□李俊杰

探析農(nóng)村技術(shù)承包現(xiàn)狀與對策

□李俊杰

開展農(nóng)村技術(shù)承包工作，能將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。它對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式有著十分積極的促進作用。本文簡要介紹農(nóng)村技術(shù)承包工作開展以來的成效、存在的問題，并探討解決措施。

農(nóng)村技術(shù)承包；現(xiàn)狀；對策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)村技術(shù)承包是指將農(nóng)、林、牧、漁等開發(fā)項目以合同形式進行承包，并組織相關(guān)部門及企事業(yè)單位的科技人員，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。這對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有著十分積極的意義。

1　農(nóng)村技術(shù)承包工作現(xiàn)狀與成效

農(nóng)村技術(shù)承包的形式是多元化的。根據(jù)山西省出臺的相關(guān)政策，如果工作人員有意愿從事農(nóng)技承包工作，可通過調(diào)離、辭職、停薪留職等方式實現(xiàn)[1]。另外，也可通過兼職或在職服務(wù)的形式從事農(nóng)技承包工作。同時，也鼓勵相關(guān)企事業(yè)單位、政府部門有計劃、有步驟地開展此項工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)特點，選擇不同的技術(shù)服務(wù)，比如，單項、多項、綜合性技術(shù)指導(dǎo)。也可選擇其它形式，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股與合辦、承包、租賃、領(lǐng)辦等形式。

開展農(nóng)技承包工作以來，運城市已實施農(nóng)村技術(shù)承包項目1860項。通過對玉米、馬鈴薯、青椒等農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)技承包，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增收、增效。截止2013年底，當?shù)貙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增收節(jié)支70多億元。同時，培養(yǎng)了大批基層農(nóng)技工作人才，服務(wù)一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。目前，已推廣420多項實用技術(shù)和科技成果，累計培訓(xùn)農(nóng)民216萬人次，進一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。另外，不少涉農(nóng)企業(yè)或基地也迎來了發(fā)展的大好時機，接手相關(guān)農(nóng)技承包項目，并采用“公司垣農(nóng)戶”的模式獲得了較快的發(fā)展。

2　農(nóng)村技術(shù)承包工作中存在的不足

近年來，通過多方努力農(nóng)村技術(shù)承包工作取得了初步成效。但從長遠來看，仍存在一些不足亟待完善。

2.1管理機制不夠健全

盡管山西省已將農(nóng)村技術(shù)承包計劃納入到省級科技計劃體系中。不過，和其它科技計劃相比仍存在不小的差異，特別是管理機制與待遇方面的差異明顯。

2.2缺乏足夠的資金支持

農(nóng)村技術(shù)承包項目的服務(wù)對象以農(nóng)民群眾為主，并采用合同制管理模式。承包費是從項目最終受益中提取，但難度較大。此外，并無專項資金支持，因此，農(nóng)村技術(shù)承包項目的資金缺口較大[2]。

2.3相關(guān)獎勵措施落實不到位

山西省將農(nóng)村技術(shù)承包獎的級別提升，地位等同于科技進步獎。但由于諸多因素的影響，加上兩種獎項間的巨大差距，導(dǎo)致相關(guān)獎勵措施并未落實到位。因此，在一定程度上影響到科技人員的積極性。

3　發(fā)展農(nóng)村技術(shù)承包，促進農(nóng)業(yè)新發(fā)展

3.1高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村技術(shù)承包工作的重要意義是把先進的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟。因此，當?shù)卣仨氁叨戎匾曔@項工作，并加強組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)部門、技術(shù)推廣單位積極參與。同時，要進一步完善農(nóng)村技術(shù)承包的管理制度，并加大對該項工作的政策支持力度。要將農(nóng)村技術(shù)承包項目真正納入到科技計劃體系中，把相關(guān)項目和其它科技計劃擺在同樣的位置上。政府部門還應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)，加大監(jiān)督力度。

3.2落實激勵措施，壯大科技服務(wù)隊伍

目前，農(nóng)村技術(shù)承包項目已取得不錯的成效，但由于缺乏專項資金支持，導(dǎo)致資金緊張。而相關(guān)激勵政策也未嚴格落實到位，極大影響到科技人員的工作熱情。對此，筆者建議政府部門要制定完善的激勵措施，并嚴格加以落實，才能充分調(diào)動科技人員的工作積極性，從而確保此項工作的順利開展。

另外，還應(yīng)積極建設(shè)基層科技服務(wù)隊伍，從農(nóng)村科技能手、大學(xué)生村官、離退休的農(nóng)技專家中選拔一批熱愛農(nóng)技推廣工作的人才。然后，組建成科技特派員隊伍，為農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)提供專門的指導(dǎo)。另外，還應(yīng)重點培訓(xùn)一線科技服務(wù)人員，進一步提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。采用績效考核機制，確保服務(wù)質(zhì)量。

3.3重視示范點建設(shè)，起到帶動作用

在農(nóng)村技術(shù)承包范圍內(nèi)，積極開展示范點建設(shè)工作。通過項目建設(shè)帶動相關(guān)示范基地的建設(shè)，并逐步形成利益共同體。同時，選擇規(guī)模大、效益好的基地，作為典型代表，起到示范、帶動效應(yīng)，從而鼓勵更多的農(nóng)民與企業(yè)參與其中。

3.4注意將單項技術(shù)推廣項目和集體承包項目相結(jié)合

自實施農(nóng)技承包工作以來，很多技術(shù)推廣項目均離不開中央及地方的立項支持。這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的促進作用。不過，也讓一些科技人員消耗了過多的精力。因此，筆者建議將技術(shù)推廣項目和集團承包工作相結(jié)合，并積極發(fā)揮相關(guān)行政部門的職能作用。這將極大節(jié)約相關(guān)技術(shù)的推廣費用。同時，還能增強其應(yīng)用效果。此外，在技術(shù)承包過程中，還可在相關(guān)承包區(qū)域內(nèi)適當開展一些科研工作，通過試驗了解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的特性，改進推廣技術(shù)，使其更貼合當?shù)厣a(chǎn)條件。

總之，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，我們必須具備發(fā)展的眼光，根據(jù)山西省科技廳的相關(guān)要求，多措并舉，繼續(xù)推動農(nóng)村技術(shù)承包工作，為農(nóng)民增收致富、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出更多的貢獻。

（作者單位：山西省運城市技術(shù)市場管理辦公室）

[1]魏緋麗.積極開展農(nóng)村技術(shù)承包促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009,37（9）：48-50,87

[2]邢亞靜.論開展農(nóng)村技術(shù)承包的意義、現(xiàn)狀和建議[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007,35（1）：83-85

1004-7026（2015）01-0035-02中國圖書分類號：F323.3

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