◎北京理工大學(xué)教育研究院院長(zhǎng) 中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)創(chuàng)新示范基地專(zhuān)委會(huì)副主任 何海燕

對(duì)軍民融合產(chǎn)學(xué)研合作的思考

◎北京理工大學(xué)教育研究院院長(zhǎng) 中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)創(chuàng)新示范基地專(zhuān)委會(huì)副主任 何海燕

黨的十八大提出堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展的路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局面。特別是2015年在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之際，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且提出要進(jìn)行軍民融合的深度發(fā)展，就是在全要素、多領(lǐng)域、高效率推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

從當(dāng)前的形式與特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)正處于從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)特殊歷史時(shí)期。從國(guó)家基本國(guó)情、建設(shè)小康目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式解決社會(huì)瓶頸、新科技革命、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)防安全、區(qū)域的發(fā)展和城市的建設(shè)等維度來(lái)看，都需要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展之路。近年來(lái)，我們國(guó)家圍繞軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)軍產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展實(shí)踐探索。包括軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家分4批，認(rèn)定24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。在軍產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行了有力探索。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略涉及到多個(gè)層次和方面，要走出一條有中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子，需要構(gòu)建新型發(fā)展戰(zhàn)略體系。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系包括目標(biāo)理念層、實(shí)施戰(zhàn)略層，支撐保障層次。

（1）目標(biāo)理念層：是以強(qiáng)軍為先導(dǎo)，以富國(guó)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍和富國(guó)的統(tǒng)一。促進(jìn)軍地雙方良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力的支撐。

（2）實(shí)踐戰(zhàn)略層次：從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，對(duì)實(shí)踐戰(zhàn)略層的內(nèi)容做如下劃分。

前端——投融資戰(zhàn)略：投融資戰(zhàn)略是軍民融合發(fā)展的前端戰(zhàn)略和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，在新形勢(shì)下，我國(guó)的軍工企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大投融資的范圍：一方面要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，除關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的少數(shù)核心軍工企業(yè)外，進(jìn)一步大力推動(dòng)資產(chǎn)證券化。同時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)軍工企業(yè)上市給予大力支持，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，推動(dòng)軍工企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化的資本運(yùn)作，積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和國(guó)際資本參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)和政府管理雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)揮作用；

中端——首先是創(chuàng)新能力提升戰(zhàn)略：統(tǒng)籌軍產(chǎn)學(xué)研各方創(chuàng)新需求、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力方面，納入到國(guó)家創(chuàng)新體系當(dāng)中，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系當(dāng)中各個(gè)主體之間以及創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間軍民的互動(dòng)，建立軍產(chǎn)學(xué)研供需的對(duì)話(huà)機(jī)制。同時(shí)繼續(xù)做好軍工核心能力建設(shè)和重大專(zhuān)項(xiàng)支持，推動(dòng)軍民科技資源的共享，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其次是科研生產(chǎn)體系戰(zhàn)略，建立高效科學(xué)的軍民融合生產(chǎn)體系，把武器裝備和國(guó)防科技的發(fā)展納入國(guó)家科技發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展體系當(dāng)中。不斷降低行業(yè)壁壘，統(tǒng)一軍民生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，完善采辦制度，改革保密和解密制度，實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)學(xué)研合作。再次，要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)拓展軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，大部分軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)二次開(kāi)發(fā)才能夠最終應(yīng)用。而服務(wù)平臺(tái)就可以為二次開(kāi)發(fā)提供軍民融合合作的渠道，克服技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程當(dāng)中的一些障礙。比如我們通過(guò)一些技術(shù)展示，技術(shù)供給信息，技術(shù)需求信息二次開(kāi)發(fā)平臺(tái)， 在實(shí)際操作當(dāng)中，還應(yīng)關(guān)注兩點(diǎn)，一個(gè)“軍參民”和“民參軍”的問(wèn)題?！败妳⒚瘛苯鉀Q優(yōu)生的問(wèn)題，提高裝備、設(shè)施的先天質(zhì)量?！懊駞④姟苯鉀Q“優(yōu)育”的問(wèn)題，就是把民方的優(yōu)質(zhì)資源充分轉(zhuǎn)換為培養(yǎng)部隊(duì)保障能力的沃土，這樣就為探索軍用融合產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)路子來(lái)提供一些實(shí)現(xiàn)方式。

后端——全球化的軍民兩用市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大拓展海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)、軍用與民用市場(chǎng)共同發(fā)展，軍用企業(yè)以開(kāi)放合作的姿態(tài)融入到世界，參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持走出去，努力增強(qiáng)我們的國(guó)際市場(chǎng)份額，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）在支撐保障層，產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略體系的實(shí)施，還需要人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，法律法規(guī)戰(zhàn)略，信息共享戰(zhàn)略等作為支撐保障。包括建立完善軍民融合人才的培養(yǎng)體系，來(lái)加強(qiáng)軍產(chǎn)學(xué)研合作的人才互動(dòng)：雙向的合作，雙向的交流，雙向的發(fā)展等等。另外在法律法規(guī)戰(zhàn)略當(dāng)中，目前軍民融合和軍產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，有許多制度以通知和指導(dǎo)意見(jiàn)等來(lái)推動(dòng)，多是指導(dǎo)性，操作性還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，再加上各部門(mén)管理的界限劃分不清，在許多地方出現(xiàn)重疊，因此加強(qiáng)軍民深度融合、推動(dòng)軍產(chǎn)學(xué)研合作，必須要在法律法規(guī)戰(zhàn)略當(dāng)中多加努力，最后是信息共享戰(zhàn)略，信息化實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)學(xué)研合作的重要技術(shù)條件，建立軍產(chǎn)學(xué)研信息共享體系，也是保障軍產(chǎn)學(xué)研合作重要舉措。充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)軍民雙方的互聯(lián)互通，完善軍產(chǎn)學(xué)研合作的信息系統(tǒng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，在保證國(guó)家安全的基礎(chǔ)上盡最大努力實(shí)現(xiàn)軍民信息資源的共享，通過(guò)信息化平臺(tái)促進(jìn)軍民融合。

全產(chǎn)業(yè)鏈軍民融合實(shí)踐戰(zhàn)略層