別敦榮（廈門(mén)大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門(mén) 361005）

專(zhuān)家論壇

戰(zhàn)略規(guī)劃與高職院?？焖侔l(fā)展

別敦榮
（廈門(mén)大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門(mén) 361005）

近十多年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迅速。加快高職院校發(fā)展步伐，提高高等職業(yè)教育水平和質(zhì)量，關(guān)鍵在于科學(xué)制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。具體而言，應(yīng)當(dāng)改變高校指令性發(fā)展、無(wú)目標(biāo)發(fā)展、模糊發(fā)展和紊亂發(fā)展等傳統(tǒng)發(fā)展方式；正視日益激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，正確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃在凝聚共識(shí)、明確方向、資源配置、文化創(chuàng)新等方面的重大作用；抓住我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系和高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策機(jī)遇，充分進(jìn)行戰(zhàn)略研究、全員參與、系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)在學(xué)科結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制、文化建設(shè)以及社會(huì)關(guān)系等方面的戰(zhàn)略性變革。

戰(zhàn)略規(guī)劃；高職院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展

近10多年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展很快，高職院校的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1 300多所，在校生人數(shù)達(dá)到800余萬(wàn)人。我國(guó)絕大多數(shù)高職院校都是在近10多年組建的，加快高職院校的發(fā)展步伐，提高高等職業(yè)教育水平和質(zhì)量，具有特別重大的意義。這里主要就科學(xué)化制定戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)高職院校快速發(fā)展問(wèn)題談點(diǎn)我個(gè)人的研究心得和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1　充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式

我們對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃不陌生，但是，很多時(shí)候，由于沒(méi)有得到有效落實(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃成了一種應(yīng)景性的行政公文。作為一種周期性編制的規(guī)劃，卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的作用，為什么？我認(rèn)為，主要還是傳統(tǒng)的發(fā)展方式制約了高校的發(fā)展思維。

1.1制約高校戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮作用的四種傳統(tǒng)發(fā)展方式

第一，指令性發(fā)展。學(xué)校習(xí)慣了自己不動(dòng)腦筋，等上面通知，發(fā)展就是執(zhí)行文件精神。教育部不強(qiáng)調(diào)，教育廳不布置，高校就不知道該干啥。

第二，無(wú)目標(biāo)發(fā)展。在教育部、教育廳逐步下放辦學(xué)自主權(quán)的時(shí)候，學(xué)校自身不明白如何發(fā)展。比如，建設(shè)特色大學(xué)、高水平大學(xué)，特色是什么？高水平究竟是多高？怎么建特色？怎么發(fā)展高水平？對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)校沒(méi)有思路，沒(méi)有路線(xiàn)、沒(méi)有活動(dòng)、沒(méi)有要求，只有一句口號(hào)，由此導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展無(wú)目標(biāo)。很多高校僅僅以新增了幾個(gè)項(xiàng)目、引進(jìn)幾個(gè)什么人才、增加了幾個(gè)專(zhuān)業(yè)等作為發(fā)展的表征。

第三，模糊發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)、管理干部對(duì)于大學(xué)是什么，如何辦大學(xué)等，有一些概念，但不是特別清晰，導(dǎo)致在高校發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有很明確、很清晰的整體發(fā)展思路，想到哪里抓到哪里，恰好抓對(duì)了就發(fā)展了，沒(méi)抓對(duì)就耽誤了。

第四，紊亂發(fā)展。黨委和政府部門(mén)根據(jù)干部任免要求、黨委和政府工作安排，而非遵循高等教育規(guī)律任免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)學(xué)校工作。學(xué)校運(yùn)氣好，上級(jí)派了個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，就發(fā)展得比較好，運(yùn)氣不好，就難說(shuō)。由此，導(dǎo)致學(xué)校的工作時(shí)好時(shí)壞，呈現(xiàn)紊亂無(wú)規(guī)律狀態(tài)。

正是因?yàn)橛猩鲜鲞@些發(fā)展方式或者叫發(fā)展模式，導(dǎo)致學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃沒(méi)有地位，難以發(fā)揮太大的作用［1］。

