□孟繁雄　解曉悅

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制研究評(píng)述

□孟繁雄解曉悅

農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增收，但是對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制的規(guī)范性建設(shè)和完善日漸突出。本文從介紹治理機(jī)制對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的重要性、治理機(jī)制建設(shè)中存在的問題及成因分析、規(guī)范和完善治理機(jī)制所采取的措施等四個(gè)層面入手對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和梳理，以期能為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)和借鑒。

農(nóng)民專業(yè)合作社；治理機(jī)制；規(guī)范管理

農(nóng)民專業(yè)合作社的興起與發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)生了很大變化。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)呈現(xiàn)出“深圳速度”的態(tài)勢(shì)，但其數(shù)量偏多、質(zhì)量不足的弊端也日益凸現(xiàn)。因此，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作程序并使其健康發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)民合作事業(yè)的核心命題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的視角審視分析我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)制，以期探索開辟出適合我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展之路。

1　農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制概述

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前正處在一個(gè)緊密型、規(guī)范型、聯(lián)合型和實(shí)體型的發(fā)展階段。在其建設(shè)發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在治理機(jī)制不健全的問題，已影響到我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社職能的發(fā)揮。張滿林（2009）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制是由內(nèi)外兩部分治理機(jī)制組成，外部治理機(jī)制指的是影響農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的一系列外部因素和條件（主要包括主管部門的監(jiān)管和產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)）；內(nèi)部治理機(jī)制指的是與合作社治理結(jié)構(gòu)相互對(duì)應(yīng)的一系列制度安排（主要包括民主決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等）[1]。齊曉輝（2011）認(rèn)為治理機(jī)制是一個(gè)控制、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作社戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)[2]。

2　農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制面臨的主要問題

近年來(lái)理論界對(duì)合作社治理機(jī)制的研究成果頗有成效，主要體現(xiàn)為運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論和產(chǎn)權(quán)理論等對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制存在的問題進(jìn)行了大量的系統(tǒng)研究。普遍認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的起步階段，面臨著內(nèi)部治理機(jī)制弱化和外部治理機(jī)制不到位。內(nèi)部治理機(jī)制弱化主要表現(xiàn)為決策機(jī)制難以貫徹執(zhí)行、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制失效。外部治理機(jī)制不到位主要表現(xiàn)為主管部門的監(jiān)管不力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)控乏力。

2.1決策機(jī)制難以貫徹執(zhí)行

農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行民主管理，社員享有平等權(quán)，參與合作社的重大事項(xiàng)，并做出民主決策。張滿林（2009）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社中存在“內(nèi)部人控制”的普遍現(xiàn)象，產(chǎn)生其核心成員為個(gè)人謀取私利等問題。姜虹、陳秀萍（2014）認(rèn)為在合作社運(yùn)行中的最高和最終決策權(quán)主要集中在少數(shù)人那里，剝奪了社員對(duì)合作社的監(jiān)督管理和決策權(quán)，而合作社的監(jiān)事會(huì)則成為了擺設(shè)[3]。

2.2缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制主要是著眼于解決合作社的委托人與代理人之間關(guān)系的動(dòng)力問題。姜虹、陳秀萍（2014）認(rèn)為針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理者采取精神激勵(lì)的方式，會(huì)打擊合作社管理者的積極性，可能促使他們離開合作社。溫美榮（2012）認(rèn)為如果激勵(lì)機(jī)制貫徹不全面，可能會(huì)產(chǎn)生影響剩余索取權(quán)發(fā)揮和侵害合作社及社員權(quán)益問題的發(fā)生[4]。

2.3監(jiān)督約束機(jī)制失效

監(jiān)督約束機(jī)制是社員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理者做出的決策、經(jīng)營(yíng)管理者的行為以及合作社經(jīng)營(yíng)結(jié)果所進(jìn)行的一系列審核、監(jiān)察與督導(dǎo)的行動(dòng)。溫美榮（2012）認(rèn)為合作社法中對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督約束性規(guī)定條款較少，導(dǎo)致合作社監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)較為滯后。齊曉輝（2011）通過對(duì)寶雞市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)事會(huì)與社員大會(huì)發(fā)揮的作用太微弱，這就使合作社經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)力得不到有效監(jiān)督，難以克服其機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.4主管部門監(jiān)管不力

政府的大力支持與適當(dāng)監(jiān)管是合作社得以健康發(fā)展的重要保障，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、財(cái)政等政策方面大力支持合作社。袁久和（2013）認(rèn)為政府的支持和監(jiān)管能夠整合和優(yōu)化合作社的資源，打擊虛假合作社，切實(shí)保護(hù)廣大社員的利益[5]。張滿林（2009）認(rèn)為主管部門的監(jiān)管對(duì)于提升合作社績(jī)效的積極影響是不言而喻的，但政府部門的監(jiān)管必須是適度的，過多的行政干預(yù)可能會(huì)阻礙合作社的發(fā)展。

