陳芬+梅淑娥

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中三次提及“一帶一路”，并明確指出要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來。如果說2014年是“一帶一路”戰(zhàn)略的“倡導(dǎo)之年”的話，那么2015年將是這個戰(zhàn)略逐步落實(shí)之年。

今年“兩會”采訪中，青海、廣西、山東、河北等各地代表委員，不約而同地向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者提起了當(dāng)?shù)貐⑴c“一帶一路”的熱情和規(guī)劃。除了“兩會”代表委員，“一帶一路”話題也是全國網(wǎng)民最關(guān)注的話題，來自人民網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該話題的熱度指數(shù)位居十大“兩會”話題的首位。

2015年，戰(zhàn)略將落實(shí)

據(jù)悉，“一帶一路”總體規(guī)劃有望在近期正式發(fā)布，這意味著“一帶一路”將要走向?qū)嵸|(zhì)進(jìn)展。屆時，這一戰(zhàn)略將在2015年全面落實(shí)鋪開。

從習(xí)近平總書記2013年訪問哈薩克斯坦時提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想到“一帶一路”國家戰(zhàn)略的總規(guī)劃呼之欲出，在短短一年半時間里，“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)容越來越充實(shí)，發(fā)展的思路也日漸明晰。

自習(xí)近平總書記2013年提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，“一帶一路”得到了沿線各國和國內(nèi)沿線各地的呼應(yīng)。在今年的地方“兩會”上，有31個?。▍^(qū)、市）的政府工作報(bào)告中都針對“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行破題。今年全國“兩會”期間，來自各地的代表委員紛紛為“一帶一路”建言獻(xiàn)策，廣西、新疆、陜西、河南、湖北……從各代表團(tuán)全體會議小組討論和界別討論中可以看出，各地都在尋求積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。

“一帶一路”新區(qū)域所涉及的14個省區(qū)市中有9個位于中西部，廣西也位列其中，而柳州作為廣西重要交通樞紐城市，處在連接粵港澳與西南地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)上。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使廣西省的柳州市由“內(nèi)陸腹地”變成“開放前沿”。

全國人大代表、中共柳州市委書記、人大常委會主任鄭俊康對《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者說：“中央實(shí)施‘一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想，即是肩負(fù)起了作為一個大國的責(zé)任。我們建設(shè)‘一帶一路，互通有無、互利共贏，不僅是對中國負(fù)責(zé)而且是對世界經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的行為?，F(xiàn)在世界日益迅速朝著一體化的方向發(fā)展。隨著中國落實(shí)‘四個全面和‘一帶一路建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該對世界產(chǎn)生積極的影響。‘一帶一路把中國與東盟各國以及中亞各國聯(lián)系起來。把中國的蛋糕做得更大，更重要的是使中國經(jīng)濟(jì)不僅僅是靠內(nèi)需的拉動和投資拉動，應(yīng)該同時向世界發(fā)展，能夠通過建設(shè)‘一帶一路走出去，讓‘一帶一路沿線各個國家都能夠共同享受中國快速發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)所帶來的紅利。 ”

在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時，全國人大代表、河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓則表示，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，讓我們重新認(rèn)識歷史名城，更加冷靜地謀劃古都未來。洛陽要抓住機(jī)遇，順勢而為，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極、文化示范區(qū)、生態(tài)宜居地和開放創(chuàng)新城，建設(shè)好名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。洛陽是絲綢之路的東方起點(diǎn)之一，在建設(shè)“一帶一路”新征程中地位特殊。洛陽是國家“一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，工業(yè)實(shí)力雄厚。洛陽正搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)支持成熟技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，推動洛陽與絲綢之路沿線城市共同發(fā)展、共同繁榮。去年，洛陽市對外承包工程營業(yè)額3.5億美元，同比增長39%，其中不少項(xiàng)目在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

