姚堯

2015年3月5日，在今年全國兩會的發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任徐紹史說：“今年將加大價格改革的力度，建立更加市場化的價格形成機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！迸c此相對應(yīng)的是，2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》（以下簡稱《通知》），明確了從2015年4月1日起，將把增量氣的最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元，實現(xiàn)兩氣價格全面并軌。

北京石油交易所分析師于鵬告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，“這一存量氣與增量氣的價格并軌，拉開了天然氣價格市場化的帷幕?！币罁?jù)《通知》，年內(nèi)我國將建立起天然氣階梯價格制度，直供用戶用氣門站價格也將放開。天然氣這一“減霾”能源又向市場化邁出了堅實一步。

下調(diào)空間尚存

依據(jù)《通知》，從4月1日開始，增量氣和存量氣的門站價格每千立方米將分別降低440元和提高40元，天然氣價格在實現(xiàn)了并軌的同時全面下降。對于這一變化，國內(nèi)多家券商和能源交易機(jī)構(gòu)都表示“十分意外”，縱觀整個天然氣價格改革，價格下降尚屬首次。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，氣價的進(jìn)一步下行依然可期。

從2013年起，國家發(fā)改委研究并正式提出了天然氣價格調(diào)整方案，并正式將非居民用氣分為存量氣和增量氣兩種，存量氣指2012年實際使用氣量，增量氣指超出2012年使用量的部分。據(jù)了解，這一改革是在總結(jié)廣西和廣東天然氣價格形成機(jī)制試點(diǎn)改革經(jīng)驗基礎(chǔ)之上形成的。根據(jù)當(dāng)時提出的規(guī)劃，增量氣門站價格將一步到位，調(diào)整至與可替代能源價格相當(dāng)?shù)乃?，存量氣由于基?shù)較大（在非居民用天然氣使用量中，增量氣僅占約2成，而存量氣則占據(jù)約8成），計劃在三年內(nèi)逐步完成，到“十二五”末，也就是在2015年底前后將調(diào)整完成，這次氣價并軌大大超出了預(yù)期。

早在2013年7月，國家發(fā)改委就上調(diào)了非居民用氣價格，全國平均天然氣門站價格提升至每立方米1.95元，相較之前的每立方米1.69元上調(diào)了0.26元。2014年9月，國家發(fā)改委再次上調(diào)了非居民用天然氣門站平均價格，上浮達(dá)每立方米0.4元。全國各地在調(diào)整之后，天然氣存量氣與增量氣間的價格差距約為每立方米0.46元至0.48元。

隨著今年4月1日的到來，我國的非居民用天然氣價格存量氣與增量氣將有降有升，實現(xiàn)非居民用天然氣氣價的統(tǒng)一。

根據(jù)銀河證券的分析，在這一次并軌之后，我國的非居民用天然氣價格已經(jīng)與進(jìn)口燃料油及液化石油氣的價格持平，相當(dāng)于2014年國際油價在90美元/桶時的水平。于鵬分析認(rèn)為，“近期國際油價將維持在40美元-60美元/桶之間?！边@樣一來，國內(nèi)油價還將存在進(jìn)一步下調(diào)的空間。

這一趨勢在天然氣價格上也必將得到體現(xiàn)，或許這一次打破“常規(guī)”的氣價下調(diào)僅僅只是開始，在不久的將來氣價仍將下行。

降價利好下游

氣價改革來的如此之快，主要是因為“新常態(tài)”下天然氣消費(fèi)增速放緩。于鵬說：“國內(nèi)天然氣消費(fèi)增速放緩和LPG等替代能源價格下滑，是國內(nèi)天然氣價格改革提速的最主要因素。我國天然氣供應(yīng)主要來自“三桶油”，這次降低氣價與國際天然氣價格運(yùn)行趨勢吻合，大大降低了改革阻力。

