□王幸子

（萍鄉(xiāng)學(xué)院 江西 萍鄉(xiāng) 337000）

我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展存在的問題與對(duì)策

□王幸子

（萍鄉(xiāng)學(xué)院 江西 萍鄉(xiāng) 337000）

近年來，越來越多民間投資興辦養(yǎng)老院、敬老院，大大促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。但由于民辦養(yǎng)老院自身原因，在發(fā)展過程中存在諸多問題和不足。為此，本文通過對(duì)我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展存在的問題探討，并試圖找出解決上述問題的方法與對(duì)策。

民營(yíng)養(yǎng)老院；養(yǎng)老問題；養(yǎng)老對(duì)策

1 民營(yíng)養(yǎng)老院現(xiàn)狀

目前，我國(guó)未富先老跡象日益顯現(xiàn)。截止到 2014年中國(guó)65歲以上人口數(shù)量達(dá)到13755萬人，占全國(guó)比重10.1%。因此，異軍突起的民辦養(yǎng)老院和發(fā)展速度較快。以廣州為例，2014年，廣州已有678家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除去農(nóng)村的敬老所、托老所，公辦的54家，民營(yíng)的已達(dá)624家。民間資本已經(jīng)涌進(jìn)以往被人忽視的福利事業(yè)，改變了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國(guó)家單一投資的狀況，現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)，已經(jīng)受到越來越多人的青睞。

2 民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展中的問題

2.1 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展中的問題

首先，養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。老人通常沒有實(shí)行集中供養(yǎng)，空巢老人數(shù)量更多，他們的生活起居、生災(zāi)害病等，往往得不到很好的照顧、護(hù)理。目前，民營(yíng)養(yǎng)老院規(guī)模偏小，收養(yǎng)能力較弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

其次，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化的養(yǎng)老院，平均收費(fèi)在每人每月800元左右，高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女，每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活，怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢？

2.2 影響民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展的因素

2.2.1 對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老院的發(fā)展意義，普遍認(rèn)識(shí)不足。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。那么，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。民辦養(yǎng)老院未來發(fā)展的趨勢(shì)應(yīng)該將自身定位為“社會(huì)福利企業(yè)”，即用其企業(yè)的形式來運(yùn)作公益事業(yè)，不能完全以盈利為目的，這也需要政府在政策上的大力扶持 。

2.2.2 兩種養(yǎng)老院模式，所享受政策優(yōu)惠不平等?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在公辦的養(yǎng)老院、民辦的養(yǎng)老院，而這兩種體制的養(yǎng)老院所享受的優(yōu)惠政策是“冰火兩重天”。公辦養(yǎng)老院從資金分配到土地劃撥，從人員的待遇到各種費(fèi)用的減免等，都充分享受的國(guó)家各種優(yōu)惠政策的支持；而民辦的養(yǎng)老院其待遇與不可同日而語。政府政策往往是口惠而實(shí)不至，社會(huì)輿論對(duì)待其發(fā)展也是異樣的眼光，因此，其發(fā)展完全是是依靠自身的能力。

2.2.3 對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老院管理滯后。目前我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。而民辦養(yǎng)老院管理過程中存在管理滯后：審批管理缺乏法定依據(jù)、運(yùn)行不暢。特別是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、網(wǎng)點(diǎn)少、項(xiàng)目不配套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的發(fā)展和老年人和老年人對(duì)物質(zhì)、精神、文化生活的需求。

3 民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展的問題對(duì)策

3.1 國(guó)家加強(qiáng)宏觀管理，給民營(yíng)養(yǎng)老院正確定位

擴(kuò)大政府投入力度，合理配置社會(huì)資源。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步加大投入，研究和制定“民辦公助”的政策和措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，建立居家養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府要考慮到建設(shè)家庭養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等問題，合理分配資源。有條件的地方可以有針對(duì)性地設(shè)置專項(xiàng)基金，探索適應(yīng)地方特色的民辦養(yǎng)老服務(wù)模式。

3.2 養(yǎng)老院實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主張優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)策略，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，這會(huì)是盈利性與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合；加快發(fā)展福利養(yǎng)老，應(yīng)當(dāng)以依托政府為主體，改革養(yǎng)老資金管理和監(jiān)督思路，堅(jiān)持以人為本，重視老年人的特點(diǎn)，形成多元化的投資機(jī)制；加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多渠道購入公共養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，能自主選擇居家養(yǎng)老地點(diǎn)，探求建立高質(zhì)量、低價(jià)的養(yǎng)老新模式[1]。

3.3 加快對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老院立法工作，完善其監(jiān)督機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的不斷完善,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督的工作顯得尤為重要。政府應(yīng)加強(qiáng)合作，致力于居家養(yǎng)老的新模式。另外，各級(jí)老齡工作委員會(huì)還需要認(rèn)真配合、行使協(xié)調(diào)協(xié)作的職能，以此促進(jìn)居家養(yǎng)老工作的發(fā)展。這才是真正實(shí)現(xiàn)高效的養(yǎng)老服務(wù)的有力保證。

[1][日]上子武次,增田光吉.理想家庭探索[M].國(guó)際文化出版公司,1987.

1004-7026（2015）09-0111-01

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.77

王幸子（1988—），女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，研究方向：社會(huì)管理。