□王引斌赫福強王偉

山西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)民增收體系探索

□王引斌1赫福強2王偉3

“三農(nóng)”問題的核心是如何增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入長期低而不穩(wěn)，導致了我國一多半人口始終處于不富裕狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展缺乏活力，全面建設(shè)小康社會的進程受到嚴重制約。作為國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施，山西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施二十多年來，始終把關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民，全力促進農(nóng)民增收當作最大的責任和最根本的目標，全力以赴，一以貫之，為促進山西農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了不可替代的突出貢獻，提供了有力支撐。

三農(nóng)；綜合開發(fā)

“三農(nóng)”問題的核心是如何增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入長期低而不穩(wěn)，導致了我國一多半人口始終處于不富裕狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展缺乏活力，全面建設(shè)小康社會的進程受到嚴重制約。作為國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施，山西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施二十多年來，始終把關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民，全力促進農(nóng)民增收當作最大的責任和最根本的目標，全力以赴，一以貫之，為促進山西農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了不可替代的突出貢獻，提供了有力支撐。

促進農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒課題，探討農(nóng)民增收問題，農(nóng)村是最好的課堂，農(nóng)民是良師益友。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)民增收的作用體系、作用途徑進行系統(tǒng)化的深入剖析，對于進一步理清開發(fā)思路，抓準、抓實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)民增收的著力點、切入點，增強促進農(nóng)民增收的帶動力，具有重要意義。

1　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)民增收的六個體系

從宏觀上講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程實際上就是促進農(nóng)民增收的過程，無論是土地治理項目、生態(tài)綜合治理項目，還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，實質(zhì)上都是在為農(nóng)民創(chuàng)造產(chǎn)值、增加收入，拓展增收渠道，提供致富機遇。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過各項工程措施，直接或間接地作用于農(nóng)民增收的各個方面、各個環(huán)節(jié)，形成了六個著力點。

1.1在增產(chǎn)上促進增收

通過改善水、電、路、土等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量，由增加產(chǎn)量實現(xiàn)增收。2014年，山西省通過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)共新增和改善灌溉面積2.326萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積2.1萬hm2，增加機耕面積573.333hm2。新增糧食生產(chǎn)能力7 153.55萬kg，棉花9萬kg，油料55.5萬kg，糖料166.52萬kg。農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的提高，有力地支持了山西省糧食安全，促進了項目區(qū)農(nóng)民增收致富。項目區(qū)農(nóng)民人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出近300元。

1.2在減支上促進增收

主要是通過發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)降低灌溉成本，通過規(guī)?；?jīng)營降低采購成本，通過保鮮倉儲降低產(chǎn)品耗損，通過專業(yè)化農(nóng)民合作組織降低銷售成本。如長子縣項目區(qū)由明渠大水漫灌全面轉(zhuǎn)向以地下輸水管道和噴滴灌為主的節(jié)水灌溉，實現(xiàn)了節(jié)水、省地、省工、省電。

節(jié)水：改造前每667m2地每次澆水耗時2h需要水40m3，改造后耗時1h需要水20m3，每667m2一年可節(jié)約用水160m3。省地：由明渠改為管灌，減少了渠道、溝埂占地，土地利用率提高2.5%。省工：過去澆地是全家出動，需看泵、看渠、澆地各1人，現(xiàn)在只需要1人，每次省工2~3個。省電：每667m2每次澆水用電約由過去的15度電付12元電費減為現(xiàn)在的8度電5.6元，每次省6.4元，全年8次省51.2元。運城河津市在項目區(qū)開展測土施肥行動，每667m2節(jié)約肥料40元。晉中市祁縣采取平衡施肥技術(shù)的示范田較對照田每667m2產(chǎn)提高了32kg，成本比對照大田少了21元，達到了節(jié)本增效的目的。

1.3在種植模式上促進增收

通過間作套種、合理密植、復播輪作，改進種植模式，大幅度提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的疊加。曲沃縣北董項目區(qū)蒜農(nóng)秦文俊以前種蒜0.533hm2，采用“大蒜原西瓜原玉米”種植模式后，每年每667m2大蒜收入3000元，西瓜收入1000元，玉米收入800元，667m2地綜合收入就是4800元，0.533hm2地共收入3.84萬元，其它農(nóng)民也迅速跟進，項目區(qū)年收入達千萬元。大同市天鎮(zhèn)縣東沙河村栽植唐杏并間作無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)豆類、薯類等低桿作物，林網(wǎng)內(nèi)套種萬壽菊，原來以玉米為主的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為果菜花“三維”立體種植模式，按照每1kg唐杏平均價格最低10元計算，206.667hm2唐杏初果期按每667m2產(chǎn)杏500kg，每667m2均收入5000元，單唐杏一項全村增收1500萬元，再加上間作的其他收入，人均純收入可達到4600元。

