□劉婷婷

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 信陽 464000）

淺析土地整治對“新三農(nóng)”問題的效應(yīng)

□劉婷婷

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 信陽 464000）

本文以“新三農(nóng)”問題為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)村土地整治的措施，闡述了我國當(dāng)前土地整治與“新三農(nóng)”問題的關(guān)系，并提出了相關(guān)整治措施，希望為祖國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供淺薄意見。

農(nóng)村土地整治；新三農(nóng)問題；成效

1 “新三農(nóng)”問題

1.1 “三農(nóng)”問題的概述

“三農(nóng)”問題就是必須一體化的考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。這并不是中國一個國家所面對的問題，是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡時帶來的附屬問題。三農(nóng)問題的重點就是要促進農(nóng)民持續(xù)增加收入，否則就會影響社會穩(wěn)定、勞動力過剩的問題。

1.2 “新”、“老三農(nóng)”問題的區(qū)分

第一就是土地的平均分配的問題，土地分配是否均勻是傳統(tǒng)土地問題的核心，是“老三農(nóng)”問題的根本原因。封建時期土地主要是屬于國家王權(quán)的，后期土地是地主的，農(nóng)民只是為地主打工的，直到1949年新中國成立后黨和國家才慢慢地解決了土地平均分配的問題。

第二就是土地所有權(quán)和國家權(quán)利的關(guān)系的問題，就是賦稅的問題，中國是從封建社會開始就有著賦稅的問題，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，從前我們國家的主要經(jīng)濟來源就是農(nóng)業(yè)稅。到了90年代，采取了多種政策措施來解決這個問題，直到2006年直接取消了農(nóng)業(yè)稅，徹底解決了賦稅問題。

是否到這“三農(nóng)”問題就得到徹底解決了呢？并不是這樣，隨著工業(yè)化進程的加速，老的土地問題解決后，新的問題接踵而至，“三農(nóng)”問題依然存在，但是它們不再是因為農(nóng)業(yè)所帶來的問題。而是由于城市化，社會出現(xiàn)了新的土地問題。這就是現(xiàn)在所說的“新三農(nóng)問題”。

“新三農(nóng)問題”主要體現(xiàn)在三個方面，第一是土地承包的問題，由于我國社會發(fā)展，許多農(nóng)民由于土地承包，得到許多空余的時間，這時候城市發(fā)展提供了新的機會，許多農(nóng)民開始外出打工，但是他們到了新的地方又沒有屬于他們的地方，關(guān)鍵還是土地的問題。第二是土地流轉(zhuǎn)的問題，因為許多農(nóng)民到了城市工作，得到了相對于在老家種地過日子更高的收入，所以大家都跑到城市來工作，造成了老家土地沒有人來發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的土地就存在廢掉的現(xiàn)象。第三是土地非農(nóng)業(yè)使用問題，在農(nóng)業(yè)社會時期，所有的土地都是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展使用的，但是到了工業(yè)化時期，社會需要將從前的農(nóng)業(yè)用地用來發(fā)展城市化建設(shè)，從而出現(xiàn)了土地買賣問題，房地產(chǎn)搶地等問題?？偨Y(jié)來說，“新三農(nóng)”問題主要就是針對農(nóng)民權(quán)益問題及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題。

2 土地整治對解決“新三農(nóng)”問題的關(guān)系及問題探索

2.1 農(nóng)村土地整治

農(nóng)村土地整治，就是國土資源部依照國家法律在農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)田、水利、道路、林木、村鎮(zhèn)進行綜合整治的工程，其目的就是要提高土地的利用率，有效增加耕地的面積，同時全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，從而改善農(nóng)民居住條件促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)成效統(tǒng)籌發(fā)展。這項由國家部門統(tǒng)籌的農(nóng)村土地整治工程，已在我國多個省開始實施整治措施，并取得相對不錯的成績，使得工程積極推進，力保耕地和糧食安全。

2.2 農(nóng)村土地整治與“新三農(nóng)”問題的關(guān)系

土地整治與解決“新三農(nóng)”問題上有著共同的目標(biāo)，就是要促進農(nóng)民增加收入、農(nóng)業(yè)增加效益、農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村土地整治主要從三個方向出發(fā)。

第一就是農(nóng)業(yè)用地地整治，主要從土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護四個方面進行綜合治理解決了“新三農(nóng)”問題中由于土地流轉(zhuǎn)帶來的問題。