1.2中國(guó)高校百舸爭(zhēng)流的局面迫切需要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃牽引

我國(guó)高等教育發(fā)展到今天，面臨全新的環(huán)境，高校之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)先重視戰(zhàn)略規(guī)劃，誰(shuí)就能占得發(fā)展先機(jī)。

與美、英等美歐國(guó)家高校的發(fā)展大都已“歸位”不同，我國(guó)高校目前正處于百舸爭(zhēng)流、萬(wàn)箭齊發(fā)的格局。已經(jīng)“歸位”的高校，較難超越自身所在的層次、類(lèi)別、水平。就現(xiàn)有狀況而言，我國(guó)尚沒(méi)有一所高校已經(jīng)發(fā)展得足夠好，只需要進(jìn)行常規(guī)化的辦學(xué)就可以達(dá)到良好的發(fā)展。我國(guó)高校發(fā)展基本都還處在“爬坡”階段，只是坡度有陡有平而已。這個(gè)階段發(fā)展的快慢，決定高校將來(lái)所處的地位。因此，在這個(gè)階段，高校特別需要戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，戰(zhàn)略規(guī)劃有助于引導(dǎo)高校贏得發(fā)展先機(jī)。美歐國(guó)家的“后發(fā)大學(xué)”，在人才、生源、經(jīng)費(fèi)等方面都不如老牌高校，但通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃，激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，取得了快速發(fā)展，并帶動(dòng)老牌高校一起，形成了重視戰(zhàn)略規(guī)劃的管理文化。比如，美國(guó)的斯坦福大學(xué)、卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)等，都是通過(guò)戰(zhàn)略或規(guī)劃快速成長(zhǎng)為名牌高校的。研究顯示，基于優(yōu)秀的戰(zhàn)略規(guī)劃，一所“后發(fā)大學(xué)”實(shí)現(xiàn)躍進(jìn)發(fā)展的時(shí)間一般在20年左右。以卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)為例，該?？赡苁堑侥壳盀橹故澜缟献顕?yán)格地遵循戰(zhàn)略規(guī)劃辦學(xué)的一所高校。1972年以來(lái)，它一個(gè)規(guī)劃接一個(gè)規(guī)劃地落實(shí)，延續(xù)了學(xué)?？焖侔l(fā)展的勢(shì)頭。卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)從啟動(dòng)快速發(fā)展到成為一所著名高校，也就差不多20年時(shí)間。在“后發(fā)大學(xué)”的推動(dòng)下，美歐老牌大學(xué)，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等，也開(kāi)始注重通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃解決發(fā)展中面臨的難題。20世紀(jì)80年代，美國(guó)甚至出現(xiàn)了一場(chǎng)所謂的高等教育管理革命，其核心理念即強(qiáng)調(diào)通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)學(xué)校持續(xù)快速發(fā)展［2］。

所以，今天我國(guó)高校發(fā)展迫切需要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，需要通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)改變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)管理革命。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校猶如在鄉(xiāng)村公路上繞來(lái)繞去的汽車(chē)，發(fā)展速度始終上不來(lái)，原因就在于對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃重視不夠，找不到目標(biāo)與方向，找不到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的快車(chē)道或高速公路。

2　戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

戰(zhàn)略規(guī)劃是一種比較成熟的智力舉措，在企業(yè)以及很多非營(yíng)利性組織發(fā)揮重要作用，但在高校的作用還沒(méi)有為人們所認(rèn)識(shí)?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外高校成功經(jīng)驗(yàn)的研究，我認(rèn)為，戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)高校發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

1）凝聚發(fā)展共識(shí)。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃，能讓高校教職員工更清楚地認(rèn)識(shí)到大家所期待的學(xué)校是什么樣的，如何才能把學(xué)校辦成所期待的狀態(tài)。一個(gè)好的戰(zhàn)略規(guī)劃有利于高校形成發(fā)展共識(shí)，而缺乏共識(shí)的高校，是很難發(fā)展好的。