1.4在產(chǎn)業(yè)化上促進增收

首先是進行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由原來主要種植傳統(tǒng)糧食作物，向蔬菜、瓜果、花卉、藥材、苗木等高效經(jīng)濟作物調(diào)整，通過高價值實現(xiàn)增收；二是通過新、優(yōu)、特品種的引進、培育和本地化，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，在形成一定規(guī)模后，確立具有本地特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高價實現(xiàn)增收；三是形成產(chǎn)地規(guī)模交易市場，降低農(nóng)民單門獨戶找市場、進市場的成本，并減少運輸和貯藏成本。由于大市場的建立，增加了人流、物流、信息流，加快了產(chǎn)品流通速度，避免了農(nóng)產(chǎn)品由于信息閉塞、渠道不暢而導致的積壓和低價銷售，從而增加了農(nóng)民收入。四是扶持和建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，與農(nóng)民形成產(chǎn)供銷利益聯(lián)合體，在提高項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷量的同時，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和銷售價格，帶動農(nóng)民增收。襄汾縣趙康鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，重點扶持三櫻椒產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成了趙雄、趙康、揚威三個辣椒市場，發(fā)展有規(guī)模營銷戶56戶，產(chǎn)品銷往全國25個省、市、自治區(qū)。在推進產(chǎn)業(yè)化的過程中，縣農(nóng)發(fā)辦組織趙康三櫻椒協(xié)會積極為椒農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，并且進行品牌策劃，注冊了三櫻椒“晉鄉(xiāng)紅”商標。通過這一產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊16個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大種植面積，受益農(nóng)戶達到2萬余戶，還有效帶動當?shù)剡\輸業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，人稱一個“紅辣椒”映紅半邊天，一個好產(chǎn)業(yè)帶富一個縣。

1.5在生態(tài)建設(shè)上促進農(nóng)民增收

生態(tài)建設(shè)不僅可以起到涵養(yǎng)水源、減少風沙、調(diào)節(jié)氣候、改良土壤的作用，而且可以實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收，與生態(tài)管護的相互結(jié)合和良性循環(huán)，促進可持續(xù)發(fā)展。近年來來，右玉縣根據(jù)建設(shè)綠色生態(tài)畜牧和特色生態(tài)旅游“兩大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的需要，先后實施了上下吳和殺虎口流域2.02hm2的兩大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)治理工程，項目區(qū)基本建起了綠化帶、生態(tài)園、風景線、示范片相結(jié)合的生態(tài)屏障，阻止了風口地帶的沙丘移動，使林地影響有效范圍內(nèi)的平均風速降低了30%左右；改變了過去每到雨季山洪暴發(fā)、沖毀糧田、泥沙橫流的狀況，區(qū)域內(nèi)地表徑流和河水含沙量減少了60%左右，水分蒸發(fā)量平均減少了8.8%左右，特別是在作物需水量較多的6~8月份，水分蒸發(fā)量減少了47.3mm。項目區(qū)平均氣溫提高了0.6益左右，霜凍推遲了7d左右，冰雹年發(fā)生次數(shù)減少了5.7次，從而延長了無霜期，減少了霜凍、冰雹等自然災害的發(fā)生。生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展牛羊養(yǎng)殖和飼草加工業(yè)的重要依托。據(jù)統(tǒng)計，目前該區(qū)牛、羊養(yǎng)殖數(shù)量較實施前分別增加50%、60%，項目區(qū)年人均畜牧業(yè)收入也比以前增加376元，達到950元，占到總收入的一半以上。殺虎口項目區(qū)日接待游客數(shù)量達到1000人次以上，當?shù)赜腥种坏霓r(nóng)民從旅游服務中獲益。該區(qū)域栽植的80hm2經(jīng)濟林也將成為當?shù)匕l(fā)展體驗性旅游的一大寶貴資源。

