文/吳倩

新一批自貿(mào)區(qū)“花落誰(shuí)家”？中西部城市勝算最大

文/吳倩

上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年半后，第二批的粵閩津三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案也于上月獲批，這引發(fā)了第三批自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)多地都明確表示將積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)，其中包括重慶、湖北武漢、河南鄭州、陜西西安、甘肅蘭州、山東青島、遼寧大連、吉林長(zhǎng)春和琿春、廣西北部灣等。

據(jù)最新消息顯示，鄭州、西安、蘭州三地正厲兵秣馬申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，且三地自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院層面，更有消息人士透露，下一批自貿(mào)區(qū)將分別落子中部地區(qū)和西部地區(qū)，加上沿海地區(qū)的4家，形成全國(guó)約10家自貿(mào)區(qū)的架構(gòu)。

中西部省份申報(bào)熱情高漲

3月25日，廣東、天津、福建三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批，令人振奮。就在此前一天，中央政治局會(huì)議指出，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。這一表述再度引爆各地申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的熱情，其中尤以中西部地區(qū)的申報(bào)最為積極。

陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通稱，西安是大西北地區(qū)的中心，陜西是大西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要起點(diǎn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向西的橋頭堡和輻射源，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶肯定需要一個(gè)自貿(mào)區(qū)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要建設(shè)一個(gè)自貿(mào)區(qū)，最有條件的就是西安。

作為西部第一經(jīng)濟(jì)大省四川的省會(huì)，成都也在爭(zhēng)取。今年4月初，四川省政府就出臺(tái)了《四川天府新區(qū)2015年重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，部署了多達(dá)25項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)天府新區(qū)建設(shè)，其中就提到，爭(zhēng)取國(guó)家支持設(shè)立中國(guó)（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。而在距成都不遠(yuǎn)的重慶，自貿(mào)區(qū)方案也早于去年就通過(guò)了部委專家組認(rèn)證，并獲相關(guān)部委高度認(rèn)可，目前該方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。

在21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中，毗鄰東盟的廣西也在積極沖刺自貿(mào)區(qū)。目前，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報(bào)到中央，這其中廣西唯一的保稅港區(qū)——?dú)J州保稅港區(qū)是重要的內(nèi)容。在積極申請(qǐng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的博弈中，甘肅也不甘示弱。甘肅省2015政府工作報(bào)告提出，將加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革力度，積極推行上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)。目前，蘭州自貿(mào)區(qū)申建方案也已上報(bào)。

此外，河南鄭州也已經(jīng)向相關(guān)部門提出自貿(mào)區(qū)調(diào)研申請(qǐng)。河南省科學(xué)院地理研究所研究員馮德顯表示，目前河南自貿(mào)區(qū)規(guī)劃方案還在籌備中，正在進(jìn)行前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，初步設(shè)定花費(fèi)六個(gè)月時(shí)間制定出適合鄭州發(fā)展、發(fā)揮最大效益的方案。

“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市有望獲批

各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的博弈日漸激烈，那么第三批自貿(mào)區(qū)將“花落誰(shuí)家”？此前曾有消息指出，國(guó)家發(fā)改委在自貿(mào)區(qū)“征求國(guó)家部委意見(jiàn)”時(shí)提出，為綜合考慮東中西部平衡發(fā)展，建議將內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)也納入考慮。中西部地區(qū)在資源和外貿(mào)增速上的優(yōu)勢(shì)將成為設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要籌碼。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示，如今內(nèi)陸中西部有一定外貿(mào)規(guī)模，其次這些積極申報(bào)的地區(qū)如西安、重慶等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)這些年已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，再加上向西開(kāi)放的大背景下，選擇一些重要的節(jié)點(diǎn)城市來(lái)設(shè)置一些園區(qū)應(yīng)該說(shuō)是非常合適的。因此自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)圍應(yīng)將重點(diǎn)放在內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。

同時(shí)，盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員易鵬也認(rèn)為，在中西部設(shè)立自貿(mào)區(qū)有必要也有條件，通過(guò)設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，可以配合“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。易鵬認(rèn)為，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既要向海洋、向東開(kāi)放，也要向陸地、向中西部開(kāi)放。中國(guó)東部和中西部情況差異很大，中西部地區(qū)也要根據(jù)本身的差異化，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方式，形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