2.5產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)控乏力

產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)主體排斥同類產(chǎn)品的行為。張滿林（2009）認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)者的存在會(huì)保持合作社管理者的專注度，但是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序也可能會(huì)阻礙合作社的發(fā)展。袁久和（2013）指出不斷開發(fā)新產(chǎn)品、提升農(nóng)民合作社在產(chǎn)品市場(chǎng)上的自身影響力是保證合作社競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。

3　農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制方面存在問題的成因分析

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到復(fù)雜的外部治理機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制兩大主要問題，產(chǎn)生問題的因素很多，理論界分別從不同角度進(jìn)行了分析和梳理，究其原因，主要是農(nóng)民專業(yè)合作社社員存在異質(zhì)性，社員綜合素質(zhì)不強(qiáng)、農(nóng)民價(jià)值觀念的缺失與滯后、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境和制度建設(shè)不完善等因素綜合作用的結(jié)果。

3.1農(nóng)民專業(yè)合作社社員異質(zhì)性，社員綜合素質(zhì)不強(qiáng)

異質(zhì)性社員之間的合作是目前農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)特征，深刻影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)。胡佩鋒（2014）認(rèn)為這種異質(zhì)性一方面主要體現(xiàn)為社員參與合作社的不同動(dòng)機(jī)與目的，另一方面體現(xiàn)為其資源稟賦和在合作社中所擔(dān)任角色的不同。[6]黃勝忠、徐旭初（2008）認(rèn)為我國(guó)雖然對(duì)附加表決權(quán)總票數(shù)有所限制，但也使少數(shù)人在合作社重大決策時(shí)擁有明顯的投票優(yōu)勢(shì)[7]。

3.2農(nóng)民價(jià)值觀念的缺失與滯后

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)雖然步入了現(xiàn)代化的進(jìn)程，但傳統(tǒng)的社會(huì)文化和價(jià)值觀念依然在農(nóng)民心中根深蒂固。馬玉波（2012）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟(jì)層面互助為主的經(jīng)營(yíng)方式，真正使農(nóng)民的觀念能夠跟得上整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的步伐[8]。胡佩鋒（2014）認(rèn)為農(nóng)民價(jià)值觀念封閉守舊，自私自利觀念深入，使得轉(zhuǎn)變速度緩慢。

3.3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境和制度建設(shè)不完善

農(nóng)民專業(yè)合作社外部治理機(jī)制不足的重要原因在于政府的過度干預(yù)，而這是由外部制度環(huán)境的不完善導(dǎo)致的。張滿林（2009）認(rèn)為在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)監(jiān)管不力和依法治理不成熟會(huì)導(dǎo)致利益沖突，如果憑借外部的政治壓力來(lái)影響和解決利益沖突，必然會(huì)對(duì)合作社產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。胡佩鋒（2014）認(rèn)為外部環(huán)境和制度建設(shè)不完善主要表現(xiàn)為市場(chǎng)發(fā)育不全、融資渠道受限、留不住人才、管理體制不適應(yīng)。

4　完善農(nóng)民合作社治理機(jī)制的建議對(duì)策

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制在不同程度上出現(xiàn)了偏差與失效，這種狀況嚴(yán)重影響到合作社社員的凝聚力，危害了合作社的健康發(fā)展。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制面臨的問題，依據(jù)對(duì)問題成因的分析，現(xiàn)階段合作社可以通過加強(qiáng)社員技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提升農(nóng)民價(jià)值觀念、完善民主決策機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化合作社發(fā)展的外部環(huán)境和相關(guān)制度等措施推動(dòng)治理機(jī)制日趨完善。

4.1加強(qiáng)社員技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提升農(nóng)民價(jià)值觀念

提高社員的綜合素質(zhì)和價(jià)值觀念，可以提高合作社整體管理水平和發(fā)展速度，保證合作社的先進(jìn)管理模式和戰(zhàn)略發(fā)展前景。單偉偉（2015）提出要完善合作社的組工干部培訓(xùn)制度，全面提高合作社干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)[9]。林元昌、董四代（2005）提出要在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民觀念向自主意識(shí)、追求效率、社會(huì)主義法制、現(xiàn)代人格轉(zhuǎn)變[10]。何美麗、左停（2014）提出要深化農(nóng)村綜合改革，營(yíng)造農(nóng)民觀念現(xiàn)代化環(huán)境，為農(nóng)民觀念現(xiàn)代化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境[11]。

4.2完善民主決策機(jī)制

正確的決策是農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的前提，科學(xué)決策是一種符合最優(yōu)化原則的理性選擇過程。夏春萍、何嘉欣（2012）提出要完善決策機(jī)構(gòu)及日常決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)范理事會(huì)的職權(quán)[12]。張滿林（2009）指出應(yīng)當(dāng)合理配置合作社的決策權(quán)，形成規(guī)范的決策程序與方式，構(gòu)建起民主管理與“能人”治社相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，提高社員的民主參與和管理意識(shí)。

