□李榮蘭

關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考

□李榮蘭

我國(guó)這么多年的發(fā)展進(jìn)程中，部分地區(qū)一直深受水災(zāi)和旱災(zāi)的影響，尤其是最近幾年，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞，一些災(zāi)難接踵而至，例如，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)以及泥石流等。因此，我國(guó)必須要加強(qiáng)防汛抗旱體系，不斷研究新的解決對(duì)策，最大限度的減少自然災(zāi)害帶給我們的損失。

山區(qū)農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

在我國(guó)這么多年的發(fā)展進(jìn)程中，部分地區(qū)一直深受水災(zāi)和旱災(zāi)的影響，尤其是最近幾年，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞，一些災(zāi)難接踵而至，例如，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)以及泥石流等。因此，我國(guó)必須要加強(qiáng)防汛抗旱體系，不斷研究新的解決對(duì)策，最大限度的減少自然災(zāi)害帶給我們的損失。

1　我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)

1.1以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求

現(xiàn)代社會(huì)一場(chǎng)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害死傷幾百人、上千人，任何政府都無(wú)法向人民交代，何況我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，更不能因水旱災(zāi)害發(fā)生重大人員傷亡和大范圍、長(zhǎng)時(shí)間供水中斷的情況。因此，水旱災(zāi)害防御必須著眼于滿足人民群眾的需要，把滿足人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。

1.2全球氣候變化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求

近年來(lái)，在全球變暖的大背景下，中同的氣候也發(fā)生了明顯變化，以洪澇、干旱為主要特征的水矛盾更加凸顯，并將長(zhǎng)期存在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)暴雨、特大洪水、特大干旱發(fā)生的頻率加大，發(fā)生的方式不斷變化，特別是局部強(qiáng)降雨和突發(fā)的山洪、泥石流、滑坡的發(fā)生幾無(wú)前兆，給防御工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

1.3糧食安全的形勢(shì)對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求

我國(guó)糧食已連續(xù)幾年增收。但糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，一旦發(fā)生大范圍的重大水旱災(zāi)害，糧食緊平衡狀態(tài)極易被打破，從而引發(fā)糧食安全問(wèn)題，引起世界糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲。在當(dāng)前市場(chǎng)流動(dòng)性充裕的情況下，很容易被人借旱災(zāi)大肆炒作，放大災(zāi)害的減產(chǎn)預(yù)期，加劇糧價(jià)波動(dòng)，進(jìn)而影響到我國(guó)的物價(jià)水平援影響我國(guó)糧食安全，引發(fā)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

1.4現(xiàn)代化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求

隨著科技的發(fā)展、現(xiàn)代化水平的提高，人類在享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代化的依賴程度越來(lái)越高，現(xiàn)代化本身抗御水旱災(zāi)害的局限性和脆弱性也日益顯露。因此，現(xiàn)代化在給人類帶來(lái)便利的同時(shí)，也使人類對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴，這種依賴一旦因水旱災(zāi)害而失去，必將產(chǎn)生大的災(zāi)害，甚至引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。

2　防汛抗旱減災(zāi)措施

2.1健全防災(zāi)工程體系建設(shè)，提升防災(zāi)能力

防災(zāi)工程建設(shè)是我國(guó)防汛抗旱的基礎(chǔ)，沒(méi)有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作的有效開(kāi)展，針對(duì)旱澇災(zāi)害產(chǎn)生迅、危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)我們必須做好充分的應(yīng)對(duì)措施爭(zhēng)取將災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于無(wú)法有效控制的災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生后確保相應(yīng)的減災(zāi)工程發(fā)揮作用，最大限度的降低災(zāi)害造成的危害。防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)是健全防災(zāi)工程體系的重要內(nèi)容，針對(duì)江蘇地區(qū)災(zāi)害多發(fā)特點(diǎn)建設(shè)相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施能夠有效提高城市防災(zāi)能力。尤其是要在原有的各市抗排隊(duì)的基礎(chǔ)上組成一批市級(jí)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，為了降低洪澇災(zāi)害時(shí)造成的損失，要盡可能的增加排澇設(shè)備的建設(shè)。

2.2建立完善指揮系統(tǒng)，快速科學(xué)決策

防汛抗旱是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要有統(tǒng)一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區(qū)防汛抗旱工作中已經(jīng)建立其較為完善的指揮系統(tǒng)，能夠?yàn)?zāi)害發(fā)生前或發(fā)生后對(duì)其進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)和減災(zāi)工作的科學(xué)指揮。對(duì)于防汛抗旱工作來(lái)說(shuō)統(tǒng)一的指揮和科學(xué)的決策極為重要，通過(guò)建立完善的指揮系統(tǒng)能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作過(guò)的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發(fā)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，有效提高防汛抗旱減災(zāi)工作效率。堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)分部門”的原則，做到防洪抗旱減災(zāi)工作的有序進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)預(yù)防體制建設(shè)，及時(shí)采取有效措施

建立完善的預(yù)防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作更高效，對(duì)于災(zāi)害形成和發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題做到全面的分析，從而做好準(zhǔn)備工作，預(yù)防制度建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)相輔相成，兩者緊密結(jié)合在防汛抗旱工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.4完善災(zāi)害監(jiān)控體系，提供科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)依據(jù)

利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)防汛抗旱工作的開(kāi)展提供了更多的便利條件，先進(jìn)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)災(zāi)害的有效監(jiān)控，在抗災(zāi)減災(zāi)工作中也發(fā)揮出重要的作用，對(duì)于災(zāi)害發(fā)展的有效監(jiān)控為防災(zāi)指揮系統(tǒng)提供最準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù)，幫助其制定出最科學(xué)合理的決策，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮和人員物資調(diào)配等工作還有賴于這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2.5加強(qiáng)綜合工程措施的建設(shè)

加強(qiáng)綜合工程的建設(shè)主要包括五個(gè)方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過(guò)加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財(cái)產(chǎn)損失；排，就是在排澇泵站的基礎(chǔ)上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統(tǒng)，增加低洼處的排水設(shè)備，提高綜合排水能力；攔，就是開(kāi)挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時(shí)進(jìn)行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過(guò)這種方式可以將山洪和低水分開(kāi)進(jìn)行排泄處理，緩解排泄設(shè)備的壓力；蓄，就是通過(guò)相應(yīng)的措施進(jìn)行蓄水處理，由于水資源的時(shí)空分布不均現(xiàn)象，充分利用洼地、池塘進(jìn)行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災(zāi)害，另一方面又可以進(jìn)行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開(kāi)辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對(duì)本省內(nèi)的洪澇壓力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，分析了我國(guó)目前防洪抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀，并提出了新時(shí)期面臨的問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)于如何提高防洪抗旱減災(zāi)提出了有效的對(duì)策和措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)防洪抗旱減災(zāi)工作提供一定的借鑒意義，同時(shí)提高我國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害的防御能力，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)水務(wù)局）

1004-7026（2015）01-0020-02中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：[S166]

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