丁雪蓮

（安徽大學 法學院，安徽 合肥 230601）

隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，地方人大及其常委會的地位越來越重要，所承擔的任務越來越繁重。如何更好地依法行使人大職權，促進本地區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，是地方各級人大所面臨的重大課題。適應新形勢新要求，探索地方人大工作的新途徑和新方法，使人大工作適應時代發(fā)展，需要從以下幾個方面著力：

一、不斷提高人大代表綜合素質，加強自身建設創(chuàng)新

人大工作創(chuàng)新的必要條件和重要保證是人大代表的自身創(chuàng)新。首先要抓好自身建設，增強人大自身的創(chuàng)新素養(yǎng)。落實到地方人大工作中，就需要增強人大代表們的工作動力，提升人大代表們的自身能力，挖掘人大代表們的活力，切實解決好人大代表人員結構、組織機構和工作環(huán)境等問題。首先要建立地方各級人大常委會理論研究工作機構，設立研究室，作為人大常委會的工作機構；配備人大理論研究專職人員，選拔政治素質好、業(yè)務能力強、熱愛人大工作、具有開拓創(chuàng)新精神、理論功底深的年輕人作為人大理論研究專職工作人員，為人大理論創(chuàng)新提供堅實的基礎和可靠的保證。其次要建立理論創(chuàng)新激勵機制，對理論創(chuàng)新成果予以獎勵，并把理論創(chuàng)新成績突出的人推薦到領導崗位，以調動人大工作者的理論創(chuàng)新熱情，努力形成人人創(chuàng)新理論、人人理論創(chuàng)新的良好氛圍。同時要加強人大代表們的法律法規(guī)和業(yè)務知識學習培訓，督促人大代表們自己主動學習憲法和法律法規(guī)，增強依法履職能力，切實做到“知法、懂法、守法、用法”，發(fā)揮好宣傳、維護、監(jiān)督法律實施的模范作用；要認真學習和研究人大工作的業(yè)務知識，要抱著孜孜不倦的學習態(tài)度，不斷努力加固創(chuàng)新發(fā)展人大工作的基礎，努力實現地方人大工作的創(chuàng)新，把人大自身建設推上新臺階。尤其是地方人大換屆期間到換屆后的一段時間是人大代表們工作最薄弱的環(huán)節(jié)，原因主要是人大代表們精力不足，業(yè)務知識欠缺，業(yè)務不熟練等。針對這種情況，地方各級人大要高度重視，組織專門力量對人大代表們的履職狀況、制度建設、代表工作等進行全面調查并記錄在卷，依據調查情況提出有針對性的解決措施。例如，對人大工作者業(yè)務不熟、法定職責不明確等問題，一方面要督促地方人大代表主動學習充電，以自學為主；另一方面，地方各級人大常委會要適時地創(chuàng)造條件，組織各級人大代表進行統(tǒng)一學習和培訓。地方各級人大常委會還可以開展“三培訓、三強化”活動，即做專題輔導、定期舉辦專家法制講座、邀請律師講法等，強化地方人大工作水平、人大代表的工作責任感以及依照法律法規(guī)和法定程序辦事的自覺性。[1]通過各種措施和途徑，督促各級人大代表要銘記法定職責，熟悉相關法律法規(guī)，嚴格依照法定程序辦事，不斷優(yōu)化自身的綜合素質和能力，努力把地方人大代表培養(yǎng)成專家型人才，創(chuàng)建一支富有代表意識并且充滿生機與活力的地方人大代表隊伍。

二、強化思想理念創(chuàng)新，增強全社會的人大意識

地方人大工作要創(chuàng)新就不能忽視思想理念創(chuàng)新這一關鍵環(huán)節(jié)。思想理念是工作指南，科學的思想理念是開展工作的根本。要想做好人大監(jiān)督工作就必須首先解決好“思想理念”問題。[2]要敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)落后跟不上時代的思想觀念，打破陳規(guī)舊習，轉變不合時宜的思維定式，尊重實踐，尊重創(chuàng)造。要加大力度解決思想認識上的問題，做好觀念創(chuàng)新。

