□周紅霞

服務(wù)型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革研究

□周紅霞

作為我國政府的基本行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在農(nóng)村落實(shí)黨與政府的相關(guān)方針和路線的重要環(huán)節(jié)，同時也直接體現(xiàn)出了黨和政府在廣大群眾中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多方面的事務(wù)進(jìn)行管轄的作用，是我國行政體系的一個重要組成部分。本文將對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制當(dāng)中存在的問題加以分析，并立足在分析的基礎(chǔ)上去探討進(jìn)行改革的有效措施。

服務(wù)型政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；行政管理體制；改革；措施

所謂服務(wù)型政府，即為人民、社會服務(wù)的政府。服務(wù)型政府將社會需求以及為人民服務(wù)作為自身存在、運(yùn)行、發(fā)展的根本理念，在以社會、公民本位思想為指導(dǎo)并以社會民主秩序?yàn)榭蚣艿幕A(chǔ)上，根據(jù)群眾的意志借助法律程序建立起來的政府。服務(wù)型政府的組建，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的思想，在我國的政府管理當(dāng)中具有十分重要的意義。

1　目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制面臨的問題

我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置主要包括兩種：一種是保留了站、所以及辦公室設(shè)置，部門細(xì)且多，另外一種是將職能類似的部門做了大規(guī)模的整合，減少了部門的數(shù)量。從20世紀(jì)90年代起，我國便開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)實(shí)行了改革，然而，卻并沒有收到顯著的成效。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理還存在著很多問題和不足，主要包括以下幾個方面：

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)及信息服務(wù)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

對于我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來說，主要看重的是經(jīng)濟(jì)利益的提升，卻沒有對農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等給予足夠的重視。在國民經(jīng)濟(jì)體系的完善之下，當(dāng)下的農(nóng)民們關(guān)心的問題不再局限于農(nóng)產(chǎn)品的選擇、農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式和銷售渠道，而是逐漸開始關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對生產(chǎn)率的影響。除此之外，我國目前從事基層技術(shù)推廣工作的人員素質(zhì)還不夠高，無法保證新技術(shù)、新信息在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有效推廣，僅僅依靠廣播、電視等渠道來提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息根本達(dá)不到現(xiàn)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

1.2文化教育的落后

目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站已經(jīng)不再運(yùn)作，廣播與電視成為了我國農(nóng)村所使用到的最主要的文化傳播手段。僅僅依靠廣播與電視根本無法有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化教育的職能，文化教育的缺失很容易引發(fā)群眾的思想道德觀念淡薄、缺乏社會責(zé)任感等等一系列問題。隨著中央的稅費(fèi)改革的實(shí)行，提留、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)的取消在為群眾減輕了負(fù)擔(dān)的同時也大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，在經(jīng)費(fèi)都得不到保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便更無暇顧及為文化教育工作提供資金支持，而資金的不足又導(dǎo)致了我國農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無法保證農(nóng)村文化教育的良好進(jìn)行。

1.3公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供跟不上

除了對農(nóng)村的文化教育方面產(chǎn)生影響之外，稅費(fèi)改革也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共產(chǎn)品提供以及公共服務(wù)的提供造成了一定的影響。經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)等問題會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入了債務(wù)飛速增長的惡性循環(huán)當(dāng)中。

2　服務(wù)型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的有效措施

2.1對決策機(jī)制進(jìn)行完善

目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還缺乏完善的決策機(jī)制。要想對決策機(jī)制進(jìn)行改革與完善，首先應(yīng)當(dāng)保證人民群眾參與到?jīng)Q策當(dāng)中，從而保證廣大群眾的民主權(quán)。通過完善的決策機(jī)制，來給不同的利益群體提供一個良性互動的有效平臺，使其在溝通與互動當(dāng)中化解矛盾與沖突，同時保證了政府和群眾之間的良好互動，使政府在民眾的監(jiān)督下工作更加透明、公正，從而提升了政府的公信力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)型。

2.2完善績效評估體系

作為每個政府提高政府行政能力的重要目標(biāo)，政府績效同樣也為新的行政管理改革與創(chuàng)新指明了方向。政府的績效評估體系可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供關(guān)鍵的支撐作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)以相關(guān)規(guī)章制度作為前提來建立一個完善的、全面的、多層次的績效評估體系。服務(wù)型政府的績效評估系統(tǒng)囊括了各級地方政府的綜合績效、政府部門績效、公共政策績效、項目績效、預(yù)算績效等多個方面的評估制度。

2.3對政府信息進(jìn)行公開

立足于服務(wù)型政府的角度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和服務(wù)型政府的組建，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系已經(jīng)不再適應(yīng)市場要求。因此，站在服務(wù)型政府的視角來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制亟待改革。只有切實(shí)保證了鎮(zhèn)政府行政管理體制的有效改革，才能保障政府職能的更好發(fā)揮，從而更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)人民政府財政所）

[1]黎金蘭.服務(wù)型政府目標(biāo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新研究[D].廣西師范學(xué)院,2013

[2]朱泊霖.服務(wù)型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革研究[D].河南大學(xué),2013

[3]李諶晨.服務(wù)型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型研究[D].湖北工業(yè)大學(xué),2012

1004-7026（2015）03-0052-02中國圖書分類號：D523

A