第二就是農(nóng)村建設(shè)用地整治，主要從居民點整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整三個方面解決了“新三農(nóng)”問題中土地承包所帶來的問題。

第三就是未利用地的開發(fā)，例如濕地的開發(fā)、灘涂的圍墾等有利于解決“新三農(nóng)”問題中非農(nóng)業(yè)用地使用的問題。這些整治措施都是基于尊重農(nóng)民意愿，保護了農(nóng)民的權(quán)益，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，保證了農(nóng)村穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

3 相關(guān)措施

3.1 具體措施

第一，通過整理農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地、未被開發(fā)土地，整治田間道路、溝渠，進行土坡改梯田，平整土地，小型田地合并為大田，改良土壤條件，增加農(nóng)村土地有效的耕地面積，改善農(nóng)村耕地條件。

第二，通過復(fù)墾農(nóng)村單一、分散零星、閑散的建設(shè)用地作耕地，可以增加農(nóng)村有效耕地面積同時減少建設(shè)新占用耕地率，促進建設(shè)節(jié)約集約型新農(nóng)村。

第三，通過建設(shè)農(nóng)村農(nóng)民集中 居住區(qū)域，推進農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、氣、通訊等）和公關(guān)服務(wù)設(shè)施（醫(yī)療、文化、休閑、就業(yè)等）建設(shè)，充分改善農(nóng)業(yè)群眾生活環(huán)境和就業(yè)條件，縮小城鄉(xiāng)差距，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居住條件同質(zhì)化奠定良好基礎(chǔ)。

第四，通過綠用土地整治后良好的耕作、排灌條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，切實增加農(nóng)民的收入。

3.2 重視的問題

第一，注意祖國地區(qū)的差異性，建立完善的土地整治數(shù)據(jù)。

第二，防止形象工程，做好科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立監(jiān)督機制。一旦定制完善的農(nóng)村土地利用規(guī)劃，就要具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止做無用工程，導(dǎo)致拆建反復(fù)。政府堅持做好監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)官員不重視、接機撈油的現(xiàn)象。

第三，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村形象建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民建設(shè)房屋秩序。國家出錢幫助農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，政府部門要管理好農(nóng)民建房秩序，節(jié)約集約用地，防止農(nóng)民搞小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)變相搞房地產(chǎn)開飯，避免引發(fā)新的土地浪費現(xiàn)象。

第四，土地財政制度問題。土地財政是收到詬病最多的話題，僅在經(jīng)濟層面上就存在著持續(xù)性的問題。農(nóng)民進城，沒有地方居住就是因為他們沒有屬于自己的土地，在十八屆三中全會后，我國開始縮小征地范圍、增加農(nóng)民補償，但是這樣就增加了政府的負(fù)擔(dān)。所以要需要用什么來代替現(xiàn)存的土地財政，這涉及到中央的財政制度，政府需要思考一個全面的財政制度。

第五，科學(xué)發(fā)展。各級干部能帶頭示范，豎立正確的政績觀念和科學(xué)的發(fā)展觀念，尊重農(nóng)民的意志，多溝通交流，深入基層，給農(nóng)民提供生產(chǎn)中的幫助。

結(jié)束語

農(nóng)村的土地整治是解決“新三農(nóng)”問題的核心，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的助力工程。需要各部門把事落實到實處，政府需要全力配合，實行嚴(yán)格的監(jiān)督機制，把農(nóng)村土地整治工作作為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。21世紀(jì)，土地整治面對種種挑戰(zhàn)，需要個層面利益相關(guān)者的合作，切實實行可行的土地管理體系，致力于消除城鄉(xiāng)差距、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

[1]張俊鳳,劉友兆.農(nóng)村土地整治對“新三農(nóng)”問題的效應(yīng)研究——以江蘇省為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013.

[2]侯俊國.土地整治對農(nóng)村主要資源要素整合的影響[D].西南大學(xué),2013.

[3]李東偉.河南省土地整理與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌研究[D].河南大學(xué),2010.

[4]陳世權(quán).土地整治與新農(nóng)村建設(shè)[J].中國西部科技,2011.

1004-7026（2015）09-0030-01

F323.24

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.17

劉婷婷（1980-），女，河南羅山人，河南信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：政治學(xué)。