2）明確發(fā)展方向。

高校要辦成什么樣，不是由哪一個(gè)人說(shuō)了算，而是由高校發(fā)展規(guī)律決定。根據(jù)我的研究，一所高校從創(chuàng)辦到發(fā)展得比較好，大致要經(jīng)歷三個(gè)階段：創(chuàng)業(yè)期、中興期和成熟期［3］。

創(chuàng)業(yè)期是指從創(chuàng)辦之初到辦學(xué)格局基本形成的階段，持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短取決于校內(nèi)外諸多因素。這個(gè)階段主要解決兩方面問(wèn)題：一是建基立業(yè)。完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局兩方面工作，這是硬環(huán)境。二是建章立制。這是軟環(huán)境，要建設(shè)好有形無(wú)形的、正式非正式的規(guī)章制度、辦學(xué)習(xí)慣、校園文化。這兩方面做好了，高校發(fā)展第一個(gè)階段的任務(wù)就完成了。

中興期是指高校開(kāi)始興旺起來(lái)的時(shí)候。這個(gè)時(shí)期高校要解決的問(wèn)題，一是提高質(zhì)量，二是辦出特色。創(chuàng)業(yè)期很難說(shuō)質(zhì)量是高的，因?yàn)橐瓿傻幕窘ㄔO(shè)任務(wù)太重。進(jìn)入中興期之后，高校就要開(kāi)始在內(nèi)涵建設(shè)上下功夫，要使辦學(xué)質(zhì)量得到明顯的提高。還有，什么叫特色？如何形成特色？需要在中興期樹(shù)立特色意識(shí)，下功夫形成自己的特色。質(zhì)量上來(lái)了，特色形成了，高校就開(kāi)始進(jìn)入成熟期。

成熟期，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是常規(guī)化辦學(xué)，高水平貢獻(xiàn)時(shí)期。高校辦學(xué)制度等不需要再改來(lái)改去，不需要整天提“跨越式”發(fā)展，按常規(guī)辦學(xué)就能辦得很好，就能做出高水平貢獻(xiàn)了。今天歐美的高校，沒(méi)有誰(shuí)天天在講改革，因?yàn)檗k學(xué)的基本格局、規(guī)章制度、發(fā)展方式、辦學(xué)模式都穩(wěn)定下來(lái)了，不需要變來(lái)變?nèi)チ?。為什么不需要變?lái)變?nèi)ツ?？因?yàn)樽儎?dòng)不居不符合高等教育人才培養(yǎng)的規(guī)律。社會(huì)在變，高校只需要稍作適應(yīng)性調(diào)整就可以了。所以，在歐美國(guó)家高校，講改革、變革的時(shí)候，是極具有針對(duì)性的，不會(huì)是全面的、綜合的改革。

總之，處于不同發(fā)展階段的高校，有不同的任務(wù)。制定戰(zhàn)略規(guī)劃，需要明確高校所處的發(fā)展階段；需要通過(guò)研究，明確當(dāng)前階段需要解決的特殊任務(wù)，明確理想中的學(xué)校狀態(tài)，并通過(guò)對(duì)別國(guó)和其他高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的比較研究，判斷達(dá)到理想狀態(tài)需要的時(shí)間，并明確發(fā)展路徑。所以，戰(zhàn)略規(guī)劃有助于高校明確發(fā)展方向。只要把成熟期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)描繪出來(lái)，高校的總體發(fā)展方向弄清楚了，朝著這個(gè)目標(biāo)走，就會(huì)出現(xiàn)“累積性”發(fā)展?！袄鄯e性”發(fā)展才是有效的發(fā)展，有累積才有內(nèi)涵。

