堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——中央政治局會議釋放減貧新信號

中共中央政治局11月23日審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感、緊迫感，釋放出舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大信號。

扶貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期

會議指出，扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安。我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

改革開放以來，黨和國家實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來，我國把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，實施精準扶貧，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。但是，貧困問題仍然是我國經濟社會發(fā)展最突出的短板。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2014年底，我國仍有現行標準下的貧困人口7017萬人。

“經過30多年來持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，未解決的都是難啃的‘硬骨頭’?！眹野l(fā)展改革委副主任寧吉喆認為，“一些貧困者非殘即病，勞動能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產生活條件。一些貧困人口居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，扶貧難以見效?！?/p>

如果到2020年全面建成小康社會時我國還有數千萬貧困人口，既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。會議指出，各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感、緊迫感，到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

多舉措脫貧5000萬 社保兜底2000多萬

針對目前剩余的7000余萬貧困人口，會議要求，到2020年通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

“這體現了分類施策、因地制宜的原則。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為，對于有勞動能力的貧困群眾來說，依靠發(fā)展生產和提供就業(yè)機會就能實現脫貧，而對于生存環(huán)境極端惡劣或缺乏勞動能力的人群，必須采取社保兜底等手段予以保障。

此前，中央已經提出通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批的“五個一批”脫貧路徑，本次會議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

各級黨委政府要逐級立下軍令狀

會議強調，必須切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的領導體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。

“軍令狀以前多用于口頭說法，這是首次以正式文件形式要求各級黨委政府就扶貧開發(fā)逐級立下軍令狀。”黃承偉表示。

立下軍令狀也意味著嚴格的監(jiān)督問責。會議要求，實行最嚴格的考核督查問責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。