□李喜梅

對山西省和順縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀的思考

□李喜梅

站在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，通過對晉中市和順縣農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題的分析判斷，不難發(fā)現(xiàn)，加快破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，已不僅是某個村莊單個農(nóng)村家庭的個性問題，更是一個值得全社會重點(diǎn)關(guān)注的社會問題。

農(nóng)村社會保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)

2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出：“落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施?！边@是對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了繼續(xù)加大力度解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，特別是不斷完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)保障，中央提出的新要求。站在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，通過對晉中市和順縣農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題的分析判斷，不難發(fā)現(xiàn)，加快破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，已不僅是某個村莊單個農(nóng)村家庭的個性問題，更是一個值得全社會重點(diǎn)關(guān)注的社會問題。

1　現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1和順縣農(nóng)村老年人的人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)分析

和順縣位于晉中東部、太行山腹地，有“山西東大門”之稱。全縣國土面積2250km2，為晉中市域內(nèi)面積最大的縣，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，294個行政村，截至2013年底，總?cè)丝?4.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.4萬，占總?cè)丝跀?shù)的79.2%。農(nóng)村居民人均村收入為4347元，其中有20%的人口僅有1400元。屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

眾所周知，我國60周歲以上的公民為老年人。和順縣農(nóng)村年齡在60歲以上老年人口有14820人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的13%。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，和順縣已跨入老年型社會，預(yù)計(jì)到2025年，農(nóng)村60歲以上老年人所占比重將進(jìn)一步增大，徹底解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題已刻不容緩。

1.2農(nóng)村老年人呈現(xiàn)出有別于城鎮(zhèn)老年人的生活

當(dāng)前，和順縣絕大多數(shù)農(nóng)村老年人的生活來源較為單一，基本依賴家庭子女贍養(yǎng)。他們在生活中僅僅只是要求基本保障，而不太注重營養(yǎng)保健和豐富老年生活，即便子孫有能力、有意愿提供，大多也舍不得消費(fèi)；他們渴望但不苛求子孫的精神贍養(yǎng)，不少老人在被子女接進(jìn)縣城生活后，因生產(chǎn)生活方式上的不同和故土難離的情節(jié)，導(dǎo)致再次返鄉(xiāng)生活，這些都是農(nóng)村老年人與城鎮(zhèn)老年人的顯著區(qū)別。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的主要模式

長期以來，該縣農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念盛行，絕大多數(shù)老年人及其家庭成員，對以養(yǎng)老院為代表的集體養(yǎng)老和參加養(yǎng)老金很低的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑態(tài)度。大多數(shù)人在年輕時把全部的精力傾注在孩子的身上，沒有養(yǎng)老保障的意識和打算，等到老年身體健康每況愈下，喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，只得依靠子女來維持生活。因此，就該縣當(dāng)前社會環(huán)境、傳統(tǒng)養(yǎng)育思想和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村的養(yǎng)老基本上是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。

1.4農(nóng)村養(yǎng)老的精神層面重視不夠

伴隨國家人口管理政策的調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，該縣大量農(nóng)村中青年勞動力長期在外務(wù)工、經(jīng)商，許多家庭只留下“993861”的老人、婦女和孩子在家，出現(xiàn)程度較高的“空心化”。雖然絕大多數(shù)在外人員能夠定期往家中匯去錢款和物品，但老年人更加關(guān)注精神和情感上的慰藉與呵護(hù)，空虛和孤獨(dú)的感覺始終無法擺脫。在調(diào)研過程中，通過詢問鎮(zhèn)村工作人員和當(dāng)?shù)厝罕?，了解到該縣義興鎮(zhèn)、李陽鎮(zhèn)、松煙鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)、橫嶺鎮(zhèn)、喂馬鄉(xiāng)、陽光占鄉(xiāng)等外出務(wù)工人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此種現(xiàn)象尤為明顯。

2　問題及成因

2013年，盡管和順縣通過各方面的努力，全縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為72317人，取得了一定成績。但伴隨著時代的變遷和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到了一定的沖擊，隱藏的問題和弊端也逐步暴露出來。

2.1家庭養(yǎng)老功能弱化帶來的問題

隨著社會發(fā)展的變革和生活節(jié)奏的加快，如今的家庭養(yǎng)老保障面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是由于家庭結(jié)構(gòu)的變化和新生活方式的產(chǎn)生，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，家庭道德規(guī)范對子女養(yǎng)老的約束顯得越發(fā)脆弱。二是大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城接觸了城市的理念后，他們的生產(chǎn)生活方式也在潛移默化中發(fā)生了改變，與留守老家的父母在思想觀念上產(chǎn)生較大差異，兩代人之間產(chǎn)生代溝，感情變淡。三是由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，更多的家庭把有限的資源和精力投入在下一代的身上，對父母的關(guān)心、照料和慰藉，也不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和親近，時常出現(xiàn)“娶了媳婦忘了娘”、“只顧小家不管老家”、“寵幼輕老”的現(xiàn)象。

2.2家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r帶來的問題

農(nóng)村家庭養(yǎng)老條件的好與壞，很大程度上取決于家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。一是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式下的土地資源，不論是在規(guī)模上還是收益上都不能很好的滿足“土地養(yǎng)老”的保障功能。二是很多農(nóng)村成年人因?yàn)椤吧嫌欣?、下有小”，迫于家庭生?jì)，選擇離家外出務(wù)工；留守婦女一方面要照顧孩子，承擔(dān)繁重的家務(wù)農(nóng)活，另一方面還要前往縣城或工業(yè)園區(qū)企業(yè)打工掙錢，在精力上很難做到主動去了解老年人的衣食住行情況和健康狀況。三是幾乎所有的老年人都存在著根深蒂固的儲存意識，他們盡可能地省吃儉用、存錢儲蓄，但就目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，銀行的存款利率遠(yuǎn)低于日益上漲的CPI和通脹率，再加上年紀(jì)大了身體狀況日益不佳，使得儲存養(yǎng)老方式很難得到有效保障。