首先要強化全社會的人大意識。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方人民代表大會。”各級人大及其常委會是代表人民管理國家事務的權力機關。地方“一府兩院”是由人大選舉和產生的，承擔國家的行政工作、審判工作和檢查工作，“一府兩院”產生于人大自然要對人大負責。當前社會的人大意識雖有所增強，但仍有少數單位和部門重視不夠，對人大常委會依法開展監(jiān)督工作不能正確地認識或認識不到位，對人大常委會作出的決議、決定和審議意見不能貫徹執(zhí)行到位。因此，要突出對人大及其常委會的性質、地位、作用的宣傳，努力樹立全社會的人大意識，不斷提升人大在國家權力機構中的重要地位和作用，增強人大及其常委會的權威。

其次，要加強和改善對人大工作的領導。要正確認識堅持黨的領導、依法治國和人民當家做主這三者之間的關系，要從人民群眾的根本利益出發(fā)實現三者之間的辯證統(tǒng)一和有機結合。黨委在思想上、政治上、組織上要全面加強和改善對人大工作的領導，同時對人大還要確定基本思路，提出主要問題和出臺具體措施，認真研究和解決人大工作中的重大問題，為充分發(fā)揮人大的職能作用提供保障。人大及其常委會要切實代表人民的意志，主動報告人大重要工作，主動接受黨的領導，圍繞黨委的中心工作依法開展各項活動。

第三，要加強人大代表的思想政治建設。當前，部分基層人大干部辦事按部就班，不能靈活創(chuàng)新工作，大多認為人大工作計劃性、程序性強，按計劃、按程序辦就行了，工作缺乏必要的主動性和創(chuàng)造性。因此，要通過思想政治建設，樹立人大代表高度的責任感和使命感。人大代表要積極履行職責，不斷增強創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和激發(fā)自己的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地開展好人大各項工作。

三、立足工作實際，推動人大監(jiān)督方式方法創(chuàng)新

目前，地方人大工作創(chuàng)新一般集中體現在行使監(jiān)督權方面，把提高人大監(jiān)督實效作為工作創(chuàng)新的價值目標。要強化地方人大監(jiān)督職能就要敢于創(chuàng)新，努力將創(chuàng)新中的積極因素以方式方法形式固定下來，最終實現創(chuàng)新與監(jiān)督職能的良性發(fā)展。[3]

各地方人大要通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實提高監(jiān)督工作的實效。在運用常規(guī)有效的監(jiān)督方式的同時，地方人大及其常委會要積極探索嘗試，不斷改進方式方法，提高監(jiān)督質量和實效。例如，對于人大常委會聽取和審議專項工作報告，要采取“滿意度測評”，按照不滿意、基本滿意、滿意三個等次進行。常委會組成人員采取無記名投票方式進行監(jiān)督，滿意度達不到要求的退回去整改并重新報告，再次進行滿意度測評，仍不滿意的采取詢問、質詢等后續(xù)監(jiān)督形式再進行監(jiān)督，測評結果向社會公開。

對于重大人事任免，地方人大常委會要真正綜合對事監(jiān)督和對人監(jiān)督情況，把二者結合起來，提高監(jiān)督的實效性。還要把握任前審查和任后監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。在任前審查方面，要到擬任對象單位了解情況，對擬任對象進行群眾測評和法律知識考試；在任后監(jiān)督方面，要求地方人大任命的所有干部都要向人大提交履職報告，由地方人大常委會進行履職點評。點評活動要以“書面點評”和“會議點評”方式進行，并且要對所有點評對象進行滿意度測評，評結果要向同級黨委、政府和上級部門通報。這樣可以真正做到地方人大把對事監(jiān)督和對人監(jiān)督有機結合起來，增強監(jiān)督的實效，提高人大監(jiān)督的權威。

總之，要綜合運用符合憲法和法律規(guī)定的專題詢問、工作評議、滿意度測評等行之有效的監(jiān)督方式方法，對經濟社會發(fā)展中的重大問題和群眾反映強烈的問題進行調查和監(jiān)督，并適時對人大監(jiān)督的方式方法在法律規(guī)定范圍內創(chuàng)新性調整，以更好地履行地方人大的監(jiān)督職責。