“三桶油”在中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)上游。依據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，中國在2014年的非居民用氣約為1450億立方米，在這中間存量氣為1120億立方米，增量氣是330億立方米。按照這一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，這一次氣價下調(diào)，僅僅中石油和中石化兩家公司就將減少收入約100億元人民幣。中石油以其70%的市場占有率損失最大。但隨著國際天然氣價格的下行，其進(jìn)口的天然氣成本必將下降，損失遠(yuǎn)沒有預(yù)想中大。

而氣價并軌的受益者卻很多。

首先，此次居民用氣門站價仍不作調(diào)整，對居民生活和價格總水平?jīng)]有直接影響。非居民用氣價格并軌，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當(dāng)，社會負(fù)擔(dān)總體持平。

其次，在非居民用天然氣價格下調(diào)后，以天然氣為燃料的汽車用戶將成為最直接的受益者。吉林白城一位油改氣的出租車司機(jī)王師傅告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，“之前每次加滿氣要75元人民幣左右，4月1日后，加氣站零售價格每立方米將下調(diào)0.44元，百公里燃?xì)獬杀緦p少3.6元左右。每天的燃?xì)獬杀究梢越档?0元左右，一個月下來就可以減少支出300元?！?/p>

最后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)更是受益良多。此次天然氣增量氣價下調(diào)利好下游LNG和CNG加氣站行業(yè)、城市燃?xì)庑袠I(yè)，尤其是天然氣分布式能源和氣頭尿素行業(yè)。武漢交大新能源公司負(fù)責(zé)人說：“本次天然氣價格下調(diào)能讓下游企業(yè)降低用氣成本，對LNG船舶行業(yè)也是利好?！?/p>

“直供”深化改革

氣價并軌利好下游相關(guān)行業(yè)已是不爭事實，但對于整個天然氣行業(yè)的改革發(fā)展而言，《通知》中明確的下一步改革目標(biāo)則更引起市場的關(guān)注，這就是國家即將放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定，逐步實現(xiàn)氣價由市場決定。

于鵬說：“直供氣的主要對象是天然氣的銷售企業(yè)，包括各地的燃?xì)夤?、下游工業(yè)用戶，例如建材企業(yè)、玻璃生產(chǎn)企業(yè)和水泥企業(yè)等，還有天然氣發(fā)電廠和LNG工廠等。放開直供氣門站價格意味著，上述企業(yè)將直接向中石油購買天然氣，價格和數(shù)量由雙方自主協(xié)商?！彪m然我國70%的氣源仍在中石油一家手中，但此舉也算向市場化邁出了重要一步。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，放開直供用戶用氣門站價格的原因主要有以下四點(diǎn)：首先是天然氣的可替代性很強(qiáng)，可以很快與其他能源產(chǎn)品間形成競爭，利于市場發(fā)展;其次是隨著我國海上天然氣資源、頁巖氣、煤層氣和液化天然氣的產(chǎn)量和進(jìn)口量增加，天然氣上游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成競爭格局;再次是在可以預(yù)見的未來，國際和國內(nèi)天然氣供需相對寬松;最后是直供用戶用氣量大，這有利于他們與上游企業(yè)間進(jìn)行價格談判。

“直供”這一模式已經(jīng)在我國的電改中進(jìn)行了部分嘗試，被認(rèn)為是摸清輸配電成本、理順用電關(guān)系的重要手段。是政府“放開兩頭、監(jiān)管中間”的重要手段。安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎認(rèn)為：“這有利于進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格的市場化改革，更有助于未來直供氣門站價格的市場化?！?/p>

《通知》還對天然氣改革的方向進(jìn)行了描述：“天然氣價格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價格和配氣價格?！?/p>

“我國將圍繞這一目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，總結(jié)放開直供用戶用氣門站價格的有關(guān)經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)天然氣交易市場建設(shè)，完善相關(guān)配套措施的建立，為最終全面放開非居民用氣價格創(chuàng)造條件;在居民用氣方面，2015年要全面建立居民用氣階梯價格制度，同時在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格;完善管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價格，同時加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜潤宇表示。endprint