□陳曦

淺析三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

□陳曦

本文在對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，分析了我國三網(wǎng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，進(jìn)而針對(duì)存在的問題提出解決問題的對(duì)策。

三網(wǎng)融合；運(yùn)營監(jiān)管；IPTV；發(fā)展現(xiàn)狀；

一、三網(wǎng)融合概述

三網(wǎng)融合，簡(jiǎn)而言之就是電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視之間的相互融合發(fā)展。三網(wǎng)融合涉及概念很多，主要有運(yùn)營、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管等方面。具體而言，三網(wǎng)融合主要包括三個(gè)層面：

（一）運(yùn)營監(jiān)管層面

監(jiān)管層面的三網(wǎng)融合包括兩個(gè)方面主要內(nèi)容，一方面是通過構(gòu)建起統(tǒng)一監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管。另一方面，也包括運(yùn)營商發(fā)展為能夠同時(shí)經(jīng)營電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。

（二）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面三網(wǎng)融合涉及到兩個(gè)主體，分別是傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)。具體內(nèi)涵為實(shí)現(xiàn)每張傳送網(wǎng)都能夠?qū)崿F(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)的全部傳送。

（三）業(yè)務(wù)層面

接入網(wǎng)、終端和業(yè)務(wù)是三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)層的主體。其內(nèi)涵就是使電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)都能夠與所有終端鏈接，并且相關(guān)業(yè)務(wù)都能夠在所有終端上實(shí)現(xiàn)。

二、我國三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

就目前情況而言，我國三網(wǎng)融合基本特點(diǎn)是多層面相互合作。積極開展移動(dòng)電視、IPTV和互動(dòng)電視等業(yè)務(wù)。我國三網(wǎng)融合工作主要在業(yè)務(wù)層面取得了較大的成果，但是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面和運(yùn)營監(jiān)管層面還比較欠缺。

（一）業(yè)務(wù)層面現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國三網(wǎng)融合發(fā)展最為活躍的是業(yè)務(wù)層面。特別是移動(dòng)電視、互動(dòng)電視和IPTV成為了最受關(guān)注的新業(yè)務(wù)。

IPTV新業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)與電視機(jī)連接的電視節(jié)目廣播和時(shí)移、點(diǎn)播等新業(yè)務(wù)。國內(nèi)第一個(gè)IPTV項(xiàng)目是哈爾濱網(wǎng)通實(shí)施的，經(jīng)過10年發(fā)展，國內(nèi)IPTV用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到了600萬。

互動(dòng)電視通過廣電接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目廣播和點(diǎn)播等業(yè)務(wù)。互動(dòng)電視增加了融合業(yè)務(wù)，如時(shí)移動(dòng)、點(diǎn)播和咨詢等。目前，國內(nèi)開展互動(dòng)電視業(yè)務(wù)的運(yùn)營商主要有天威、歌華有線和東方有線等。

（二）運(yùn)營監(jiān)管層面現(xiàn)狀

就運(yùn)營監(jiān)管層面而言，我國三網(wǎng)融合還屬于分管體制，也就是國家廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)廣電部門監(jiān)管，主要對(duì)象包括基于地域板塊為界的有線電視運(yùn)營商以及廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商；而電信和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管則由工業(yè)信息化部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管對(duì)象則是主要包括中國聯(lián)通、中國電信和中國移動(dòng)在內(nèi)的電信和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商。

在三網(wǎng)融合的運(yùn)營監(jiān)管層面，電信及互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了由工信部統(tǒng)一監(jiān)管的融合運(yùn)營監(jiān)管。但是互聯(lián)網(wǎng)、電信與廣電在國家體制制約和限制條件下，還沒有真正的實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

（三）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面現(xiàn)狀

我國廣電部門正在積極開展NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而電信運(yùn)營商也積極又開展對(duì)軟交換、IMS和NGN等新網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)的研究。在接入網(wǎng)方面，電信運(yùn)營商也利用EoC技術(shù)促進(jìn)有線網(wǎng)的雙向改造?，F(xiàn)階段我國三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面主要體現(xiàn)在通過傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)打破了三網(wǎng)分立的狀態(tài)。其中VoIP和有線通業(yè)務(wù)是交叉連接方面最具代表性的。VoIP是最早出現(xiàn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)之一，其通過互聯(lián)網(wǎng)傳送網(wǎng)在電信和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了融合。

三、三網(wǎng)融合存在的問題

（一）分業(yè)監(jiān)管體制問題

我國電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管體制，其中電信和互聯(lián)網(wǎng)由國家工業(yè)信息化部監(jiān)管，而廣電則由國家廣電總局監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的模式制約了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營造，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重制約了三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)的開展，制約了三網(wǎng)融合的進(jìn)程。

（二）運(yùn)營企業(yè)發(fā)展不平衡

廣電運(yùn)營商相對(duì)于電信企業(yè)而言還存在較大的差距，既沒有實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，也沒有形成全國統(tǒng)一的廣電運(yùn)營企業(yè)，盈利能力不強(qiáng)。因此由于運(yùn)營企業(yè)發(fā)展不平衡，運(yùn)營能力懸殊較大，缺乏保障電信與廣電雙方利益的融合的途徑。

（三）技術(shù)上還有待突破

有線通業(yè)務(wù)不是真正意義上的三網(wǎng)融合，只是廣電接入網(wǎng)和電信傳送網(wǎng)的簡(jiǎn)單組合。而我國備受關(guān)注的VoIP業(yè)務(wù)將僅通過有線技術(shù)實(shí)現(xiàn)了在電信互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部升級(jí)融合，并且業(yè)務(wù)質(zhì)量較低。另外技術(shù)問題也是制約網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的重要原因，現(xiàn)有技術(shù)包括廣電NGB電信NGN都還不能達(dá)到高質(zhì)量的全業(yè)務(wù)傳送的需求。因此新一代網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架是實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合要重點(diǎn)突破的技術(shù)。

四、對(duì)策建議

政府應(yīng)該從以下五個(gè)方面展開，為三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)提供良好平臺(tái)，提高效率。

1.從監(jiān)管體制上分析，政府應(yīng)該積極組織探討一個(gè)對(duì)電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)三者業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管，從而為實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合打破體制分立格局，提供良好的體制保障。

2.從業(yè)務(wù)發(fā)展方面分析，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，特別是要加快三網(wǎng)融合新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，如互動(dòng)電視IPTV和CMMB移動(dòng)電視等。

3.從法律層面分析，政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范并明確三網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展的許可條件，為三網(wǎng)融合提供一個(gè)健康有序、相互競(jìng)爭(zhēng)、富有活力的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)為三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)提供法律保障和規(guī)范基礎(chǔ)。

4.從技術(shù)層面分析，政府應(yīng)該帶頭引導(dǎo)，鼓勵(lì)各運(yùn)營商加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是政府要與運(yùn)營商、企業(yè)等形成合力為三網(wǎng)融合，攻克新一代網(wǎng)絡(luò)體系框架關(guān)鍵技術(shù)。

5.政府要積極推進(jìn)和支持三網(wǎng)全業(yè)務(wù)運(yùn)營商建立。改革現(xiàn)有廣電、網(wǎng)臺(tái)、制播現(xiàn)狀，推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商整合，成立全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。此外，政府還應(yīng)該進(jìn)行三網(wǎng)融合的引導(dǎo)，構(gòu)建健康、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。

1.王城偉.淺析廣電實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的發(fā)展思路[J].廣播電視信息,2009(01)

2.丁頤,鄭煊.我國三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[J].廣播電視信息,2010(06)

（作者單位：江蘇有線蘇州分公司）