此外，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非研究所副主任袁波也表示，中西部地區(qū)條件比較相當(dāng)，可能各有各的優(yōu)勢(shì)。比如，若國(guó)家考慮在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的節(jié)點(diǎn)上設(shè)立自貿(mào)區(qū)輻射中亞國(guó)家，從這個(gè)意義上講，也許西安的地位會(huì)重要一些。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)下優(yōu)勢(shì)條件看， 各地各有優(yōu)勢(shì)，可能都會(huì)被考慮到，誰(shuí)能獲批不好說(shuō)。

不僅如此，也有業(yè)內(nèi)人士分析表示，從“一帶一路”的謀劃背景來(lái)看，其要解決中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開(kāi)拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化及貿(mào)易主導(dǎo)這幾個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，這其中陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線應(yīng)有重要布局，因此西安、蘭州、鄭州等與“一帶一路”戰(zhàn)略密切程度較大的城市，此次獲批的可能性很大。

然而，對(duì)于第三批自貿(mào)區(qū)猜想熱，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成則直言，“我的預(yù)測(cè)是沒(méi)有第三批自貿(mào)區(qū)”，建議成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)。他更強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)性條件，自貿(mào)區(qū)的境內(nèi)關(guān)外畢竟是沿海、機(jī)場(chǎng)的一些地方才有的條件，有國(guó)際機(jī)場(chǎng)的才有基礎(chǔ)條件。另一個(gè)自貿(mào)區(qū)不能“遍地開(kāi)花”原因在于自貿(mào)區(qū)不同于過(guò)去的出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)，不同于搞貿(mào)易和搞工業(yè)，自貿(mào)區(qū)實(shí)際上需要的是人民幣國(guó)際化、利率自由化和市場(chǎng)自由化的國(guó)際視野。

如何定位“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”？

目前沿海四大自貿(mào)區(qū)皆有明確的功能定位，上海側(cè)重于金融自由貿(mào)易，廣東自貿(mào)區(qū)連接著香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，以金融租賃業(yè)務(wù)為特色，承擔(dān)著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務(wù)，福建自貿(mào)區(qū)則突出對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流。中西部若設(shè)立“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”，在復(fù)制推廣沿海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何對(duì)自身進(jìn)行定位？

在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)奪中最熱門的西安和重慶兩地都打出“內(nèi)陸開(kāi)放高地”的戰(zhàn)略牌：西安主要以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)和高新區(qū)為核心，打造“西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地”；重慶則期望以自貿(mào)區(qū)的落地來(lái)作為充實(shí)其內(nèi)陸開(kāi)放高地的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

在分析各自優(yōu)勢(shì)時(shí)，陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通認(rèn)為，陜西目前有三家綜合保稅區(qū)——西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安高新區(qū)、西咸新區(qū)空港新城綜合保稅區(qū)，分別對(duì)應(yīng)陸港、空港和信息產(chǎn)業(yè)，三者形成互補(bǔ)，缺一不可。在西安建能源金融貿(mào)易中心，能夠?yàn)榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)。

同樣，在分析自身優(yōu)勢(shì)時(shí)，重慶市長(zhǎng)黃奇帆早在去年的一次公開(kāi)講話中就曾表示：“大家同樣在做自由貿(mào)易區(qū)，但定義內(nèi)涵是不同的?！痹缭诮衲?月，重慶就已經(jīng)敲定了整體方案，涉及自貿(mào)園區(qū)的數(shù)個(gè)區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結(jié)合方式、產(chǎn)業(yè)定位、需要申請(qǐng)的制度創(chuàng)新、政策支持等。

除了西安與重慶外，新疆維吾爾族自治區(qū)也提出爭(zhēng)取設(shè)立“中國(guó)—中亞自由貿(mào)易園區(qū)”的方案，而位于西南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)也同樣拿出了北部灣自貿(mào)區(qū)方案，以對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)交流為主題。（責(zé)任編輯/王鑫 設(shè)計(jì)/王靜）