□趙應康

對如何做好村級公益事業(yè)一事一議建設財政獎補工作的思考

□趙應康

鄉(xiāng)村級公益事業(yè)一事一議建設財政獎補工作，能夠調(diào)動社會各界的力量進行鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設，解決了農(nóng)民群眾最迫切解決的困難和問題，為廣大農(nóng)民帶來了切身利益。本文介紹了廠街鄉(xiāng)基本情況，以及對于村級公益事業(yè)一事一議的財政獎補工作的主要做法，取得的成效，提出了工作中并存在的幾點問題。

鄉(xiāng)級公益事業(yè)；一事一議；做法；問題

云南省大理白族自治州永平州廠街鄉(xiāng)的村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作開始于2008年，到現(xiàn)在卓有成效，受到群眾歡迎。該項目的實施，加強了廠街鄉(xiāng)村級基礎設施建設，改善了村組道路通行條件和村容村貌，為社會主義新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎，但在項目實施過程中也有一些問題依然存在，本文就廠街鄉(xiāng)的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作情況、存在的問題以及如何進一步加強廠街的一事一議財政獎補工作分析如下。

1　基本情況介紹

廠街鄉(xiāng)地處永平縣的東南部，距離永平縣城34公里，國土面積363.3km2，下轄11個行政村，有172個村民小組，共有耕地面積2666.6hm2，2012年年末農(nóng)業(yè)人口18691人，勞動力10675人。2008至2012年五年來，全鄉(xiāng)的村級公益事業(yè)建設一事一議獎補項目共35個，覆蓋11個行政村，35個自然村，惠及2648戶村民，使10987人受益。項目內(nèi)容包括村內(nèi)道路硬化、小型灌溉溝渠三面光溝、河道治理、村組公路、公路擋墻、人畜飲水、橋涵、村民議事點建設等項目。其中新建村組公路及道路硬化21條60.58km，支砌公路擋墻1592.7m3；新建小型灌溉溝渠三面光溝4條5.67km510.3m3；人畜飲水項目3個，架設人畜飲水管道2條9.05km，新建蓄水池5個170m3；架設橋涵4座；新建村民活動場所4個4192.8m2；河道治理1個，修建毛石砼堤防320m3。項目總投資479萬元，其中村民籌資11.55萬元，村民籌資人數(shù)5617人，村民捐贈17.1萬元，村民投工投勞57563個，以勞折資159.3萬元，捐物折資61.34萬元，村集體投入3.21萬元，其他財政資金7萬元，部門整合資金21.7萬元，省級財政獎補資金197.8萬元。

2　主要做法

2.1廣泛宣傳，強化認識

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是一項惠及廣大農(nóng)民的政策，為準確把握各項政策措施，進一步統(tǒng)一思想，掌握工作方法，我鄉(xiāng)領導高度重視，及時召開公益事業(yè)一事一議財政獎補工作會議，傳達會議精神及政策，以及獎補工作的重要意義，做到家喻戶曉，人人皆知。同時鄉(xiāng)村兩級用各種形式，向廣大農(nóng)民群眾進行宣傳，使全鄉(xiāng)的老百姓都知道此項政策的實惠，為推進此政策項目的實施奠定了堅實的基礎。

2.2加強領導，強化責任意識

為切實落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，廠街鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨政辦公室主任、財政所所長、農(nóng)經(jīng)站站長、林業(yè)站站長、水利站站長、各村委會主任為成員的村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作領導組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門各司其職的工作格局。

2.3制定切實可行的規(guī)章制度及實施方案

制定下發(fā)《廠街鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補實施方案》，將財政獎補的范圍、財政獎補資金的籌集、使用和管理等內(nèi)容加以細化，并建立一事一議財政獎補資金使用管理制度，遵循“自下而上，先議后批、先批后籌，先籌后建，先建后補”的原則，對項目實施步驟作了具體規(guī)定，并以鄉(xiāng)政府文件下發(fā)，其政策透明，操作性強，對實施項目村具有較強的指導性。

