劉海濤

（蘇州大學(xué)教育學(xué)院，江蘇蘇州215000；滁州學(xué)院教育學(xué)院，安徽滁州239000）

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展研究進(jìn)展

劉海濤

（蘇州大學(xué)教育學(xué)院，江蘇蘇州215000；滁州學(xué)院教育學(xué)院，安徽滁州239000）

近十年來(lái)，高等教育研究發(fā)展很快。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展概念的提出、內(nèi)涵式發(fā)展概念的內(nèi)涵、內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)估體系建設(shè)研究、研究型大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展和地方區(qū)域高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等是當(dāng)前高等教育研究的主要方向。但關(guān)于大學(xué)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的研究尚少，關(guān)于應(yīng)用型高等教育內(nèi)涵的研究不夠深入，有必要加強(qiáng)。

高等教育；內(nèi)涵式發(fā)展；綜述

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的提出

為適應(yīng)國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及人民群眾對(duì)高等教育的迫切需求，高等教育從1999年開(kāi)始擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，從1998年的786萬(wàn)到2013年突破3 000萬(wàn)，毛入學(xué)率也從不到10%增加到30%。每年高校輸送的畢業(yè)生從1999年不到百萬(wàn)，到2013年的727萬(wàn)。我國(guó)高等教育已經(jīng)處在高等教育大眾化中期，也將處于從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變時(shí)期。規(guī)模的巨大擴(kuò)張，使更多的人接受高等教育，促進(jìn)教育公平和三大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。但短時(shí)間規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展也暴露了不少問(wèn)題，快速發(fā)展缺乏充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，辦學(xué)硬件設(shè)施和教育投入不足，生師比例過(guò)高，部分高校功能定位不清，發(fā)展理念不準(zhǔn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)指標(biāo)、數(shù)量的意義，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。辦學(xué)目標(biāo)及辦學(xué)特色模糊，忽視學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，教師的潛能尚未得到充分發(fā)揮等問(wèn)題［1］。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|認(rèn)為，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，提升高等教育質(zhì)量是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾的需要，是順應(yīng)全球強(qiáng)化高等教育質(zhì)量的新浪潮的需要，是把握新科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，也是解決高等教育自身面臨突出問(wèn)題的需要。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心副主任王戰(zhàn)軍教授認(rèn)為推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的需要，是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是我國(guó)高等教育自身發(fā)展的需要［2］。房劍森認(rèn)為，高等教育發(fā)展的“穩(wěn)定值現(xiàn)象”為內(nèi)涵式發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)；高等教育發(fā)展數(shù)量質(zhì)量間“鐘擺式回歸”為內(nèi)涵發(fā)展提供了政策機(jī)遇；高等教育從補(bǔ)償性到適應(yīng)性發(fā)展的轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展提供了政策環(huán)境；高等教育發(fā)展中突出的問(wèn)題，如規(guī)模擴(kuò)大與教師資源不足、規(guī)模擴(kuò)大與高校硬件設(shè)施跟不上、規(guī)模擴(kuò)大與畢業(yè)生難就業(yè)等矛盾成為內(nèi)涵式發(fā)展的政策客體［3］。