“一帶一路”在政府工作報(bào)告中已經(jīng)出現(xiàn)過兩次，雖然篇幅較短，但用詞上卻有差別。2014年的政府工作報(bào)告指出：抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路……推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間;今年的表述則是這樣的：推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)……從“抓緊規(guī)劃”到“推進(jìn)”的差別，體現(xiàn)的是從構(gòu)想到國家戰(zhàn)略的不同，也意味著，2015年是中國“一帶一路”的關(guān)鍵年。

與區(qū)域開發(fā)開放相結(jié)合

改革開放以來，為激活地方和市場活力，中國采取了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時，中國改革開放的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平提出，“一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動大部分地區(qū)”。

這極大地釋放了東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略陸續(xù)推出，中國逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰的區(qū)域發(fā)展格局。

然而，由于狹隘的政績觀及區(qū)域競爭壓力加劇，一些地方政府忽略可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)間盲目競爭、重復(fù)建設(shè)，形成市場和貿(mào)易壁壘，地區(qū)比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，難以形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾凸顯。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，就要打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何制定有效的區(qū)域發(fā)展政策，激活地方增長動力，轉(zhuǎn)變長期以來無序競爭帶來的路徑依賴，亟待破題求解。

在這種背景下，中國政府將戰(zhàn)略思路定位為區(qū)域協(xié)同，國內(nèi)協(xié)同與國際協(xié)同雙管齊下。

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。同時，“拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施‘四大板塊和‘三個支撐帶戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策?！?/p>

國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師范劍平指出，“一帶一路”建設(shè)將從更高層次來統(tǒng)籌改革與開放，不僅涉及到國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)和改革，也涉及到國際關(guān)系協(xié)調(diào)和促進(jìn)，可將國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn)輸出到沿線國家和地區(qū)。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“一帶一路”建設(shè)有利于沿線發(fā)展中國家共同分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

“一帶一路”也能更好地促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展政策的融合，形成東西部聯(lián)結(jié)、南北方貫通的國內(nèi)互聯(lián)互通局面，促進(jìn)人流、物流、資金流在全國范圍內(nèi)大流通，更好地推進(jìn)區(qū)域開發(fā)開放。遲福林說，“一帶一路”建設(shè)也有利于讓中西部由過去開放的“末梢”變成“前沿”。endprint

曾經(jīng)的“末梢”變“前沿”

國際協(xié)同看“一帶一路”，而破題在新疆。隨著具體政策的相繼實(shí)施和落地，新疆的區(qū)位優(yōu)勢將得到凸顯，從西北邊陲的口袋底，轉(zhuǎn)而成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前沿和橋頭堡，由過去開放進(jìn)程中的“末梢”變成“前沿”。

在3月10日舉行的新疆代表團(tuán)全體會議上，全國人大代表、中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢向《中國經(jīng)濟(jì)信息》在內(nèi)的中外媒體介紹說，新疆地處亞歐大陸地理中心，是向西開放的橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)、核心地區(qū)。張春賢說，習(xí)近平總書記提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略后，新疆就思考如何落實(shí)國家戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)揮地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，以及發(fā)揮其他各方面的優(yōu)勢，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，提出并正在加快建設(shè)區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心五大中心。去年已經(jīng)開通烏魯木齊到中亞、歐洲城市的貨運(yùn)班列，內(nèi)地貨物走新疆通道到歐洲只要16天，比海運(yùn)節(jié)省一半以上時間。今年還將開工建設(shè)烏魯木齊集裝箱中心編組站，中亞、歐洲等沿線國家和內(nèi)地省區(qū)市的貨物都可以在這里重新編組整合，使物流成本更低、更科學(xué)。

張春賢說，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，企業(yè)是主體、市場需求是關(guān)鍵、共贏是目標(biāo)，新疆已經(jīng)取得一些較好的進(jìn)展。特變電工、廣匯集團(tuán)、三一重工、陜汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車等一些企業(yè)在格魯吉亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、印度等國家都建設(shè)了工業(yè)園區(qū)。這說明，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，企業(yè)是主體、聯(lián)手可共贏、新疆大有可為。