2.4嚴格程序，強化操作

規(guī)范一事一議財政獎補工作程序：一是規(guī)范民主議事程序。由村委會提議項目并制定項目預算方案，提交村民代表大會討論通過，填寫方案申報審批表交鄉(xiāng)人民政府初審，報縣減負辦審核，縣減負辦進行實地考察，核實審批。項目實施后，項目村將各農(nóng)戶的籌資籌勞情況填入“農(nóng)民負擔監(jiān)督管理卡”，接受上級職能部門及社會各界的監(jiān)督；二是規(guī)范資金的使用。設立專用賬戶，在收取村民捐資和社會捐贈款項時，必須開具統(tǒng)一的專用收款收據(jù)，并存入專用戶，做到?？顚Ｓ茫瑢嵭屑泄芾?，分村核算。三是完善監(jiān)督、管護制度。在項目實施過程中，縣綜改辦、鄉(xiāng)政府抽出專業(yè)技術人員對項目的實施進行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。項目完工后對項目進行逐級驗收，驗收合格的項目方可辦理竣工決算。

2.5嚴格項目程序，強化公示制度

一是充分發(fā)揮監(jiān)督和理財小組的職責作用，在審議通過的“一事一議”程序?qū)嵤┑拇寮壒媸聵I(yè)建設項目中，由村民會議推選出威望較高、群眾基礎較好、公道正派的老黨員干部組成理財和監(jiān)督小組，對項目實施及資金的使用、管理，工程進度、工程質(zhì)量實施監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行一事一議項目預算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕違規(guī)使用工程款的現(xiàn)象發(fā)生。三是對村籌資金和勞動力加強監(jiān)督。對于那些在一事一議項目資金中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為個人單位進行責任追究。四是加強監(jiān)管、嚴格遵循公示制度。

2.6加強對資金的管理，保證資金使用安全

一是嚴格資金的歸集制度。所有涉及項目的資金必須進入專戶；二是完善資金的撥付制度，是資金的使用效益最大化。三是強化對資金的監(jiān)督管理。項目資金交付村賬代理服務中心進行管理，其使用過程接受鄉(xiāng)紀委的全程監(jiān)督，在資金使用上保證村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作的順利推進。

3　工作取得的成效

3.1調(diào)動和激發(fā)了村民參與的熱情

一事一議建設財政獎補解決了農(nóng)民群眾最迫切解決的困難和問題，也使農(nóng)民在農(nóng)村公益事業(yè)上投入更多的積極性，農(nóng)民修路、修水利設施等公益事業(yè)積極性大為提高，村組面貌大為改觀。例如老鷹坡村菜園子三面光溝的建成，解決了4.333hm2水田的灌溉，使該村增收稻谷30t；下莽三面光溝的建成，解決了13hm2多水田和旱地的灌溉；七昌村丫口橋的修建，結(jié)束了被七昌河隔斷的94戶農(nóng)戶407人趟水過河的歷史；七昌村陽山公路的修建，解決了陽山、秧草溝兩個村民小組“人少事難辦”的難題。2008年實施了一事一議財政獎補政策，七昌村村民們都慷慨解囊，紛紛為修路捐款，10戶農(nóng)戶為了把公路修通，共捐款5萬元，該項目獲得財政獎補資金7萬元。瓦金阿克地人飲畜水池的建設，解決了593人的飲水安全問題。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，人人都說一事一議財政獎補是一個農(nóng)民真正得實惠的好政策。

3.2完善了公益事業(yè)建設的多元化投入機制

通過一事一議財政獎補項目的實施，發(fā)揮政策引導作用，財政資金示范引領，同時促進了大量社會資金的投入。通過一事一議財政獎補，對于緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足發(fā)揮了重要作用。

3.3使干群關系變得和諧融洽

一事一議財政獎補政策也把廣大村干部參與公益事業(yè)建設的積極性調(diào)動了起來，有力地促進了基層干部工作作風的轉(zhuǎn)變，使過去較為緊張的干群關系得到了緩解，政府的正面形象得以樹立，同時干群、黨群關系得到了改善，社會和諧性增強。通過一亊一議財政獎補項目工程建設，全鄉(xiāng)95%以上的村黨群關系得到融洽，村委會班子戰(zhàn)斗力明顯得到增強。

