□李會珍

新形勢下加強會計監(jiān)督的思考

□李會珍

為了適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，我國事業(yè)單位進行了大力改革。事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理與新形勢的需要越來越不適應(yīng)，成為改革的重點和焦點。本文對新形勢下會計監(jiān)督相關(guān)問題進行了探討。

會計監(jiān)督；法律法規(guī)；對策

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，事業(yè)單位取得了可喜的發(fā)展成果。對于事業(yè)單位而言，內(nèi)部會計監(jiān)督是其管理的重要組成部分，也是其提高會計水平的重要手段。在我國的絕大多數(shù)事業(yè)單位中，會計監(jiān)督形同虛設(shè)，幾乎沒有發(fā)揮什么作用。同時會計監(jiān)督與自身的戰(zhàn)略目標(biāo)管理沒有任何聯(lián)系，會計監(jiān)督只是一種日常的監(jiān)管行為。如何正確理解會計監(jiān)督的內(nèi)涵，如何建立科學(xué)可靠的會計監(jiān)督體系，是當(dāng)前會計工作的重要內(nèi)容。本文正是基于此，不斷拓展會計監(jiān)督的深度和廣度，使會計監(jiān)督貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)之中，最終與時代發(fā)展的要求相適應(yīng)。

1　事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要性

一是提高資金使用效率的必然要求。會計監(jiān)督能夠提高事業(yè)單位的資金使用效果，對管理的各個環(huán)節(jié)進行有效的調(diào)節(jié)與控制。它還能有效改善事業(yè)單位資金的收支結(jié)構(gòu)，從而使資金的使用效率大大提高。二是有利于會計管理水平的整體提升。事業(yè)單位通過會計管理來改善資金的使用情況，提高會計經(jīng)濟活動的合理性和有效性，從而降低不穩(wěn)定風(fēng)險因素的發(fā)生概率，促進資金使用效益的最大化。三是提高單位員工績效的客觀要求。目標(biāo)是激發(fā)員工潛在動力的一種方式，會計監(jiān)督管理的實質(zhì)是確認(rèn)目標(biāo)，而有了合理的目標(biāo)，員工的工作積極性便會有所提升。四是“節(jié)約型”社會的客觀要求。所謂“節(jié)約”，包括了兩層涵義。一是杜絕浪費，會計監(jiān)督管理有效控制資金的使用，進而減少不必要的浪費。二是提高資源利用率，以盡可能少的資源去創(chuàng)造更多的財富。

2　形勢下會計監(jiān)督管理存在的問題

2.1會計監(jiān)督的法律體系不夠完善

我國現(xiàn)行的會計法律體系還有許多需要改進的地方。一方面雖然我國的會計相關(guān)法律法規(guī)十分多，但涉及領(lǐng)域卻比較狹窄，尤其是在會計監(jiān)督方面，相應(yīng)的法律法規(guī)基本是一片空白。在會計監(jiān)督上如果出現(xiàn)問題，很難找到與之相適應(yīng)的法律條款。另一方面，即便可以找到相對應(yīng)的法律，由于可操作性不強，大多情況下得不到合理解決。在事業(yè)單位內(nèi)部，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，會計人員會非常尷尬，如果揭露違規(guī)行為，將對自己的前途很不利，如果不揭露又違背了職業(yè)道德。面對這種狀況，大多會計人員會選擇回避，不拆穿不參與，致使會計監(jiān)督形同虛設(shè)，任何法律條文都顯得蒼白無力。

2.2會計監(jiān)督環(huán)節(jié)的違規(guī)行為處罰力度不夠

會計監(jiān)督是很容易出現(xiàn)違規(guī)問題的，然而一旦違規(guī)后其對應(yīng)的處罰措施不力。執(zhí)法部門處于這樣或那樣的原因，使懲罰力度相對較小，也是造成會計監(jiān)督工作失效的重要原因之一。對于違規(guī)行為，執(zhí)法部門的懲處力度相對不夠，單位違規(guī)行為所帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違規(guī)成本，所以許多管理者或會計人員肆意利用非法行為來獲得更多的經(jīng)濟效益。

2.3會計監(jiān)督人員的素質(zhì)不高

目前，雖然我國事業(yè)單位脫離了計劃經(jīng)濟體制，但其根深蒂固的思想根源并沒有完全祛除，會計管理體系不健全，忽視會計監(jiān)督部門設(shè)立的重要性。雖然大多事業(yè)單位都有相應(yīng)的監(jiān)督機制，但大多只是走走形式，沒有什么實際的功能。與此同時，會計監(jiān)督工作人員的素質(zhì)并不高，大多雖是會計專業(yè)，但其水平并不能滿足會計監(jiān)督的要求。

