□史國姣

（山西省臨猗縣審計局 山西 運城 044100）

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價

□史國姣

（山西省臨猗縣審計局 山西 運城 044100）

近年來，臨猗縣審計局積極探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行量化評價，并取得了一定的成果。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價的優(yōu)點及存在的問題進(jìn)行分析，并對如何做好量化評價提出建議。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是法律賦予審計部門在干部管理和監(jiān)督上的神圣職責(zé)，它作為干部監(jiān)督管理的一種制度,在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中發(fā)揮著越來越重要的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接接觸廣大人民群眾的最基層的一級政府，其領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的好壞直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和國家各項政策的落實，因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的量化評價工作具有十分重要的意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價的優(yōu)點

1.1 量化評價使審計評價結(jié)果更直觀

量化評價即通過建立指標(biāo)體系，對審計內(nèi)容進(jìn)行分值化，根據(jù)審計情況對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的優(yōu)劣進(jìn)行打分，根據(jù)得分結(jié)果進(jìn)行評價。它的最大特點是審計結(jié)果定量、可比，具有極強的鑒別、鑒定功能，使領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的好與差最直觀地反映出來。

1.2 量化評價使相關(guān)各方對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計空前重視

審計量化評價結(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)干部來講直接涉及到對自己工作政績的鑒定；對上級黨委、政府及組織部門來講，直接關(guān)系到對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的使用和管理。因此，不論黨委、政府、組織部門還是被審計領(lǐng)導(dǎo)本人對量化評價結(jié)果都十分關(guān)注。

1.3 量化評價能有效促進(jìn)審計結(jié)果的運用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化評價通過對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行百分制考核和劃檔評價，用“量化評價表”、“審計結(jié)果報告”等多種形式，全面、準(zhǔn)確、客觀地對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出評價結(jié)論，為干部管理及其它相關(guān)部門提供“清晰、明確、簡潔”并且“可用、好用、管用”的審計產(chǎn)品，使干部管理部門及相關(guān)部門“看得懂、用得上”，有效解決了干部管理上的信息不對稱問題，促進(jìn)審計結(jié)果的運用。

1.4 量化評價有利于發(fā)揮審計的國家治理功能

經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化評價，始終圍繞著“責(zé)任”二字，通過監(jiān)督被審計領(lǐng)導(dǎo)干部是否科學(xué)、端正、有效地履行其職責(zé)，不斷促使審計對象認(rèn)識責(zé)任、理解責(zé)任、強化責(zé)任，進(jìn)而端正地履行責(zé)任，發(fā)揮其在國家治理中的職能，推進(jìn)本地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價工作，能夠有效促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、勤政廉政，促進(jìn)民生政策的落實，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，有效發(fā)揮了審計在國家治理中的作用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價存在的問題

2.1 部分事項量化難度大，評價指標(biāo)不全面

評價指標(biāo)的建立是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重中之重，我們雖然建立了85個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記78個）評價指標(biāo)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記）從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展責(zé)任、政策執(zhí)行責(zé)任、重大決策責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了量化評價，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)不一，發(fā)展不平衡，部分事項（決策的科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)活動的社會生態(tài)效益、內(nèi)控制度的合理有效）指標(biāo)化難度大，加之評價采用的百分倒扣分制，使得評價結(jié)果給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上帶來了“多干多錯，少干少錯，不干不錯”的負(fù)面影響。

2.2 審計計劃性不強，量化評價的廣度深度不夠

根據(jù)審計計劃安排，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大都集中安排在較短的一個時間段內(nèi)，由于時間緊、任務(wù)重，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容全面廣泛，量化評價工作比較繁瑣，在短時間內(nèi)很難把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價工作做到細(xì)致深入。

2.3 審計力量不均衡，評價風(fēng)險難以控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價工作關(guān)乎一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并且也與干部的政績關(guān)系密切，因此，各個部門都對經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化的評價結(jié)果十分的關(guān)注。但是，由于縣級審計部門編制較少，人員力量不足，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，要在短時間內(nèi)做好審計量化評價工作，會給審計結(jié)果帶來不可控制的風(fēng)險。

2.4 整改落實力度不強，審計成果運用脫節(jié)

組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任、提拔任用時與審計產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，不能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化結(jié)果作為依據(jù)；審計整改落實力度不夠，達(dá)不到既“問效”又“問責(zé)”的目的，不能保證審計結(jié)果發(fā)揮其最大效力。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的建議?

3.1 完善評價指標(biāo)體系，確保審計質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的形成是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專業(yè)化的重要標(biāo)志。沒有科學(xué)的評價指標(biāo)，就不能得出權(quán)威的評價結(jié)論。內(nèi)容指標(biāo)化是一項龐大的系統(tǒng)工程，要全面體現(xiàn)合法性、實踐性和職務(wù)性三個方面要求，做到精、細(xì)、準(zhǔn)，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策，廣泛征求縣委、政府等聯(lián)席會議各成員單位、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位（部門）的意見，通過充分醞釀討論，形成有關(guān)各方都認(rèn)同、都支持的具有一定權(quán)威的指標(biāo)體系，既合乎兩辦《規(guī)定》，又涵蓋所有業(yè)務(wù)，既符合縣委、政府提出的工作思路、工作重點和目標(biāo)責(zé)任，又能激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極干事創(chuàng)業(yè)，保證審計評價的準(zhǔn)確性，降低審計評價的成本，做到高效審計、準(zhǔn)確評價。

3.2 強化計劃管理,科學(xué)組織實施

如何合理安排審計工作計劃，既能保證審計工作任務(wù)按時完成又能確保工作質(zhì)量？首先，審計部門應(yīng)該主動跟組織部門溝通協(xié)調(diào)確定出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部名單，在制定年度審計項目計劃時合理安排；其次，要整合審計資源，避免重復(fù)工作，如預(yù)算執(zhí)行審計可與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同步實施，實現(xiàn)一次審計兩項審計成果；最后，組織部門要提前通知被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，及早就做好前期準(zhǔn)備工作。

3.3 加強人員培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化的評價工作具有很強的專業(yè)性，必須是專業(yè)的審計團(tuán)隊來完成才能確保審計量化評價工作的質(zhì)量。這就要求審計部門要不斷的強化審計團(tuán)隊的專業(yè)素養(yǎng)，采取“請進(jìn)來”、“走出去”及鼓勵業(yè)務(wù)部門人員考取專業(yè)資格證等多種形式，鼓勵審計人員參加學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，提升整體素質(zhì)，從而打造出一支專業(yè)素質(zhì)過硬的審計團(tuán)隊。

3.4 建立長效機(jī)制，促進(jìn)量化成果運用

加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員之間的協(xié)同配合機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免的審計數(shù)據(jù)庫，掌握任免管理動態(tài)和審計結(jié)果情況，并將審計結(jié)果報告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，作為干部管理及提拔任用的參考依據(jù)；逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告、責(zé)任追究及整改落實等制度，保證審計量化評價結(jié)果發(fā)揮出最大效力。

1004-7026（2015）09-0035-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.21