3）指導(dǎo)資源配置。

現(xiàn)代高校都是高資源消耗性的，經(jīng)費(fèi)過(guò)億非常普遍。我國(guó)高校的資源消耗量越來(lái)越大，清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校一年的支出規(guī)模超過(guò)100億元。當(dāng)高校資金量越來(lái)越大，占用資源越來(lái)越多的時(shí)候，如何配置資源，就成為了一個(gè)重要問(wèn)題。資源配置重點(diǎn)投向何處，投到哪兒能解決關(guān)鍵性問(wèn)題，能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展態(tài)勢(shì)等，將這些問(wèn)題弄清楚了，高校就可能辦得更好、發(fā)展更快。否則，資源配置因循守舊，高校也只能因循守舊地發(fā)展。所以，戰(zhàn)略規(guī)劃一定是要改變資源配置格局，一定要讓一部分單位、學(xué)院、專(zhuān)業(yè)的資源占有量大幅增長(zhǎng)，通過(guò)這樣的資源支持來(lái)促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的突破性發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃不講究整體推進(jìn)、平均分配資源。平均分配資源，不是戰(zhàn)略性的。戰(zhàn)略需要有突破，需要通過(guò)高點(diǎn)的不斷突破，引導(dǎo)其他部門(mén)、單位的工作提高水平、提高質(zhì)量。

4）推動(dòng)文化創(chuàng)新。

高校文化看不見(jiàn)、摸不著，但卻有著關(guān)鍵性影響。這種文化體現(xiàn)在全體教職員工的心中，體現(xiàn)在教職工以什么心態(tài)、什么動(dòng)力來(lái)工作。通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了學(xué)校的發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)，學(xué)校發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力就會(huì)激發(fā)出來(lái)。一所好的高校，一定是不斷謀求進(jìn)步、不斷謀求發(fā)展的。我曾經(jīng)工作過(guò)的華中科技大學(xué)，校領(lǐng)導(dǎo)、老師們、干部們總有一種強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感。他們最喜歡跟武漢大學(xué)比，最怕自己哪一方面比武漢大學(xué)弱。高校文化決定了人才培養(yǎng)的品質(zhì)，一所不具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍的高校，要培養(yǎng)出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的學(xué)生是很難的。

3　高職院校發(fā)展面臨的戰(zhàn)略課題

說(shuō)到高職院校的發(fā)展，大家最有發(fā)言權(quán)。我一直關(guān)注和研究國(guó)內(nèi)外高等職業(yè)教育發(fā)展，到過(guò)很多高職院校調(diào)研考察，深深地感到我國(guó)高職院校發(fā)展既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)有來(lái)自我國(guó)高職院校發(fā)展周期的必然影響，也有來(lái)自社會(huì)環(huán)境的影響，尤其是政策的影響。這里主要談?wù)劯呗氃盒?yīng)當(dāng)解決的戰(zhàn)略課題。

3.1基于“轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求對(duì)高職院校未來(lái)發(fā)展方向的判斷

高等職業(yè)教育究竟向何處去，高職院校究竟要辦成什么樣的學(xué)校，是高職院校辦學(xué)者關(guān)注的兩大問(wèn)題。近年來(lái)有兩個(gè)概念，可能會(huì)讓大家有更深的思考。第一個(gè)概念是“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，要把600多所新建本科院校轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用科技大學(xué)或者應(yīng)用科技學(xué)院。在很多高職院校領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，這個(gè)事情與高職院校沒(méi)有關(guān)系。情況真的是這樣嗎？

應(yīng)用科技大學(xué)是一種什么樣的高校？以德國(guó)為例，應(yīng)用科技大學(xué)的前身大都是1960、70年代建立的一批高職院校。其實(shí)，在那個(gè)年代，世界各地都興起了一股高職教育的熱潮，建立了一種新型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，在歐洲一般叫多科技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過(guò)三四十年的發(fā)展，這些學(xué)院紛紛轉(zhuǎn)型升級(jí)。在英國(guó)，1992年政府就把所有的多科技術(shù)學(xué)院都轉(zhuǎn)型升格為綜合大學(xué)；在德國(guó)，多科技術(shù)學(xué)院升格成了應(yīng)用科技大學(xué)；在澳大利亞，類(lèi)似于多科技術(shù)學(xué)院的所謂TAFE，現(xiàn)在大多都獲得了授予學(xué)士學(xué)位的資格，少數(shù)具有授予碩士學(xué)位甚至博士學(xué)位授予資格。臺(tái)灣地區(qū)在90年代和新世紀(jì)以來(lái)，技職學(xué)院也紛紛升格為科技大學(xué)，很多都能授予碩士和博士學(xué)位。

