□王宏斌

（固原市原州區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 寧夏 固原 756000）

寧夏原州區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)之我見(jiàn)

□王宏斌

（固原市原州區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 寧夏 固原 756000）

作者根據(jù)原州區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出了獨(dú)特的見(jiàn)解。

原州區(qū)；發(fā)展；村集體經(jīng)濟(jì)；之我見(jiàn)

原州區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，公共積累非常薄弱，發(fā)展缺乏動(dòng)力。近年來(lái)在原州區(qū)委、政府高度重視下，以及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為載體，原州區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新常態(tài)。

1 基本情況

原州區(qū)現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）158個(gè)行政村，2014年總收入為1023.21萬(wàn)元，其中：補(bǔ)助收入為544.23萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入11.99萬(wàn)元，其他收入為466.99萬(wàn)元。總支出797.04萬(wàn)元，其中：管理費(fèi)用為544.23萬(wàn)元（其中村干部報(bào)酬為470.95萬(wàn)元，辦公費(fèi)為73.28萬(wàn)元），其他支出252.81萬(wàn)元。村集體收入主要依靠財(cái)政補(bǔ)助收入，只有頭營(yíng)鎮(zhèn)和黃鐸堡鎮(zhèn)有發(fā)包及上交收入11.99萬(wàn)元。

2 取得成效及特點(diǎn)

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到規(guī)范

原州區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理20項(xiàng)制度》的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《原州區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)》和《原州區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理由人為管理、隨機(jī)管理向制度管理、規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

原州區(qū)委、政府在退耕還林、還草、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，壓夏增秋，大力發(fā)展馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜、向日葵、枸杞等特色經(jīng)濟(jì)作物種植，以提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變了過(guò)去“靠天吃飯、品種單一”的現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新局面。

2.3 農(nóng)村發(fā)展活力得到體現(xiàn)

原州區(qū)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度和數(shù)量，按照“扶龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)”的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，加快培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展訂單種植、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等新型組織模式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村發(fā)展活力得到體現(xiàn)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

原州區(qū)相當(dāng)一部分村的集體存量資產(chǎn)很少，無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，無(wú)法從中得到再分配收入。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小

大多數(shù)村依然以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶(hù)為單位的小塊土地耕種為主，農(nóng)產(chǎn)品單一，商品率較低，規(guī)模效應(yīng)差，未能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

3.3 發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏

多數(shù)村有發(fā)展思路，但由于資金不足難辦成事。發(fā)展需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施，只有對(duì)道路、水利等設(shè)施進(jìn)行完善，便利的交通能方便投資方產(chǎn)品輸出，才能吸引并留住投資方。

3.4 缺乏發(fā)展人才

村干部是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，干部的能力素質(zhì)是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。要想把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活，讓老百姓多受益，就必須培養(yǎng)一批“德才兼?zhèn)洹贝甯刹?，用自己的智慧幫助群眾發(fā)家致富，只有這樣的“能人”多了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有出路。

4 采取的措施

4.1 大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是充分利用適宜開(kāi)發(fā)的土地、水面、樹(shù)木，加以規(guī)劃改造，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將部分耕地由集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)或引進(jìn)大戶(hù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)向大型化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。二是根據(jù)各村實(shí)際，利用空閑非農(nóng)建設(shè)用地，引進(jìn)外來(lái)資金。三是由村集體籌資，成立服務(wù)實(shí)體，主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展系列化統(tǒng)一的有償服務(wù)。

4.2 加大規(guī)模效應(yīng)建設(shè)

按照原州區(qū)“一鄉(xiāng)一帶，一村一品”的理念，大力發(fā)展以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、家庭農(nóng)場(chǎng)等方式的綜合生產(chǎn)模式，把有限的資源集中起來(lái)。引導(dǎo)村集體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等開(kāi)展合作，發(fā)展信息傳遞、物資運(yùn)輸、產(chǎn)品后續(xù)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。

4.3 聚集發(fā)展資金

一是實(shí)行定項(xiàng)幫扶，重點(diǎn)是發(fā)展、完善已有項(xiàng)目，擴(kuò)大資金積累，為后續(xù)發(fā)展積蓄力量。二是提供技術(shù)、信息支持，引進(jìn)人才發(fā)展村辦企業(yè)，增加收入。三是通過(guò)多方籌措資金改善交通和村辦公條件，建設(shè)店鋪，發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1004-7026（2015）09-0031-01

F046.32

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.18

王宏斌 男，1965.11-今，中央黨校大專(zhuān)學(xué)歷，助理審計(jì)師，長(zhǎng)期從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)和指導(dǎo)工作。