□曹曉燕 于 津 高俊卿 李 娟

(中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 山東 青島 266071)

淺析科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

□曹曉燕 于 津 高俊卿 李 娟

(中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 山東 青島 266071)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在不斷深化改革的今天，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革也正在加緊進(jìn)行，隨著國(guó)家政策的出臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求的也越來(lái)越嚴(yán)格，在國(guó)家政策越來(lái)越嚴(yán)格的新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，科研院所的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該更加完善，更加嚴(yán)格的管理來(lái)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的政策，本文旨在分析現(xiàn)階段科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析并研究，找出適合現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理制度的新方法。

科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算；內(nèi)部控制

科研事業(yè)單位承載著我國(guó)科研的發(fā)展，是我國(guó)很大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，隨著我國(guó)不斷的深化改革，國(guó)家對(duì)科研單位的投入力度不斷加大，科研資金不斷擴(kuò)大，隨著資金量的不斷加大，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平也要求越來(lái)越高，本文通過(guò)研究新形勢(shì)下科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)此提出在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1 科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算不足，不重視預(yù)算的情況

隨著近幾年科研事業(yè)單位資金量的不斷加大，國(guó)家對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算越來(lái)越重視，財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)成了財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，如何做好預(yù)算，如何按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要的方面，然而，現(xiàn)在很多科研事業(yè)單位還存在嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足，存在預(yù)算流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制嚴(yán)重不規(guī)范，資金需求反映不真實(shí)，不準(zhǔn)確，存在虛報(bào)和漏報(bào)等情況，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，缺乏控制機(jī)制，預(yù)算約束力弱。

1.2 內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位的核心，內(nèi)部控制制度的不健全直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的疏漏，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)制度不完善，導(dǎo)致缺乏實(shí)用性，很多單位沒(méi)有內(nèi)部控制制度，把財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)成內(nèi)控制度，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管監(jiān)督職能。二是管理薄弱，審批程序不合理。很多科研經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)在管理上有很大的疏漏，沒(méi)有一套行之有效的管理辦法，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)存在權(quán)責(zé)不分的情況，很多大額經(jīng)費(fèi)的流出存在審批不嚴(yán)格的情形。三是資產(chǎn)使用效率低下，沒(méi)有充分利用資產(chǎn)，存在很多資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范

很多事業(yè)單位都存在國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的情況，存在著資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)去向不明的情況，這也是很多單位的歷史遺留問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越嚴(yán)格的今天，如何做到國(guó)有資產(chǎn)增值保值，如何加強(qiáng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也是一個(gè)研究的重點(diǎn)。

1.4 經(jīng)費(fèi)列支不符合規(guī)定

目前，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用越來(lái)越重視，如何合理的管理科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)在哪些地方可以使用哪些地方不能使用，國(guó)家這幾年出臺(tái)了很多政策，然而，很多科研單位還是延續(xù)老辦法，對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)的使用存在嚴(yán)重的不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、大額試驗(yàn)材料管理不到位:科研事業(yè)單位存在大額材料購(gòu)買不透明不合理的情況，很多大額采購(gòu)都沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，購(gòu)買后存在管理不到位的情況，導(dǎo)致很多科研人員謀取私利、以公謀私，很多科研材料的買賣實(shí)際上沒(méi)有發(fā)生，而制造虛假信息套取科研經(jīng)費(fèi)。二、三公經(jīng)費(fèi)的管理不到位:

三公消費(fèi)指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。隨著國(guó)家對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管理的越來(lái)越嚴(yán)格，事業(yè)單位對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用也越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)，然而，很多單位還存在對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理不充分的情況，還存在因私出國(guó)、違章購(gòu)買公務(wù)用車及招待費(fèi)管理不嚴(yán)的情況。三、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等列支不規(guī)范的情況:很多事業(yè)單位對(duì)于會(huì)議費(fèi)的管理，還存在以會(huì)議費(fèi)的名義列支招待費(fèi)等情況，存在在旅游景點(diǎn)召開(kāi)會(huì)議的情況，存在公私不分的情況，在新的形勢(shì)下，會(huì)議費(fèi)管理要求的越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于老的辦法來(lái)說(shuō)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)，會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)的管理必須與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能在經(jīng)費(fèi)的管理中發(fā)揮作用。