二、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念和主要內(nèi)容

內(nèi)涵式發(fā)展是發(fā)展模式的一種類型，是以事物的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式。王洪才通過(guò)對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的歷史進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，20世紀(jì)80年代是指在不增加高校數(shù)量的情況下通過(guò)學(xué)校內(nèi)部挖潛來(lái)擴(kuò)大招生規(guī)模的發(fā)展形式，20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展是以質(zhì)量為主導(dǎo)的發(fā)展模式［4］。王戰(zhàn)軍認(rèn)為，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個(gè)發(fā)展的概念，隨著時(shí)間的演變，其概念不斷被賦予新的內(nèi)涵。從最初與外延式發(fā)展概念的統(tǒng)一，到后來(lái)二者的對(duì)立，從20世紀(jì)90年代作為一種發(fā)展模式的存在，到2006年開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N理念，2012年以后提升為一種戰(zhàn)略［2］。袁貴仁部長(zhǎng)認(rèn)為，內(nèi)涵式發(fā)展需要關(guān)注發(fā)展理念的戰(zhàn)略性變化、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和體制改革、質(zhì)量保障評(píng)估的制度建設(shè)和開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的高等教育國(guó)際交流與合作。于光強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展是注重規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式，是一種均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是科學(xué)發(fā)展觀在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)［5］。劉朝馬等認(rèn)為，內(nèi)涵式發(fā)展則是指通過(guò)挖掘現(xiàn)有學(xué)校的潛力，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校內(nèi)部效率和質(zhì)量來(lái)推動(dòng)高等教育發(fā)展的模式，具體而言，是指高校以自我為發(fā)展主體，按照“穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，講求效益”的方針，以培育和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重心，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為基本目標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)定位、體制機(jī)制變革、資源合理配置、品牌構(gòu)建等手段加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升創(chuàng)新能力，經(jīng)由自我積累、核心裂變、由內(nèi)而外的途徑推動(dòng)高校的有效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［6］。謝曉青認(rèn)為，高校內(nèi)涵發(fā)展內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾方面內(nèi)容：大學(xué)精神和大學(xué)文化培育是高校內(nèi)涵建設(shè)的核心；準(zhǔn)確定位和提高辦學(xué)質(zhì)量是高校內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵；創(chuàng)建知名大學(xué)和品牌是高校內(nèi)涵建設(shè)的根本［7］。李楠、許門(mén)友認(rèn)為，內(nèi)涵式發(fā)展是指在現(xiàn)存高校數(shù)量與適度增加的規(guī)?；A(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)部的體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力發(fā)掘高?，F(xiàn)有潛力，從而實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、質(zhì)量、效益等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。高等教育是一個(gè)涉及規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、公平等五個(gè)主要變量的復(fù)雜體系，它們不同結(jié)合表現(xiàn)出不同綜合效益，進(jìn)一步表現(xiàn)為不同的發(fā)展方式，即內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以提高質(zhì)量為核心的上述五個(gè)變量協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。

三、內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)估體系建設(shè)研究

從規(guī)模擴(kuò)張，到內(nèi)涵式發(fā)展，如何評(píng)價(jià)高校內(nèi)涵式發(fā)展成效？同樣是擺在我們面前的重大課題。由于高等教育內(nèi)涵的不確定，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及各個(gè)子系統(tǒng)的側(cè)重等原因，對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展的評(píng)估體系很難建立。吳枚認(rèn)為，建立內(nèi)涵式發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制可從以下幾方面考慮：一是確立內(nèi)涵式發(fā)展的評(píng)價(jià)理念，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)覆蓋高等教育的全過(guò)程，體現(xiàn)高等教育的所有職能，反映不同教育參與者的感受；二是建立高校績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度地揭示高校內(nèi)部運(yùn)行的效率和效果；三是建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不同類型、不同層次的高校分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確、更公平、更具指導(dǎo)意義；四是改革高校的評(píng)估體制，在行政評(píng)估和學(xué)校自評(píng)以外，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離，使評(píng)估工作更合理，評(píng)估結(jié)果更有信度，加強(qiáng)高校的監(jiān)督與管理［9］。樓世洲從內(nèi)涵式發(fā)展的條件、動(dòng)力與結(jié)果3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等10個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則［10］。