這說(shuō)明了什么呢？說(shuō)明高等職業(yè)教育在經(jīng)歷一定時(shí)期的積累和發(fā)展以后，最終要走向?qū)W士學(xué)位教育、碩士和博士學(xué)位教育?；仡^來(lái)看，600多所本科院校轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用科技大學(xué)，對(duì)高職院校的發(fā)展真的沒(méi)有影響嗎？當(dāng)600多所本科院校真的轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的時(shí)候，高職院校發(fā)展的希望在哪兒？所以，很顯然，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”政策對(duì)高職院校發(fā)展的影響可能是巨大的。當(dāng)然，600多所新建本科院校能否轉(zhuǎn)得過(guò)去，是另一個(gè)問(wèn)題。但不管如何，高職院校的未來(lái)發(fā)展應(yīng)該朝向應(yīng)用科技大學(xué)的模式，卻是一個(gè)方向。

3.2基于“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”建設(shè)對(duì)高職院校未來(lái)發(fā)展的判斷

第二個(gè)概念是現(xiàn)代職業(yè)教育體系。什么叫“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”？考察一下職業(yè)教育的發(fā)展，它至少經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是18世紀(jì)中后期到19世紀(jì)，甚至20世紀(jì)中期。這個(gè)階段以中等職業(yè)教育為主體，高等職業(yè)教育剛剛開(kāi)始發(fā)展，還沒(méi)有形成體系。第二個(gè)階段是20世紀(jì)的后半期。各個(gè)國(guó)家的高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育體系形成了充分發(fā)展的中等職業(yè)教育加高等職業(yè)教育。第三個(gè)階段是從20世紀(jì)后期至今。其特點(diǎn)有三：第一，中等職業(yè)教育的規(guī)模越來(lái)越小，與普通高中教育的差異在縮小。也就是說(shuō)，在中等教育階段，中等職業(yè)教育和普通高中教育的融合程度越來(lái)越高；第二，在高等職業(yè)教育階段，單純的職業(yè)教育模式開(kāi)始改變，普通教育與職業(yè)教育融合開(kāi)始增多。在應(yīng)用科技大學(xué)、TAFE的教育中，文科的內(nèi)容越來(lái)越多。所以，普通教育與職業(yè)教育的融合，是現(xiàn)代職業(yè)教育比較典型的特點(diǎn)。第三，職業(yè)教育在高層次上形成完整的體系，將證書(shū)教育和學(xué)位教育都包含在內(nèi)，由學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位等構(gòu)成完整的證書(shū)和學(xué)位教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的這種發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于高職院校有什么影響呢？我個(gè)人認(rèn)為，兩大趨勢(shì)是必然：一是高等職業(yè)教育日益走出狹窄的職業(yè)教育范疇；另一個(gè)是高等職業(yè)教育層次的提升。看清楚了這兩大趨勢(shì)，今天就要開(kāi)始布局，打基礎(chǔ)，為未來(lái)的變革做準(zhǔn)備。

教育部一直不允許公辦高職院校升本，有一定的合理性。因?yàn)槟壳暗? 300多所高職院校，基本上都是1999年以來(lái)新辦的，是“三改一補(bǔ)”改出來(lái)的新高職院校。在這樣的背景下，高職院校發(fā)展歷史較短，整體基礎(chǔ)還比較薄弱。所以，還得在證書(shū)層次（高校畢業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)）上再奮斗一些年，再積累一些年，才有可能突破辦學(xué)層次。但突破是必然的，只是需要時(shí)間而已。

3.3高職院校發(fā)展需要重點(diǎn)解決的戰(zhàn)略問(wèn)題

弄清楚了當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，再來(lái)考慮戰(zhàn)略性課題，我覺(jué)得有幾個(gè)方面需要引起高職院校的特別重視：

