活村集體資產(chǎn)，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決“有錢辦事”的問(wèn)題。

4.3借力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)

要充分利用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，危房改造、移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害治理等各種政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)美麗家園的積極性，努力改善村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境，形成自建家園的凝聚力。

4.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人和新型農(nóng)民的培訓(xùn)

使廣大農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，通過(guò)干部帶領(lǐng)、經(jīng)紀(jì)人帶頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收，使致富能力進(jìn)一步提高。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析看出，只有進(jìn)一步加強(qiáng)村集體組織建設(shè)；利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；利用好國(guó)家政策扶持；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能又好又快的發(fā)展。

（作者單位：山西陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

1004-7026（2015）03-0062-02中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.32

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