1.6在勞務用工上促進增收

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中，有相當份額的投入轉(zhuǎn)化為農(nóng)民勞務工資。項目建設(shè)用工、提供當?shù)卦牧稀⒍掏具\輸、進入多經(jīng)企業(yè)務工或提供周邊服務，進行農(nóng)資交易、提供市場中介服務等，都可以彌補農(nóng)閑和轉(zhuǎn)移勞動力，直接增加農(nóng)民收入。

2　對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)民增收的思考

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，在社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，農(nóng)業(yè)大市場、大流通初步形成的背景下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要更好地促進農(nóng)民增收，就必須更加深入農(nóng)村，緊密結(jié)合村情民意，以科學發(fā)展觀和實事求是的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)和解決好農(nóng)民增收中存在的問題和矛盾，促進農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)增長。

2.1把開發(fā)的切入點與農(nóng)民的增收意愿統(tǒng)一起來

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進農(nóng)民增收的一項重要措施，首要的一條就是開發(fā)行為與農(nóng)民增收意愿要相互支持，相互協(xié)調(diào)。所有促進農(nóng)民增收的開發(fā)行為，要切合當?shù)匕l(fā)展實情，符合項目區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場需求，既要引導和調(diào)動農(nóng)民參與開發(fā)，又要尊重農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習慣，暢通農(nóng)民表述自己意愿的渠道。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基層管理和實施部門，特別是鄉(xiāng)村兩級，在項目申報、規(guī)劃內(nèi)容、籌集資金、實施建設(shè)、竣工管護等個環(huán)節(jié)，都牽涉農(nóng)民的切身利益，都應按照公開、公平、公示的原則，聽取和采納農(nóng)民意見，進行民主評議、民主決策。只有取信于農(nóng)民，有利于農(nóng)民，才能把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項措施與農(nóng)民增收的訴求緊密結(jié)合起來，形成更大的凝聚力和帶動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應該實行依法開發(fā)，依法維護農(nóng)民的增收權(quán)益。在市場經(jīng)濟和法制社會的背景下，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向深度和廣度進一步擴展、延伸，所觸及的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系愈加復雜化，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學決策，避免長官意志，杜絕政績工程和形象工程對農(nóng)民利益的不良影響。

2.2開發(fā)規(guī)模要與農(nóng)民的增收幅度齊頭并進

集中連片和規(guī)模開發(fā)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本原則，也是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益和農(nóng)民大幅度增收的前提。一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，由于貪多求大，急于求成心理的作用，一些土地治理項目骨干工程和框架工程場面宏大、規(guī)劃標準較高，但由于財政配套能力、農(nóng)民自籌能力和組織實施能力比較弱，項目工程不能完整配套，末端工程、附屬設(shè)施數(shù)量不足，質(zhì)量不高，甚至水源、電源、地力不能保證，規(guī)模開發(fā)沒有達到規(guī)模質(zhì)量和規(guī)模效益，農(nóng)民增收打了折扣。有的多種經(jīng)營項目側(cè)重于主體工程和廠區(qū)建設(shè)，對優(yōu)勢資源的開發(fā)利用、對產(chǎn)品的開發(fā)和市場的開發(fā)重視不夠、應對不力，后續(xù)資金、人才投入跟不上，逐漸效益滑坡，對農(nóng)民增收起不到拉動作用。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在不斷擴大項目建設(shè)規(guī)模的同時，一定要立足當?shù)刭Y源、財力、人力、市場的實際，抓優(yōu)勢，抓重點，綜合配套，把質(zhì)量、市場、效益放在第一位，以小變大、循序漸進，逐步以規(guī)模開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模效益，為農(nóng)民提供穩(wěn)定、扎實的增收基礎(chǔ)。

2.3在銷量上、價格上尋求農(nóng)民增收的最大化

農(nóng)民作為個體經(jīng)營者，在產(chǎn)前甚至產(chǎn)后對農(nóng)產(chǎn)品市場需求的情況進行準確預測極其困難。由于未來市場的不確定性，農(nóng)戶經(jīng)營種植，特別是大規(guī)模經(jīng)營存在著較大的效益風險，極易導致市場飽和，價格大跌，造成巨大損失。因此，促進農(nóng)民增收一定要在市場上下功夫，一定要實事求是地分析市場的真正需求、真實容量，培育戰(zhàn)領(lǐng)市場、迎合市場的能力，以市場需求為導向，合理確定總量和分量的大?。灰韵M結(jié)構(gòu)為基準，合理確定品種、優(yōu)化品質(zhì)和品牌；既要充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，形成大市場、大流通，把產(chǎn)地市場變成農(nóng)民增收的舞臺。同時要在銷量上、價格上尋求農(nóng)民增收的最大化，促進農(nóng)民多環(huán)節(jié)、多層次、多渠道增收，把農(nóng)民增收建立在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化營銷的基礎(chǔ)上。