第一，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?；?0年、20年以后發(fā)展的要求，現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整。不能眼光短淺，只看到眼前的需要。如果這個(gè)問(wèn)題解決好了，它對(duì)于學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向會(huì)帶來(lái)重大影響。

第二，建立有利于快速發(fā)展的工作機(jī)制。一所高校能不能快速發(fā)展，是要有機(jī)制保證的，工作機(jī)制不對(duì)，可能事倍功半。短期內(nèi)要改變宏觀教育體制很難，雖然教育部要求高校制定章程，要求對(duì)自主權(quán)等很多東西做出規(guī)定，但那些規(guī)定的實(shí)際可操作性是很難說(shuō)的。在高校內(nèi)部，在戰(zhàn)略規(guī)劃中，我們需要形成一整套的工作機(jī)制。這套工作機(jī)制能夠促進(jìn)高?？焖侔l(fā)展，能夠促進(jìn)高校高效率地辦學(xué)，尤其是在一些重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目上，一定要有高效的工作機(jī)制。否則，按照現(xiàn)有的一套工作規(guī)范、工作流程辦事，不能解決問(wèn)題。從發(fā)展比較好的高校案例來(lái)看，必須有特殊的政策和工作機(jī)制，特事特辦。

第三，解決學(xué)校文化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。文化問(wèn)題的關(guān)鍵在什么地方呢？首先在全體教職員工的工作狀態(tài)。當(dāng)我們的老師還在為了工作量去上課，一天到晚出于完不成工作量就要被扣獎(jiǎng)金、扣工資，就無(wú)法評(píng)職稱(chēng)等來(lái)工作的時(shí)候；當(dāng)我們的行政工作人員還在講我的工作就是為了讓領(lǐng)導(dǎo)高興，領(lǐng)導(dǎo)交辦的我就辦，而不是想到自己所在的部門(mén)應(yīng)該干哪些事情，應(yīng)該重點(diǎn)抓哪些工作的時(shí)候，這個(gè)學(xué)校的辦學(xué)品位是很低的，學(xué)校的文化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可能促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展。其次，要有一整套有內(nèi)涵的東西。什么叫有內(nèi)涵？比如說(shuō)，在談到人才培養(yǎng)的時(shí)候，能不能說(shuō)出為了培養(yǎng)好學(xué)生我們開(kāi)展了哪些項(xiàng)目、哪些活動(dòng)、有什么要求，達(dá)到了什么效果？是不是每周都有學(xué)術(shù)例會(huì)，每學(xué)期都有學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，每年都有學(xué)術(shù)研討會(huì)或?qū)W術(shù)報(bào)告周，經(jīng)常有項(xiàng)目討論班，學(xué)生通過(guò)這種課堂內(nèi)外的教學(xué)，包括業(yè)余時(shí)間的學(xué)術(shù)交流，發(fā)生了什么變化？能不能針對(duì)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的教學(xué)或?qū)W習(xí)活動(dòng)？能不能深入到學(xué)生的內(nèi)心活動(dòng)中去，把握學(xué)生人格和靈魂的變化？我到很多高校去，看到墻上有很多展板，掛著很多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，但那些獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)品卻沒(méi)有幾個(gè)真正能夠反映辦學(xué)的內(nèi)涵。高校發(fā)展真正應(yīng)該關(guān)心的東西，是學(xué)生通過(guò)教學(xué)得到了什么；通過(guò)科研教師和學(xué)生得了什么；通過(guò)社會(huì)服務(wù)教師和學(xué)生得了什么；通過(guò)三年或四年的學(xué)習(xí)，學(xué)生得到了什么發(fā)展，教師的職業(yè)發(fā)展有了哪些進(jìn)步，等等。