四、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的對(duì)策研究

王戰(zhàn)軍認(rèn)為，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的和諧發(fā)展，提高質(zhì)量是根本，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，規(guī)模的合理發(fā)展是前提，提升效益是關(guān)鍵［2］。國(guó)家教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭研究員認(rèn)為，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展迫切需要制度攻堅(jiān)，需要加強(qiáng)高等教育體系建設(shè)，提高人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的契合度；加強(qiáng)政府的宏觀管理和規(guī)劃作用，推進(jìn)高校的自主辦學(xué)和特色發(fā)展；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，讓一流人才在學(xué)術(shù)框架內(nèi)成長(zhǎng)、走學(xué)術(shù)發(fā)展的道路；制度改革的成果要以大學(xué)章程的形式固定和規(guī)范下來(lái)［11］。余藍(lán)、劉麗認(rèn)為，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑為：以“分類指導(dǎo)、特色發(fā)展”引領(lǐng)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以“培養(yǎng)創(chuàng)新人才”實(shí)現(xiàn)高等教育培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，以“現(xiàn)代大學(xué)制度”推動(dòng)高等教育管理體制創(chuàng)新［12］。都光珍認(rèn)為，首先應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和辦學(xué)效益觀，將高等教育的質(zhì)量與效益有機(jī)統(tǒng)一于辦學(xué)活動(dòng)之中，以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)為內(nèi)涵式發(fā)展提供制度保證，加強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行能力建設(shè)［13］。謝曉青認(rèn)為，需要切實(shí)落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，構(gòu)建樹(shù)特創(chuàng)新機(jī)制；改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善質(zhì)量監(jiān)控制度；突出重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，形成特色和亮點(diǎn)；推進(jìn)精品課程建設(shè)，培養(yǎng)更多的“大師”級(jí)教師；注重大學(xué)文化建設(shè)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境［7］。吳枚認(rèn)為，大學(xué)制度建設(shè)和文化建設(shè)為根本保障，以教師隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以科學(xué)研究為動(dòng)力，以課程體系和學(xué)科建設(shè)為切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心目標(biāo)［9］。教育部高等教育司司長(zhǎng)張大良認(rèn)為，提高人才培養(yǎng)水平為核心，需要轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革體制機(jī)制，健全保障體系［14］。教育部副部長(zhǎng)杜玉波認(rèn)為把人才隊(duì)伍作為持續(xù)發(fā)展的第一資源，把質(zhì)量特色作為競(jìng)爭(zhēng)取勝的發(fā)展主線，把國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，把學(xué)科交叉融合作為品質(zhì)提升的戰(zhàn)略選擇，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為服務(wù)社會(huì)的必然要求［15］。提升質(zhì)量既要從國(guó)家層面對(duì)提高質(zhì)量做出分層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，也要推動(dòng)各地各高校深入貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要和全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議精神，出臺(tái)省級(jí)、校級(jí)配套的政策措施，形成促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的三級(jí)政策體系。

五、區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

丁曉昌認(rèn)為，在省域?qū)用嫔仙钊胪七M(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，重點(diǎn)是要加強(qiáng)“四個(gè)統(tǒng)籌”，即以教育現(xiàn)代化目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)省域高教發(fā)展轉(zhuǎn)型；以提升教學(xué)質(zhì)量“滿意度”為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人；以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類高校協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合改革為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大社會(huì)參與程度，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)［16］。江西省教育廳副廳長(zhǎng)王占銘提出七個(gè)“新突破”，促進(jìn)江西省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展：規(guī)劃上新突破；管理創(chuàng)新、改革發(fā)展上有新突破；發(fā)展觀念和發(fā)展道路上有新突破；推動(dòng)各級(jí)政府、部門(mén)支持高等教育事業(yè)方面有新突破；辦學(xué)特色上有新突破；基礎(chǔ)教育支持力度上有新突破；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上有新突破［17］。熊超認(rèn)為，湖南省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括適度規(guī)模發(fā)展、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)師資建設(shè)、完善質(zhì)量保障、著力制度創(chuàng)新五個(gè)方面［18］。

六、研究型大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑

上海交通大學(xué)校長(zhǎng)張杰院士認(rèn)為，中國(guó)的研究型大學(xué)需要加快構(gòu)建善卓越的創(chuàng)新人才成長(zhǎng)體系，為各類創(chuàng)新人才的發(fā)展提供良好環(huán)境；構(gòu)建卓越的科技創(chuàng)新體系，為社會(huì)發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新源泉和構(gòu)建卓越的文化傳承創(chuàng)新體系，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展［19］。吉林大學(xué)校長(zhǎng)李元元認(rèn)為，遵循教育的發(fā)展規(guī)律、知識(shí)的發(fā)展規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律是高校內(nèi)涵式發(fā)展的根本原則。研究型大學(xué)首先應(yīng)樹(shù)立核心質(zhì)量觀，也就是以人才質(zhì)量和學(xué)術(shù)質(zhì)量為核心加快提高辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量觀。學(xué)術(shù)發(fā)展是研究型高校內(nèi)涵式發(fā)展的主要任務(wù)。學(xué)術(shù)發(fā)展和制度創(chuàng)新是當(dāng)前高等學(xué)校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的著力點(diǎn)［20］。

