文/吳倩

新一批自貿(mào)區(qū)“花落誰家”？中西部城市勝算最大

文/吳倩

上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年半后，第二批的粵閩津三地自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案也于上月獲批，這引發(fā)了第三批自貿(mào)區(qū)申報熱潮。據(jù)統(tǒng)計，目前全國多地都明確表示將積極申報自貿(mào)區(qū)，其中包括重慶、湖北武漢、河南鄭州、陜西西安、甘肅蘭州、山東青島、遼寧大連、吉林長春和琿春、廣西北部灣等。

據(jù)最新消息顯示，鄭州、西安、蘭州三地正厲兵秣馬申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，且三地自貿(mào)區(qū)方案已上報至國務院層面，更有消息人士透露，下一批自貿(mào)區(qū)將分別落子中部地區(qū)和西部地區(qū)，加上沿海地區(qū)的4家，形成全國約10家自貿(mào)區(qū)的架構。

中西部省份申報熱情高漲

3月25日，廣東、天津、福建三地自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案獲批，令人振奮。就在此前一天，中央政治局會議指出，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗而采取的重大舉措。這一表述再度引爆各地申報自由貿(mào)易試驗區(qū)的熱情，其中尤以中西部地區(qū)的申報最為積極。

陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通稱，西安是大西北地區(qū)的中心，陜西是大西北地區(qū)經(jīng)濟總量最大的省份，西安是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要起點，是中國經(jīng)濟向西的橋頭堡和輻射源，絲綢之路經(jīng)濟帶肯定需要一個自貿(mào)區(qū)，而絲綢之路經(jīng)濟帶要建設一個自貿(mào)區(qū)，最有條件的就是西安。

作為西部第一經(jīng)濟大省四川的省會，成都也在爭取。今年4月初，四川省政府就出臺了《四川天府新區(qū)2015年重點工作推進方案》，部署了多達25項重點工作推進天府新區(qū)建設，其中就提到，爭取國家支持設立中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)。而在距成都不遠的重慶，自貿(mào)區(qū)方案也早于去年就通過了部委專家組認證，并獲相關部委高度認可，目前該方案已上報至國務院。

在21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略中，毗鄰東盟的廣西也在積極沖刺自貿(mào)區(qū)。目前，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報到中央，這其中廣西唯一的保稅港區(qū)——欽州保稅港區(qū)是重要的內(nèi)容。在積極申請內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的博弈中，甘肅也不甘示弱。甘肅省2015政府工作報告提出，將加大經(jīng)濟領域改革力度，積極推行上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，爭取設立中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)。目前，蘭州自貿(mào)區(qū)申建方案也已上報。

此外，河南鄭州也已經(jīng)向相關部門提出自貿(mào)區(qū)調(diào)研申請。河南省科學院地理研究所研究員馮德顯表示，目前河南自貿(mào)區(qū)規(guī)劃方案還在籌備中，正在進行前期調(diào)研準備工作，初步設定花費六個月時間制定出適合鄭州發(fā)展、發(fā)揮最大效益的方案。

“一帶一路”節(jié)點城市有望獲批

各地申報自貿(mào)區(qū)的博弈日漸激烈，那么第三批自貿(mào)區(qū)將“花落誰家”？此前曾有消息指出，國家發(fā)改委在自貿(mào)區(qū)“征求國家部委意見”時提出，為綜合考慮東中西部平衡發(fā)展，建議將內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)也納入考慮。中西部地區(qū)在資源和外貿(mào)增速上的優(yōu)勢將成為設立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的一個重要籌碼。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀表示，如今內(nèi)陸中西部有一定外貿(mào)規(guī)模，其次這些積極申報的地區(qū)如西安、重慶等海關特殊監(jiān)管區(qū)這些年已經(jīng)運轉(zhuǎn)成熟，再加上向西開放的大背景下，選擇一些重要的節(jié)點城市來設置一些園區(qū)應該說是非常合適的。因此自貿(mào)區(qū)進一步擴圍應將重點放在內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。

