□何昌述

實(shí)施第二輪退耕還林的思考

□何昌述

隨著退耕還林的進(jìn)一步開展，第二輪退耕還林即將啟動(dòng)，筆者通過參加第一輪退耕還林建設(shè)及調(diào)查，借鑒第一輪退耕還林經(jīng)驗(yàn)，探討實(shí)施第二輪退耕還林的幾點(diǎn)建議。

第二輪；退耕還林；思考

1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林工程。實(shí)施退耕還林工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略決策。它涉及面積廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投入資金大、參加人數(shù)多，是一項(xiàng)規(guī)模巨大的生態(tài)文明建設(shè)工程，也是功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程。

截至2012年，退耕還林工程共完成造林任務(wù)0.294億hm2，其中退耕地造林0.093億hm2，宜林荒山荒地造林和封山育林0.2億hm2。工程實(shí)施以來，中央財(cái)政已投入各項(xiàng)資金3262億元，惠及3200多萬農(nóng)戶，戶均已獲得7000多元補(bǔ)助。森林覆蓋率提高了三個(gè)多百分點(diǎn)，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了退耕農(nóng)戶收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

據(jù)悉，新一輪退耕還林2014年即將啟動(dòng)，這是改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的有效舉措，為進(jìn)一步做好退耕還林工作，借鑒第一輪退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新一輪退耕還林的實(shí)施建議抓好以下幾個(gè)方面工作，確保退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。

1　要明確實(shí)施地類條件

要進(jìn)一步明確實(shí)施區(qū)域、地類、權(quán)屬、坡度、面積等條件，嚴(yán)格退耕地實(shí)施條件，不符合的一律不得納入建設(shè)，重點(diǎn)考慮坡度25度以上陡坡耕地、重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)重沙化耕地、以及重要水源地坡耕地。

2　要搞好摸底調(diào)查

要調(diào)查實(shí)施地立地條件（包括坡度、坡向、坡位、土壤、權(quán)屬等），植被調(diào)查、造林調(diào)查、病蟲鼠害調(diào)查，種苗調(diào)查，廣泛聽取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾意見，充分開展退耕還林調(diào)研工作，認(rèn)真論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

3　要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)

要在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，遵循因地制宜，適地適樹、集中成片、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效、注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益兼顧，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加林農(nóng)收入，保護(hù)農(nóng)民利益原則，搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

4　要穩(wěn)步推進(jìn)示范帶動(dòng)

要抓住造林時(shí)機(jī)，量力而行，以點(diǎn)帶面，搞好示范，引領(lǐng)帶動(dòng)林農(nóng)主動(dòng)共同參與退耕還林建設(shè)，同時(shí)搞好技術(shù)培訓(xùn)，增加林農(nóng)技術(shù)和信心。

5　要改變經(jīng)營(yíng)模式

要改變以往承包戶分散實(shí)施退耕還林模式，分散實(shí)施退耕還林模式存在管護(hù)難、勞動(dòng)力缺乏，管理者文化技術(shù)較差，栽植樹種選擇不對(duì)路、品種雜、品質(zhì)差、缺乏示范帶動(dòng)，無法形成規(guī)模效益，建議推行“集中管護(hù)模式”，即在退耕農(nóng)戶自愿前提下與大戶簽訂管護(hù)合同，并約定管護(hù)時(shí)間、管護(hù)費(fèi)用、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)成效等內(nèi)容，解決外出務(wù)工或勞動(dòng)力缺乏無能力管的不利局面；或者推行“流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式”，即退耕農(nóng)戶將自己的退耕地流轉(zhuǎn)給大戶（業(yè)主）承包經(jīng)營(yíng)，退耕農(nóng)戶以租金的方式獲得收益。

6　要選擇恰當(dāng)造林模式

陡坡地應(yīng)選擇保持水土能力強(qiáng)、耐干旱、耐瘠薄、抗寒防護(hù)樹種,建議按照魚鱗坑整地后以1.5m伊1.5m的株行距栽植。山腰選擇用材林樹種，建議按照穴狀整地后以2m伊3m株行距栽植。山腳坡度平緩地選擇經(jīng)濟(jì)林樹種，建議按照穴狀整地后以4m伊4m的株行距栽植。在樹種的選擇上，應(yīng)優(yōu)先考慮選擇地方優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，充分發(fā)揮坡耕地不同坡位優(yōu)勢(shì)，有效控制水土流失，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合，增加造林效果。

7　提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第一輪退耕還林的種苗費(fèi)50元/667m2及正常期245元/667m2，延長(zhǎng)期125元/667m2，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低。目前，種苗、人工、管護(hù)、施肥等費(fèi)用都不斷提高，“三分造，七分管”，退耕后，管護(hù)就顯得更加重要，并且要連續(xù)管理，后續(xù)投入的人力資金就比造林成本高得多，并且還要面對(duì)各種自然環(huán)境條件氣候的影響，因此需要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。雖然第一輪生態(tài)林補(bǔ)助16年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助10年，但這個(gè)補(bǔ)助期限時(shí)間較長(zhǎng)，并且要明確補(bǔ)助期滿后，退耕地的處理，同時(shí)還要合理確定補(bǔ)助年限。

8　堅(jiān)持退耕還林公示制度

把退耕還林戶名、建設(shè)位置、實(shí)施面積、補(bǔ)助資金、栽植樹種、享受期限、實(shí)施情況等基本情況在實(shí)施村社面向社會(huì)進(jìn)行公開，既增加了透明度，消除誤會(huì)，減少信訪，同時(shí)又接受了群眾監(jiān)督，便于更好搞好退耕還林工作，保障了退耕還林專項(xiàng)資金的安全和有效使用。

9　要落實(shí)四項(xiàng)保障措施。

9.1機(jī)制保障

一是推行專業(yè)隊(duì)施工，保障建設(shè)質(zhì)量。二是完善管護(hù)機(jī)制，積極推行集中統(tǒng)一管護(hù)模式，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，將政策補(bǔ)助與管護(hù)任務(wù)、成效掛鉤。

9.2技術(shù)保障

一是建立科技推廣服務(wù)體系，健全和完善基層科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)服中心人員的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大科技覆蓋面。二是推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科技興林水平。三是加快科技成果的推廣，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

9.3經(jīng)濟(jì)保障

一是加強(qiáng)資金整合。切實(shí)加大對(duì)退耕農(nóng)戶的政策扶持力度，整合統(tǒng)籌其他工程項(xiàng)目資金，整體推進(jìn)退耕工作，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。二是多渠道籌集資金。積極推行大戶承包股份造林、聯(lián)營(yíng)開發(fā)的新機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、民間資金以及外資參與退耕還林工程，支持有能力者投身退耕還林產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

9.4組織保障

縣級(jí)人民政府對(duì)退耕還林建設(shè)負(fù)總責(zé)，同時(shí)成立退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，完善退耕管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)管理人員。縣級(jí)人民政府與鎮(zhèn)街層層簽訂落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，保障逐鎮(zhèn)街、逐村、逐戶落實(shí)到位。

（作者單位：重慶市大足區(qū)林業(yè)局）

1004-7026（2015）01-0016-02中國(guó)圖書分類號(hào)：[S7-9]

A