2.4提升農(nóng)民在增收中的組織能力和競爭能力

農(nóng)民增收進入更高發(fā)展階段后，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制形成的分戶經(jīng)營、小而全經(jīng)營模式不能很好適應農(nóng)民豐富多彩、日漸高漲的增收需求。土地權(quán)屬分散零碎，經(jīng)營單位細小分散，不利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于農(nóng)民在更大空間和范圍內(nèi)實現(xiàn)收入增長。農(nóng)村實行長期和穩(wěn)定的土地承包政策對穩(wěn)定農(nóng)村形勢，對保障廣大農(nóng)民的基本生存權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性發(fā)揮著巨大的作用。隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，既要保障和維護農(nóng)民現(xiàn)有的土地經(jīng)營權(quán)益，又要解決其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不適應，就必須在穩(wěn)定中尋求協(xié)調(diào)和變革。應大力發(fā)展公司垣基地垣農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、股份制實體開發(fā)，積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，適度進行土地轉(zhuǎn)租倒包，從而盤活土地資源，擴大規(guī)模經(jīng)營能力，提升農(nóng)民在增收中的組織能力和競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入更廣泛、更高層次的增長。

2.5讓科技真正成為農(nóng)民增收的助推器

農(nóng)民增收在有限土地資源的制約下，最根本的出路在于科技進步?？茖W技術(shù)決定著未來農(nóng)產(chǎn)品市場的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，可以為農(nóng)民增收創(chuàng)造出更廣闊的空間。近年來，項目區(qū)普遍加大了科技開發(fā)的力度，科技示范推廣項目遍地開花結(jié)果，極大提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體效益和農(nóng)民收入。但需要注意的是，有的科技示范項目只重視農(nóng)科技術(shù)的研究引進和小面積示范，起不到全面的輻射帶動作用；有的科技示范項目追求新、奇、特，但不適應當?shù)刈匀画h(huán)境和市場環(huán)境；有的地方農(nóng)民科技文化水平較低，再加上受傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的影響，對新技術(shù)、新品種接受能力差，推廣有難度?？萍际痉蹲罱K目標的實現(xiàn)必須要通過農(nóng)民應用，通過農(nóng)民的手出效益、增收入，所以科技推廣示范要立足實際，著眼于引導和服務千家萬戶。一是所示范的技術(shù)和品種在當?shù)匾猩褪袌龈偁幜?，二是示范技術(shù)要與農(nóng)民接受程度相適應，利于農(nóng)民學以致用，逐步提高。三是在科技示范中盡量多培養(yǎng)農(nóng)民，培訓技術(shù)骨干，以點代面，以農(nóng)民帶動農(nóng)民，逐步提高項目區(qū)廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和應用能力，形成規(guī)?？萍紤脙?yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民普遍增收。

2.6始終以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為出發(fā)點和歸宿點

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本任務和最終目標在于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。因此，要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效益管理提升到更加重要的位置，納入項目管理的整個過程。在項目立項階段要深入實地，認真進行項目效益的評估、分析和論證，防止低效工程上馬；在項目建設(shè)階段要進一步做好效益動態(tài)分析，確保工程措施產(chǎn)生實效；在項目竣工驗收時，要對項目效益進行實地評測和對比，出具項目效益驗收報告，把開發(fā)效益與農(nóng)民增收作為項目驗收的一個重要考核指標。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無論是宏觀管理還是微觀管理，各項具體措施最終都要落實到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的本質(zhì)屬性，也是落實科學發(fā)展觀的必然需要。只有這樣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)才會更具生命力，更具擴張力，更具推動力。

（作者單位：1.山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所；2.大同市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室3.山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)作物品種資源研究所）

1004-7026（2015）03-0055-03中國圖書分類號：F304.1

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