2.4對會計監(jiān)督管理重視不足

會計監(jiān)督管理是一個全面、系統(tǒng)的管理工作，需要全員參與配合。然而，由于觀念上的差別，許多事業(yè)單位并沒有意識到它的重要性，在工作上沒有形成默契。一般認(rèn)為，會計監(jiān)督管理是會計監(jiān)督機構(gòu)的事情，與其他部門沒有任何關(guān)系。對會計監(jiān)督工作沒有引起充分重視，沒有認(rèn)真去對待。會計監(jiān)督管理本應(yīng)該上下層全體參與，但大多是管理層在討論，而基層職能部門實際上并沒有參與。由于基層的認(rèn)識不足，上下層信息溝通不暢，大大抑制了會計內(nèi)部監(jiān)督水平的提高。在會計監(jiān)督工作上，工作人員與其他部門并沒有太多聯(lián)系，這樣既行不成親密的合作關(guān)系，也無法得到相關(guān)部門的支持與配合。

3　新形勢下會計監(jiān)督的對策

3.1建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制

進一步提高領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識，建立起事業(yè)單位會計監(jiān)督管理制度，并使之規(guī)范有序地進行下去。嚴(yán)格按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定要求，建立起科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、體系完備的會計監(jiān)督機制，這也是事業(yè)單位在改革進程中首要解決的。在這里要強調(diào)一點，會計監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，不僅要重視會計監(jiān)督方面的建設(shè)，還要拓展深度和廣度，與事業(yè)單位的戰(zhàn)略、文化有機結(jié)合起來，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部會計控制基本規(guī)范的要求，建立健全組織規(guī)劃控制制度、授權(quán)批準(zhǔn)控制制度、預(yù)算控制制度和實物控制制度。

3.2完善相應(yīng)的會計法規(guī)，加強執(zhí)法

一方面，要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的需要，要以《會計法》為基本法，健全和完善會計法規(guī)及其他相關(guān)法規(guī)，使之盡可能全面配套、具體、并且有可操作性。另一方面，要加大執(zhí)法力度，對制定出的法律要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，增強法律的威懾力，使管理者、會計人員、審計人員都能權(quán)衡利弊得失，自覺遵紀(jì)守法，維護會計信息的真實性。

3.3建立健全會計監(jiān)督制度

為了提高事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理效率，促進資金科學(xué)合理的利用，提高事業(yè)單位資金使用效益，必須建立和完善會計監(jiān)督管理制度。會計監(jiān)督管理制度的完善是一個循序漸進的過程，不可能一步到位的，所以存在一些問題實屬正常。但要想貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的會計監(jiān)督管理制度，還應(yīng)當(dāng)在制度的基礎(chǔ)上進一步強化。首先應(yīng)該加強會計監(jiān)督制度建設(shè)。有了制度并不等于會計監(jiān)督管理水平就能搞上去，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，使人們在受自我約束的同時，還受制度的約束，雙管齊下，保證會計監(jiān)督管理不流于形式。其次，在會計監(jiān)督管理制度上不斷創(chuàng)新。要多借鑒國外先進的會計監(jiān)督管理理念和經(jīng)驗，并使之轉(zhuǎn)化成適合中國經(jīng)濟發(fā)展要求的管理機制。

3.4加快會計監(jiān)督管理的信息化體系建設(shè)

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)者要樹立信息化管理理念。面對日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟，事業(yè)單位不可避免地參與到市場競爭之中，要想可持續(xù)發(fā)展下去，要想使黨的事業(yè)日漸宏偉，必須注重信息化建設(shè)。單位領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立先進的信息化理念、現(xiàn)代化意識，重視會計監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，注重人才培養(yǎng)和現(xiàn)代管理方法的運用，加快會計監(jiān)督管理信息化的進程。其次，有計劃地進行會計監(jiān)督管理信息化建設(shè)。會計監(jiān)督管理信息化建設(shè)要慎重，其直接關(guān)系到事業(yè)單位整體信息化建設(shè)的成敗。要有一個系統(tǒng)而完整的規(guī)劃，會計監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)有效對接，相互協(xié)調(diào)。及時做好各個信息化子系統(tǒng)之間的溝通，以保證信息管理系統(tǒng)的完成。

3.5加強教育，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

人才是競爭的關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位會計監(jiān)督管理成敗的決定性因素，只有以人本創(chuàng)新為切入點，才能更好地實現(xiàn)有效管理，提高會計監(jiān)督管理效率和質(zhì)量。以合法形式提高會計人員薪酬，制定績效考核制度，提升會計人員的職業(yè)榮譽感和職業(yè)責(zé)任感，發(fā)揮其作用。要加快會計人才隊伍的培養(yǎng)，建立科學(xué)規(guī)范的培養(yǎng)體系；建立和完善電子計算機系統(tǒng)，使會計監(jiān)督管理進入信息化、集成化的時代，提高管理水平和管理效益。事業(yè)單位要不惜重金聘請優(yōu)秀的會計管理人員，為其提供良好的工作環(huán)境與發(fā)展空間，讓他們感受到自身的價值，能與單位共同進退。只有會計人員的素質(zhì)提高了，會計監(jiān)督水平才能上去，才能幫助事業(yè)單位開創(chuàng)會計監(jiān)督管理的新格局。

（作者單位：山西省運城市臨猗縣財政局監(jiān)察股）

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[3]朱向珺.對事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督問題的思考[J].事業(yè)財會,2014(14)

1004-7026（2015）01-0037-02中國圖書分類號：F233;[F325.24]

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