4.3構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制著眼于激發(fā)全體社員的積極性，統(tǒng)一思想和目標(biāo)，追求合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，共同為全體社員的利益服務(wù)。李天然（2013）認(rèn)為物質(zhì)和精神激勵(lì)是對(duì)合作社監(jiān)事進(jìn)行激勵(lì)的兩種方式，物質(zhì)激勵(lì)主要通過建立合理的合作社薪酬制度和利益分配機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而精神激勵(lì)的主要手段則是盡量地滿足監(jiān)事的安全感和尊重感[13]。張娟（2011）則認(rèn)為對(duì)合作社管理人員的激勵(lì)目前是很有限的，只有健全更多符合合作社發(fā)展的激勵(lì)措施，才能推動(dòng)合作社的又好又快發(fā)展[14]。

4.4完善監(jiān)督約束機(jī)制

建立完善的監(jiān)督機(jī)制為維護(hù)農(nóng)民合作社全體成員利益、體現(xiàn)公平與效率、促進(jìn)合作社健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，盡快建立起完善的內(nèi)外部監(jiān)督體系是至關(guān)重要的。針對(duì)這一問題，有學(xué)者指出應(yīng)明確監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，發(fā)揮其在監(jiān)督并公示合作社的財(cái)務(wù)支出情況、審查合作社的財(cái)務(wù)報(bào)告、監(jiān)督合作社的經(jīng)營(yíng)狀況和相關(guān)訴訟事務(wù)等方面的作用（孫福強(qiáng)，2014）[15]。夏春萍、何嘉欣（2012）提出農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該按實(shí)際能力適當(dāng)增加監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)合作社的各機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督。

4.5優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境和相關(guān)制度

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境適應(yīng)能力差、金融支持力度小是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的又一大問題，它的解決亟需塑造起有利于農(nóng)民專業(yè)合作社治理的外部環(huán)境和相關(guān)制度。溫美榮（2012）提出要著力構(gòu)筑社會(huì)信任體系、不斷強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范建設(shè)、加快建立公民參與網(wǎng)絡(luò)。胡佩鋒（2014）提出要進(jìn)一步完善政府管理，政府要?jiǎng)?chuàng)建良好的制度環(huán)境，營(yíng)造支持發(fā)展的政策環(huán)境，營(yíng)造規(guī)范有序的資本市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，營(yíng)造健康的人才成長(zhǎng)環(huán)境。胡經(jīng)偉（2010）認(rèn)為提高合作社在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的建設(shè)，可以使合作社產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位[16]。

結(jié)束語(yǔ)

通過以上研究不難看出，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。合作社內(nèi)部治理機(jī)制弱化和外部治理機(jī)制不到位等問題可以通過加強(qiáng)社員技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提升農(nóng)民價(jià)值觀念、完善民主決策機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化合作社發(fā)展的外部環(huán)境和相關(guān)制度等措施來(lái)規(guī)范和完善。治理機(jī)制對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題，需要理論界和各方面力量共同為之努力。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

[1]張滿林.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制問題研究[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(3):110-119

[2]齊曉輝。寶雞市農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2011

[3]姜虹,陳秀萍.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制存在的問題及完善的建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2014 (8):28-29

[4]溫美榮.社會(huì)資本視域下我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制研究[J].理論探討,2012(12):23-26

[5]袁久和.農(nóng)民專業(yè)合作社中的委托代理關(guān)系與治理機(jī)制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2013

[6]胡佩鋒.湖南省益陽(yáng)市農(nóng)機(jī)合作社治理機(jī)制及其優(yōu)化設(shè)計(jì)研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2014

[7]黃勝忠,徐旭初.成員異質(zhì)性與農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版), 2008(3):1-7

[8]馬玉波.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范帶動(dòng)效應(yīng)研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2012

[9]單偉偉.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源管理研究[J].企業(yè)改革與管理,2015(3):61-61

[10]林元昌,董四代.農(nóng)村現(xiàn)代化中的社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2005,8(4):35-37

[11]何美麗,左停.城市化背景下農(nóng)民觀念“二元結(jié)構(gòu)”分化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(10):46-48

[12]夏春萍,何嘉欣.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析[J].東南學(xué)術(shù),2012(4):29-35

[13]李天然.談農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)事會(huì)治理機(jī)制的優(yōu)化[J].工會(huì)論壇,2013(1):61-63

[14]張娟.四川省農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2011

[15]孫福強(qiáng).農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制存在的問題及完善建議[J].北京農(nóng)業(yè),2014(9):333-333

[16]胡經(jīng)偉.四川省農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制與績(jī)效研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2010

1004-7026（2015）03-0030-03中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.23

A