2.3集體養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱帶來的問題

作為和順縣這樣一個以山區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念十分濃厚，老年人渴望得到子孫的精神慰藉、情感維系，子女也希望老人在家?guī)椭疹櫺『ⅲ蠹以谒枷胝J(rèn)識上，對集體養(yǎng)老普遍持反對態(tài)度；再加上現(xiàn)有為數(shù)不多的農(nóng)村養(yǎng)老院硬件設(shè)施條件和軟件服務(wù)水平滯后，經(jīng)費(fèi)保障能力有限，進(jìn)一步影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；Ｒ虼?，目前農(nóng)村集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，而不可能成為替代形式。

2.4保障政策認(rèn)識上的偏差帶來的問題

農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老最根本的差別在于城鎮(zhèn)職工到達(dá)法定退休年齡后，可按月領(lǐng)取退休生活費(fèi)或基本養(yǎng)老金；而農(nóng)民在年輕力壯時進(jìn)城務(wù)工，年老喪失勞動能力后，基本上只能靠土地基本收益、子女供給和個人積蓄來養(yǎng)老。雖然近年來國家從中央到地方政府都在大力發(fā)展和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于地區(qū)間發(fā)展不平衡、差異較大，財(cái)政補(bǔ)貼和兜底需投入的資金十分巨大，保障發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不高，不能解決基本生活問題；再加上現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年度過長、增值預(yù)期不高，很多農(nóng)村居民對政策的延續(xù)性持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致參保意識消極熱情不高，退?，F(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5其它誘發(fā)因素帶來的問題

在調(diào)研過程中，了解到絕大多數(shù)農(nóng)村的中青年群體，因自身處于社會轉(zhuǎn)型期中的相對弱勢地位，且“上有老、下有小”，經(jīng)濟(jì)較為困難，身心壓力巨大，容易因資源分配緊張，引發(fā)家庭問題，導(dǎo)致家庭沖突與家庭失和，影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。如果這種局面長期得不到有效改善，農(nóng)村中青年的經(jīng)濟(jì)、健康等將會嚴(yán)重透支，也影響到他們自身老年資源的儲備，進(jìn)而形成一種交替反復(fù)、不可持續(xù)的社會運(yùn)行模式。

3　對策和建議

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！鞭r(nóng)民在我國是一個龐大而不容忽視的群體，農(nóng)村養(yǎng)老問題備受關(guān)注。政府部門應(yīng)充分整合各方力量，依據(jù)農(nóng)村實(shí)際，因地制宜地出臺幫扶措施，切實(shí)改善農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。

3.1強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老意識

要進(jìn)一步加大對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的關(guān)注，加強(qiáng)對農(nóng)村“尊老、養(yǎng)老”道德意識的宣傳，增強(qiáng)人們的老齡意識和養(yǎng)老意識，轉(zhuǎn)變“水往下流”的思想怪圈和行為定勢。在縣鄉(xiāng)建立家庭養(yǎng)老的獎勵扶持機(jī)制，如將敬老愛老、家庭和睦、計(jì)劃生育等進(jìn)行星級評定，并與銀行信貸指標(biāo)掛鉤，與農(nóng)村各項(xiàng)獎勵資金和幫扶措施掛鉤，通過物質(zhì)激勵的方式提高農(nóng)村青年對老年人的養(yǎng)老積極性。

3.2夯實(shí)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

要真正解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，拓寬家庭增收渠道，提高收入水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。一是要加快落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入。二是加大政府轉(zhuǎn)移支付力度的同時，充分發(fā)揮社會資金在農(nóng)村養(yǎng)老中的調(diào)配作用。三是政府出臺更多優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資渠道，吸引和幫扶外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.3完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于保障老年農(nóng)民的利益，減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，推動計(jì)劃生育工作的開展，具有一定的促進(jìn)作用。一是要積極探索合適的投資渠道、培養(yǎng)和吸收投資人才，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難和保障水平過低等問題；二是要規(guī)范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府?dāng)D占、挪用和非法占用基金的情況發(fā)生；三是要與家庭養(yǎng)老、土地保障和其它保障措施相結(jié)合，形成一個有機(jī)整體，共同達(dá)到保障老年生活的目的。

3.4落實(shí)老年人權(quán)益保障

要在全社會大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，特別是在青少年范圍中深入持久地開展敬老、愛老的傳統(tǒng)教育，讓每一個公民充分認(rèn)識到贍養(yǎng)老人是應(yīng)盡的基本義務(wù)。對尊老、敬老，贍養(yǎng)高齡老人的農(nóng)村典型家庭，可根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際，給予一定的優(yōu)惠政策，并發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助；對不贍養(yǎng)父母的家庭，要在全社會予以公開曝光。司法機(jī)關(guān)要對那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待、遺棄老人的案件，做好法律援助和司法救助，通過法律手段來保護(hù)老人的利益。

（作者單位：山西省晉中市工傷保險(xiǎn)中心）

1004-7026（2015）01-0029-03中國圖書分類號：F323.89

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