1.5 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)層次不齊

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)層次不齊，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中存在著很多不足，隨著政策的不斷更新，很多財(cái)務(wù)人員沒(méi)有研究新形勢(shì)下的新政策，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過(guò)程中還是沿用老辦法，在經(jīng)費(fèi)的管理中沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)的信息化管理這幾年已經(jīng)全國(guó)范圍覆蓋，但很多事業(yè)單位也存在著信息化管理不強(qiáng)，使得科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中的效率不高。

2 科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

2.1 建立有效的預(yù)算管理體系

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，建立行之有效的預(yù)算管理體系，在預(yù)算管理過(guò)程中本著以下原則：完整性原則，真實(shí)性原則。統(tǒng)一性原則以及標(biāo)準(zhǔn)型原則，不管在預(yù)算的計(jì)算還是預(yù)算的編制過(guò)程中都能夠準(zhǔn)確的計(jì)量。遵循講政治的原則，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，建立起一個(gè)事業(yè)單位各部門都能參與、科研和財(cái)務(wù)部門相結(jié)合的預(yù)算管理體系。只有加強(qiáng)預(yù)算管理，在以后的經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中才能夠按照預(yù)算來(lái)規(guī)矩經(jīng)費(fèi)的使用，在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中才能夠建立的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

建立內(nèi)部控制制度需要重注一下幾個(gè)原則：合法合規(guī)性原則、全面性原則、崗位責(zé)任制原則、適時(shí)性原則。具體如下：1.合法性原則，即單位的內(nèi)部控制制度應(yīng)該符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，在國(guó)家法律法規(guī)的情況下結(jié)合單位的實(shí)際情況，使之能更好的為本單位服務(wù)。2.全面性原則。即內(nèi)部控制制度不是單位某一部門的，而是對(duì)單位各個(gè)部門來(lái)制定的，不僅針對(duì)財(cái)務(wù)部門和管理部門，更加針對(duì)科研管理部門，只有各部門之間相互協(xié)作相互制約，才能制出一個(gè)全面的制度。3.適時(shí)性原則。內(nèi)部控制制度應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它需要隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而發(fā)生改變。國(guó)家政策的變化、單位實(shí)際情況的變化都需要內(nèi)部控制制度進(jìn)行修訂和完善，使之更好地為科研服務(wù)，更好的發(fā)揮監(jiān)督和控制作用。

2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用及往來(lái)款項(xiàng)的管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用，不僅需要在政策的制定上與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際管理的過(guò)程中也要嚴(yán)格把關(guān)，在大型儀器設(shè)備費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、固定資產(chǎn)等經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，加強(qiáng)各部門之間的審批和監(jiān)管，充分利用信息化的管理，在大型的設(shè)備購(gòu)置和大型實(shí)驗(yàn)材料購(gòu)置上能利用信息化的管理手段進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的效率。

2.4 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)管理水平

在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員能夠與時(shí)俱進(jìn)，不僅了解新的財(cái)務(wù)政策，在科研院所的財(cái)務(wù)管理崗位，也需要了解科研規(guī)律，不僅需要財(cái)務(wù)知識(shí)，在科研知識(shí)上也能學(xué)習(xí)和了解，有效的促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家越來(lái)越重視科研經(jīng)費(fèi)使用的今天，對(duì)于科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中能夠合理有效的利用科研經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中無(wú)疑都是重要的方面，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能更好的促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

[1]王秦敏.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2014(7):130-131.

[2]鄭珊.前夕新會(huì)計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè),2013.36:197-198.

1004-7026（2015）09-0076-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.49