四、進一步強化制度創(chuàng)新，規(guī)范和保障人大工作

制度建設具有長期性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。制度創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的重要內容，是保證人大工作規(guī)范化、制度化、程序化的保障。各地人大常委會都要注重制度建設，善于把創(chuàng)新成果用制度固定下來，達到質的提升。

要做好制度創(chuàng)新，首先要根據實踐發(fā)展的現實需要，對已建立的制度進行修正完善、規(guī)范運作，以適應不斷發(fā)展變化的工作需要。一是要完善代表聯系群眾制度，確保人大及其常委會、地方人大代表能深深植根于群眾，與廣大人民群眾保持密切聯系，真正做到傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，切實做到“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”。二是要完善代表活動制度。代表活動真正體現人大工作的活力，代表活動開展如何直接反映人大工作的水平。要進一步細化代表活動制度，明確權利和義務，確保代表都能積極參加代表活動。三是要完善常委會審議制度，進一步規(guī)范審議的內容、程序、要求，努力提高審議質量；還要進一步規(guī)范審議意見辦理和落實工作，提高審議意見辦理質量。其次，要按照推動人大工作科學發(fā)展的新要求，對仍未建立相關制度的領域，抓緊制定相應的制度，形成一個相對完善的制度體系，以不斷提高人大工作實效。總之，要通過制度完善和創(chuàng)新，為地方人大工作的開展起到規(guī)范、引領和保障作用。

五、完善創(chuàng)新機制，落實監(jiān)督工作

完善人大監(jiān)督機制是加快政治體制改革、推動社會全面發(fā)展的需要。[4]要根據地方人大及其常委會職能，圍繞“三權”不斷探索機制創(chuàng)新。

在履行監(jiān)督權時，地方人大及其常委會要圍繞經濟建設這一中心開展，對重大經濟社會建設事項實行專題監(jiān)督，從事前、事中、事后全過程跟進監(jiān)督。要注重突出重點、統(tǒng)籌安排、深入調查，通過認真審議、跟蹤檢查、督辦落實，增強監(jiān)督內容的針對性、程序的規(guī)范性、形式的多樣性和結果的時效性，從而促進經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展。

地方人大在實施重大事項決定時，要切實抓住重大事項決定的三個環(huán)節(jié)，即“重大事項的界定、重大事項的決定程序、重大事項決定后的實施”，制定完善與“一府兩院”聯席會議的工作機制，切實保證重大事項“及時決定、準確決定、有實效性的決定”。

對于人事任免，要建立和完善選舉或任命干部的人事醞釀、考察、討論、決定等機制，在任前的法律考試、考察、討論、投票表決等各個環(huán)節(jié)上，要嚴格把關，確保選好人、用好人、管好人。同時還要綜合運用人大工作方式，努力提高監(jiān)督實效。

還要創(chuàng)新激發(fā)代表履職積極性機制，廣泛開展優(yōu)秀人大代表和代表小組評比活動，并明確受到表彰的代表優(yōu)先作為連選連任和推薦當選上一級代表的重要條件之一。同時推行代表履職檔案管理制度和代表履職情況通報制度。對代表任期內參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況進行登記，定期在人代會全體代表或選舉單位、廣大選民中予以通報，并將代表履職情況向其所在單位黨組織通報，使代表置身于社會、選舉單位、選民和原工作單位的監(jiān)督之下。[5]對履職嚴重不當、不適宜繼續(xù)擔任人大代表的可以建立勸辭制度，增加人大代表的“危機感”，提高人大代表的履職意識，促使人大代表們真正落實好監(jiān)督工作，提高工作實效。

[1]屈彩成.千陽縣人大加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作紀實[J].法治與社會，2009，(11).

[2]魏宏偉.我國地方人大監(jiān)督工作探析——以菏澤市人大經驗為借鑒[D].山東師范大學，2014.

[3]袁衛(wèi)東.述職評議：地方人大監(jiān)督權消長初探[D].南京大學，2013.

[4]王洋.加強和改進人大監(jiān)督研究綜述[J].當代社科視野，2011，（2）.

[5]蘭州市七里河區(qū)人大常委會.關于如何進一步發(fā)揮好人大代表作用的調研報告[EB/OL].http://Qlhq.Lanzhou.Gov.cn/rd/dcyj_7304/201407/t20140725_336488.html.2014-07-25.