投資迎來好時機(jī)

2013年11月“一帶一路”正式上升為國家戰(zhàn)略，2015年更是被列為三大區(qū)域戰(zhàn)略之首。

今年的政府工作報(bào)告已明確提出，“鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資”，并“加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)，把‘一帶一路建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)”。

來自多家投資機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略將在未來10年持續(xù)釋放政策紅利，初期的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊隨其后的資源能源開發(fā)利用，以及未來的全方位貿(mào)易服務(wù)往來，將帶來多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機(jī)會。作為國家戰(zhàn)略，“一帶一路”將是A股市場的長期投資主題。受益于“一帶一路”大戰(zhàn)略的上市公司股票，很有機(jī)會成為慢牛標(biāo)的。

據(jù)興業(yè)證券測算，未來10年間，亞太區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)8萬億美元，潛在空間巨大。另據(jù)亞投行的數(shù)據(jù)，除中國外的18個成員國，2012年固定資產(chǎn)投資總金額為1.12萬億美元，而且這一投資額還在不斷增長。這對中國的高鐵、核電、工程承包設(shè)計(jì)和工程機(jī)械行業(yè)來說，相當(dāng)于每年提供了6萬億元—8萬億元人民幣的大市場。

可以相信，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略正式進(jìn)入落地期，相關(guān)投資正迎來好時機(jī)。

交通、金融先行

據(jù)悉，“一帶一路”的建設(shè)總體方案已經(jīng)過多輪修改，目前處于待公布狀態(tài)，而其輻射區(qū)域有望擴(kuò)大。除了此前傳統(tǒng)概念上的“一帶一路”沿線相關(guān)的西部省區(qū)市以外，諸如周邊相關(guān)區(qū)域的內(nèi)蒙古、山東等也明確參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)。

從地方“兩會”所提出的要求看，“一帶一路”建設(shè)將圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)沿線國家互聯(lián)互通、加快區(qū)域發(fā)展等方面為主要內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士分析，目前國內(nèi)多地的建設(shè)方案可能進(jìn)行整合。此外，一些沿海港口城市也可能被納入到絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市，比如過去未被考慮的青島、大連等。

從合作領(lǐng)域來看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向，其中尤以國際物流大通道建設(shè)為重中之重。其中交通運(yùn)輸體系是重點(diǎn)。在兩會采訪中，代表委員不約而同地提到了交通體系的建設(shè)。

全國人大代表李小松、王予波、韓永東、諾衛(wèi)在全國兩會上聯(lián)名提出議案，呼吁國家支持青海絲綢之路交通建設(shè)。這四位全國人大代表向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者介紹說，青海自古以來就是絲綢之路南路通道，對于東西方的文化交流、文明傳遞、技術(shù)傳播、商貿(mào)流通產(chǎn)生過積極作用和重要影響。但目前，青海省在融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中還存在一些困難，如綜合交通通道數(shù)量少、等級低、對外通暢度不足，不利于與周邊省區(qū)的發(fā)展融合;對外開放和貿(mào)易通道尚不便利和完善，物流貿(mào)易通道建設(shè)處在起步階段，開放度不高、口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套不完善、建設(shè)資金投入不足，發(fā)展機(jī)制不健全等，由于欠發(fā)達(dá)的省情實(shí)際，依靠自身難以有效解決，請求國家支持援助。

“一帶一路”建設(shè)，離不開金融的“保駕護(hù)航”。 今年二月份，“一帶一路”建設(shè)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲路基金的籌建在地方“兩會”時就已經(jīng)成為熱議的焦點(diǎn)。不少政協(xié)委員建議加碼金融對“一帶一路”的支持力度。全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長馬蔚華在提案中表示，在“一帶一路”戰(zhàn)略的支持下，我國企業(yè)“走出去”步伐將進(jìn)一步加快，特別是交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造、基建原材料等多個行業(yè)將從中直接獲益。而企業(yè)“走出去”的步伐要邁得更穩(wěn)、更扎實(shí)，離不開金融的大力支持。