七、地方省屬高校內(nèi)涵發(fā)展的路徑

李喆認(rèn)為，地方高校內(nèi)涵發(fā)展需要調(diào)整八種關(guān)系：1.內(nèi)涵建設(shè)和外延發(fā)展的關(guān)系。不能把內(nèi)涵發(fā)展跟外延發(fā)展完全割裂開(kāi)來(lái)。強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展不等于外延發(fā)展就此停住。2.處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期目標(biāo)的關(guān)系。要立足具體的校情，既要整合有限資源，有限解決影響和制約內(nèi)涵建設(shè)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，又要著眼學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，避免盲目發(fā)展和短視行為。3.突出特色和整體推進(jìn)的關(guān)系。只有突出某些方面，形成自己的特色，才能獲得成功、可持續(xù)發(fā)展。在突出特色的同時(shí)，還需要注意整體推進(jìn)，全面提高，在整體推進(jìn)各個(gè)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，集中力量發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。4.教學(xué)和科研的關(guān)系。通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)整利益關(guān)系，改革和完善評(píng)估指標(biāo)體系，把“教學(xué)和科研相結(jié)合”作為學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)和教師評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。5.個(gè)人發(fā)展與團(tuán)隊(duì)建設(shè)關(guān)系。6.學(xué)術(shù)和行政的關(guān)系。7.硬實(shí)力和軟實(shí)力的關(guān)系。8.黨的建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)系。于洪良認(rèn)為，地方高校內(nèi)涵建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)是地方高校品牌的規(guī)劃和建設(shè)［21］。

八、民辦高校的內(nèi)涵式發(fā)展研究

民辦高等教育是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)高等教育改革的重要力量。王文源認(rèn)為，民辦高校內(nèi)涵建設(shè)要集中解決法人治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制問(wèn)題，處理好校理事會(huì)、院委會(huì)和院黨委的關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)［22］。夏季亭認(rèn)為，需要積極探索職業(yè)校長(zhǎng)制度，使之科學(xué)、完善，向社會(huì)選擇合適的職業(yè)校長(zhǎng)從事民辦高校的管理工作［23］。胡大白認(rèn)為，要完善民辦高校的內(nèi)部管理體制，依法規(guī)范民辦高校法人財(cái)產(chǎn)管理，健全內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理制度；建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和監(jiān)控制度［24］。吳華認(rèn)為，內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)是管理問(wèn)題，包括戰(zhàn)略、人力資源、質(zhì)量、績(jī)效、知識(shí)和品牌的管理等［25］。楊能山認(rèn)為，要建立健全成人高等教育質(zhì)量保證體系，這種質(zhì)量保證體系應(yīng)由以下三部分構(gòu)成：即宏觀的國(guó)家市場(chǎng)保證，中觀的學(xué)校保證和微觀的教學(xué)質(zhì)量保證［26］。

九、研究不足和展望

學(xué)者們站在不同角度，對(duì)高等教育內(nèi)涵作了不同的解讀，主要涉及大學(xué)制度、結(jié)構(gòu)、效益和課程、教材的建設(shè)，也有部分學(xué)者論及對(duì)大學(xué)文化和大學(xué)精神的建設(shè)。但關(guān)于大學(xué)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的研究較少。對(duì)于地方應(yīng)用型高等教育內(nèi)涵的研究不夠深入，對(duì)高等教育內(nèi)涵的評(píng)價(jià)研究因?yàn)橹笜?biāo)難以確定等因素，研究還是剛剛起步。

［1］譚秋浩.淺論高等教育內(nèi)涵式發(fā)展［J］.中國(guó)電力教育，2013（10）：1-2.

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【責(zé)任編輯趙偉】

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2014-09-20

江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃（CXLX12_0753）；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（AHSK11-12D220）；安徽省高校教學(xué)研究項(xiàng)目（2013jyxm588）；滁州學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目（2012jyy028）

劉海濤，男，安徽潛山人，蘇州大學(xué)高等教育學(xué)博士研究生，滁州學(xué)院助理研究員。