3.4促使村級組織進一步規(guī)范

一事一議財政獎補項目的實施和推進，也促使村級的各項工作進一步規(guī)范，如村務公開更加及時透明，檔案管理以及各項制度更加完善。通過一事一議財政獎補工作，進一步規(guī)范了村級對于“一事一議”籌資籌勞的工作，有效地杜絕了農(nóng)民負擔為此加重現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展

四年來廠街鄉(xiāng)借由一事一議財政獎補的試點工作，村級公益和農(nóng)業(yè)基礎設施得到了明顯改善提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，抵御自然風險的能力提高，農(nóng)民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，解決了農(nóng)民久拖未辦的實際困難，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

4　存在的問題

4.1項目規(guī)劃性差

鄉(xiāng)村兩級對一事一議財政獎補項目缺乏整體規(guī)劃，投入盲目，胡亂上馬，使得村級公益事業(yè)建設的進展不構(gòu)均衡。鄉(xiāng)政府對項目的引導、監(jiān)督管理不到位，導致部分迫在眉睫的民生項目沒有申報財政獎補，或者受益面小。

4.2財政獎補資金比例偏低，大一點的項目難以實施

云南省財政獎補政策采取一刀切，均按項目投資總額的30%給予獎補（2011年提高到50%），并要求村民籌集的全部項目資金就位后方可向上申報，且所申報項目必須堅持量力而行，不得形成新債的原則，而村內(nèi)道路、水利設施等基礎設施建設投資動輒就在幾十萬元以上，致使部分村組公益事業(yè)建設項目不能按程序申報。

4.3項目實施受益面不均衡，錢難籌，項目實施難度大

由于廠街鄉(xiāng)屬高寒貧困山區(qū)鄉(xiāng)，經(jīng)濟基礎較為薄弱，農(nóng)民收入水平較低，加之項目使村民的受益面不均等，受益小的農(nóng)戶不愿意集資，導致籌錢難。而人畜飲水、道路硬化、小型農(nóng)田水利“三面光溝”等基礎設施建設項目，工程的直接材料費用占投資總額的三分之二以上，需用的人工較少，項目實施難度大。

4.4部分村干部和群眾認識有偏差

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的好政策，又是一項程序比較復雜的工作，極少部分村干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差，擔心好心辦壞事，少部分村民認為種地)都

補助錢了，基礎設施更應該由國家財政全部出錢來修建，不應該向百姓伸手要錢。

4.5缺乏必要的工作經(jīng)費，鄉(xiāng)村兩級對項目的實施監(jiān)管不到位

從2008年實施一事一議財政獎補試點工作以來，上級財政沒有下?lián)苓^鄉(xiāng)村兩級關于一事一議財政獎補工作的辦公經(jīng)費，我鄉(xiāng)財政十分困難，缺乏必要的工作經(jīng)費，對項目實施監(jiān)管不到位，造成有的項目沒有按照預算要求來施工，出現(xiàn)質(zhì)量不符合要求、超工程量的現(xiàn)象。

5　幾點建議

一是把全鄉(xiāng)各村急需實施的項目收集起來建立項目庫，由鄉(xiāng)政府請來專業(yè)技術人員統(tǒng)籌合理規(guī)劃。二是提高財政獎補資金比例，項目資金向泥結(jié)石路、人行便道、小型農(nóng)田水利建設為重點的農(nóng)村基礎設施傾斜。三是整合農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村建設等部門的各項資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。四是加大鄉(xiāng)村兩級對項目的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮民主理財小組和監(jiān)督小組的職能作用，確保工程質(zhì)量。五是加大一事一議財政獎補政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。

（作者單位：云南省大理白族自治州永平縣廠街彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心）

1004-7026（2015）03-0050-03中國圖書分類號：F812.8

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