另外，“一帶一路”相關(guān)旅游規(guī)劃也正在制定。全國政協(xié)委員、國家旅游局原局長邵琪偉表示，國家旅游局正在根據(jù)“一帶一路”整體規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定相關(guān)旅游規(guī)劃。他表示，“一帶一路”會推動旅游業(yè)整體水平提高，并加強(qiáng)中國與周邊國家的交流和交往，將對中國及周邊相關(guān)國家旅游產(chǎn)生很大促進(jìn)作用。

“絲綢之路”的歷史轉(zhuǎn)變

在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的國家三大戰(zhàn)略（“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶）中，“一帶一路”的概念是最新的，也是歷史最為久遠(yuǎn)的。雖然陸地絲綢之路和海上絲綢之路兩個概念在學(xué)術(shù)界已多有論述，但將陸海絲綢之路結(jié)合為“一帶一路”賦予新的時代意義并上升到國家戰(zhàn)略層面，這在數(shù)千年的絲路歷史上還是第一次。

作為世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，通過“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃實(shí)施，有利于沿線國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。

絲綢之路的興起，是當(dāng)時交易成本最小化的選擇。今天的“一帶一路”建設(shè)，特別是陸地的“一帶”建設(shè)，要想取得良好的效果，必須降低“一帶”沿線的交易成本，其中最重要的是降低來自政治和社會不安定的風(fēng)險(xiǎn)。盡管中央的用意是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會進(jìn)步以及民族團(tuán)結(jié)。但是歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國際局勢不穩(wěn)定，會妨礙甚至堵塞絲綢之路。社會安定這個上層建筑不僅僅是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，還和其他的上層建筑有密切關(guān)系，比如政府管理能力、公共服務(wù)能力等。“一帶一路”的發(fā)展既要為區(qū)域安定之“因”，也是區(qū)域安定之“果”。不處理好這個關(guān)系，盲目以經(jīng)濟(jì)手段去推動“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展是不樂觀的。

北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授張亞光認(rèn)為，一方面從貿(mào)易對象的角度來看，古代絲綢之路的動因是西方人需要我們的絲綢，而今天“一帶”的戰(zhàn)略是我們需要西方的石油天然氣，兩者的地位也發(fā)生了轉(zhuǎn)換。所以“一帶”通道沿途的國家和地區(qū)絕沒有古代時期那樣足夠的積極性和動力來配合中國。我們所要付出的代價(jià)會比古代更高。

另一方面，西北與東南的不安定因素依舊突出。無論側(cè)重于西北西南地區(qū)的“一帶”還是偏重于東南地區(qū)的“一路”，我們不能簡單地期望“一帶一路”發(fā)展之后所有問題能夠自然消解。更何況國際上對“一帶一路”持有疑惑甚至敵對態(tài)度的不乏其人。

所以，張亞光總結(jié)說，三大戰(zhàn)略中難度最大的就是“一帶一路”，再加上基礎(chǔ)薄弱、貧困片區(qū)、邊疆安定、國際關(guān)系……等等問題，都是京津冀和長三角完全不會遇到的困難。然而要實(shí)現(xiàn)中國夢，必須取得均衡發(fā)展。中國未來經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)增長，離不開穩(wěn)定的國際局勢和安定的國內(nèi)社會環(huán)境，這兩點(diǎn)都與西北、西南邊疆以及南海區(qū)域有著極為密切的關(guān)系。“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)是最多的，而假如這一戰(zhàn)略處理得當(dāng)、發(fā)展有力，未來給中國帶來的紅利也是最大的。endprint