第四，謀求學(xué)校與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的突破。當(dāng)代高等教育包括高職教育在內(nèi)，一個(gè)最大的發(fā)展就是社會(huì)關(guān)系的突破。高校與社會(huì)的關(guān)系，過(guò)去長(zhǎng)期是隔絕的，但在當(dāng)代聯(lián)系越來(lái)越緊密?，F(xiàn)在我們一直講“協(xié)同”，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)方面都講“協(xié)同”。如果高校能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的突破，不僅高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究會(huì)有更好的立足點(diǎn)，而且資源也會(huì)源源不斷。任何高校獲得的政府撥款都是有限的，但是當(dāng)與社會(huì)的關(guān)系取得突破以后，可以利用的辦學(xué)資源是無(wú)限的。所以，高校的發(fā)展既要抓開(kāi)源節(jié)流，也要抓資源的突破，不求所有，但求所用，合作、共享、共贏。

4　制定戰(zhàn)略規(guī)劃的方法

編制一個(gè)規(guī)劃文本并不難，但要制定出高水平的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須注重規(guī)劃編制的方法。過(guò)去很多高校做戰(zhàn)略規(guī)劃，就是找?guī)讉€(gè)秀才，筆桿子，封閉幾天去做文字工作，拿出一個(gè)初稿，然后大家討論。稍好一點(diǎn)的，先要各部門(mén)做調(diào)研，拿出調(diào)研報(bào)告，再做方案。這樣都不可能制定出切實(shí)可行的、能牽引高?？焖侔l(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要制定確有利于推動(dòng)高?？焖侔l(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，有幾個(gè)方法是需要重視的。

1）戰(zhàn)略研究。

沒(méi)有戰(zhàn)略的規(guī)劃，是沒(méi)有靈魂的。在編制規(guī)劃之前或之中，應(yīng)對(duì)高校發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題展開(kāi)深入的研究，提煉出戰(zhàn)略主題，并把它融入到規(guī)劃中去，這樣的規(guī)劃才是有靈魂的［4］。如果只是將領(lǐng)導(dǎo)的一些一般性想法、成熟或不成熟的考慮作為規(guī)劃的指導(dǎo)思想，就會(huì)誤導(dǎo)規(guī)劃。戰(zhàn)略研究是一個(gè)大問(wèn)題，主要應(yīng)做好下面幾個(gè)方面的研究：第一，國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，要通過(guò)研究把趨勢(shì)看清楚；第二，國(guó)際高等教育發(fā)展規(guī)律研究；第三，地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)整個(gè)高等教育和特定類(lèi)型的高校的需求研究；第四，高校發(fā)展歷史和未來(lái)發(fā)展方向研究；第五，理想類(lèi)型的目標(biāo)高校研究。通過(guò)這些研究，明確一些基本問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，將學(xué)校發(fā)展設(shè)計(jì)放到一個(gè)大的背景下來(lái)考慮。這就是戰(zhàn)略研究，戰(zhàn)略講究前瞻性、全局性和關(guān)鍵性。一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃一定要有影響高校10到20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的眼光。

2）全員參與。

什么叫全員參與？一所高校，少則好幾百教職工，多則數(shù)千教職工，不可能每一個(gè)人都來(lái)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，每一個(gè)人都要關(guān)心和思考戰(zhàn)略規(guī)劃，都要把自身的工作與戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)。所以，要對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的情況進(jìn)行宣傳，要召開(kāi)各種層次各種類(lèi)型的座談會(huì)，要通過(guò)各種媒體來(lái)傳達(dá)各種規(guī)劃的信息，讓全校每一個(gè)人都了解規(guī)劃。我在給一些高校做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，甚至還要去聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，訪談學(xué)生。要讓學(xué)校利益相關(guān)者把他們的愿望、想法和建議都說(shuō)出來(lái)，要從各種想法中吸取對(duì)高校未來(lái)發(fā)展有益的東西。只有這樣，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃才能為大家所認(rèn)同。所以，在做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，我們所追求的，不在于兩三萬(wàn)字的規(guī)劃文本，而在于通過(guò)規(guī)劃制定過(guò)程，讓規(guī)劃的思想被全校教職員工所接受。只有達(dá)到這種效果，戰(zhàn)略規(guī)劃才能真正發(fā)揮作用。