同時，盤古智庫學術委員易鵬也認為，在中西部設立自貿(mào)區(qū)有必要也有條件，通過設立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，可以配合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。易鵬認為，中國的自貿(mào)試驗區(qū)，既要向海洋、向東開放，也要向陸地、向中西部開放。中國東部和中西部情況差異很大，中西部地區(qū)也要根據(jù)本身的差異化，通過自貿(mào)試驗區(qū)的方式，形成一些可復制、可推廣的經(jīng)驗。

此外，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞非研究所副主任袁波也表示，中西部地區(qū)條件比較相當，可能各有各的優(yōu)勢。比如，若國家考慮在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的節(jié)點上設立自貿(mào)區(qū)輻射中亞國家，從這個意義上講，也許西安的地位會重要一些。從長遠發(fā)展和當下優(yōu)勢條件看， 各地各有優(yōu)勢，可能都會被考慮到，誰能獲批不好說。

不僅如此，也有業(yè)內(nèi)人士分析表示，從“一帶一路”的謀劃背景來看，其要解決中國過剩產(chǎn)能的市場、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強化及貿(mào)易主導這幾個重要的戰(zhàn)略問題，這其中陸上絲綢之路經(jīng)濟帶沿線應有重要布局，因此西安、蘭州、鄭州等與“一帶一路”戰(zhàn)略密切程度較大的城市，此次獲批的可能性很大。

然而，對于第三批自貿(mào)區(qū)猜想熱，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成則直言，“我的預測是沒有第三批自貿(mào)區(qū)”，建議成熟一個批準一個。他更強調(diào)自貿(mào)區(qū)的基礎性條件，自貿(mào)區(qū)的境內(nèi)關外畢竟是沿海、機場的一些地方才有的條件，有國際機場的才有基礎條件。另一個自貿(mào)區(qū)不能“遍地開花”原因在于自貿(mào)區(qū)不同于過去的出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)，不同于搞貿(mào)易和搞工業(yè)，自貿(mào)區(qū)實際上需要的是人民幣國際化、利率自由化和市場自由化的國際視野。

如何定位“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”？

目前沿海四大自貿(mào)區(qū)皆有明確的功能定位，上海側重于金融自由貿(mào)易，廣東自貿(mào)區(qū)連接著香港和澳門兩個特別行政區(qū)，天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，以金融租賃業(yè)務為特色，承擔著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務，福建自貿(mào)區(qū)則突出對臺經(jīng)貿(mào)交流。中西部若設立“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”，在復制推廣沿海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的基礎上，如何對自身進行定位？

在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)爭奪中最熱門的西安和重慶兩地都打出“內(nèi)陸開放高地”的戰(zhàn)略牌：西安主要以西安國際港務區(qū)、西安航空城實驗區(qū)和高新區(qū)為核心，打造“西部內(nèi)陸開放新高地”；重慶則期望以自貿(mào)區(qū)的落地來作為充實其內(nèi)陸開放高地的實質(zhì)內(nèi)容。

在分析各自優(yōu)勢時，陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通認為，陜西目前有三家綜合保稅區(qū)——西安國際港務區(qū)、西安高新區(qū)、西咸新區(qū)空港新城綜合保稅區(qū)，分別對應陸港、空港和信息產(chǎn)業(yè)，三者形成互補，缺一不可。在西安建能源金融貿(mào)易中心，能夠為絲綢之路經(jīng)濟帶服務。

同樣，在分析自身優(yōu)勢時，重慶市長黃奇帆早在去年的一次公開講話中就曾表示：“大家同樣在做自由貿(mào)易區(qū)，但定義內(nèi)涵是不同的。”早在今年2月，重慶就已經(jīng)敲定了整體方案，涉及自貿(mào)園區(qū)的數(shù)個區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結合方式、產(chǎn)業(yè)定位、需要申請的制度創(chuàng)新、政策支持等。

除了西安與重慶外，新疆維吾爾族自治區(qū)也提出爭取設立“中國—中亞自由貿(mào)易園區(qū)”的方案，而位于西南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)也同樣拿出了北部灣自貿(mào)區(qū)方案，以對東盟經(jīng)貿(mào)交流為主題。（責任編輯/王鑫 設計/王靜）