3）系統(tǒng)規(guī)劃。

戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)系列的東西，既有整體的全面設(shè)計(jì)，又有各方面主要工作和各學(xué)院、各部門(mén)的工作規(guī)劃。也就是說(shuō)，既有總體規(guī)劃，又有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、子規(guī)劃，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，把高校方方面面的工作都納入到規(guī)劃中來(lái)，整體地推進(jìn)學(xué)校發(fā)展［5］。只有這樣，才能節(jié)約發(fā)展時(shí)間，才能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。過(guò)去很多高校一般重視三個(gè)規(guī)劃：一個(gè)總體規(guī)劃，一個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，一個(gè)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，有的還加一個(gè)校園建設(shè)規(guī)劃。但實(shí)際上，高校發(fā)展需要的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這幾項(xiàng)規(guī)劃，每一個(gè)二級(jí)學(xué)院都要有規(guī)劃。我到一些高校去做規(guī)劃的時(shí)候，到學(xué)院去訪談一些院長(zhǎng)、書(shū)記，問(wèn)他們對(duì)學(xué)院未來(lái)有什么設(shè)計(jì)。很多院長(zhǎng)、書(shū)記答不出來(lái)。為什么答不出來(lái)呢？因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有做系統(tǒng)規(guī)劃。這不是好現(xiàn)象。

此外，還有一些其他的具體方法也可以采用。比如，發(fā)展模型建構(gòu)，這是帶有比較強(qiáng)的技術(shù)性的工作方法，再比如，標(biāo)桿院校、目標(biāo)參照研究［6］。我們做順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的戰(zhàn)略規(guī)劃，就可以去找具有參照意義、發(fā)展比較好、比我們水平高很多的同類(lèi)型的高校進(jìn)行研究，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去，很多高校戰(zhàn)略規(guī)劃之所以難以發(fā)揮太好的作用，與方法的簡(jiǎn)單不無(wú)關(guān)系。我希望，也衷心祝愿順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制能成為推動(dòng)學(xué)?？焖侔l(fā)展的引擎。（根據(jù)作者2015年5月12日在順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的報(bào)告錄音整理。）

［1］別敦榮.論高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略及其制定［J］.清華大學(xué)教育研究，2008（2）：13-19.

［2］（美）喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國(guó)高等教育管理革命［M］.別敦榮，譯.青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005.

［3］別敦榮.戰(zhàn)略規(guī)劃與高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.現(xiàn)代教育管理，2015（1）：1-9.

［4］別敦榮.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（5）：43-47.

［5］別敦榮.論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［J］.教育研究，2010（8）：36-39.

［6］別敦榮.高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)踐［J］.現(xiàn)代教育管理，2015（5）：1-9.

［責(zé)任編輯：鐘艷華］

Strategic Planning and Rapid Development of Vocational Colleges

BIE Dunrong
（Center of Higher Education Development Research，Xiamen University，Xiamen Fujian 361005，China）

The past decade has witnessed a fast-paced development in China's higher vocational education.This paper points out that a fast and sound development of vocational colleges lies in a scientific and strategic plan and its implementation.Specifically，traditional development models of vocational colleges，such as mandatory development，targetless development，fuzzy development and disordered development should be avoided；the increasingly fierce competition environment and the significant role of strategic planning in aggregating consensus of staffs，determining direction of development，allocating resources，and innovating campus culture should be recognized correctly；the opportunities in China's construction of the modern vocational education system and the transformation of colleges and universities should be seized，and studies on development strategies，participation of all staffs，and systematic planning should be ensured in order to realize the strategic changes in aspects like discipline structure，working mechanism，culture construction and social relation.

strategic planning；vocational colleges；transformation

G649.21

A

1672-6138（2015）03-0001-06

10.3969/j.issn.1672-6138.2015.03.001

2015-06-08

別敦榮（1963—），男，湖北洪湖人，教授，副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，研究方向：高等學(xué)校管理、高校發(fā)展戰(zhàn)略。