◎許琛 郭帥 黎冬霞

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院，北京100083）

美法德與我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理的比較研究

◎許琛 郭帥 黎冬霞

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院，北京100083）

針對美法德與我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理的保障機(jī)制、組織形式和內(nèi)容范圍等進(jìn)行了比較，分析了我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理存在的問題，對我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理提出了改進(jìn)完善的意見和建議。

高校學(xué)生；學(xué)校管理；比較研究

高校作為培養(yǎng)和儲備人才的重要基地，對促進(jìn)社會進(jìn)步一直以來都發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主理論與實踐逐漸從政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會生活的其他各個領(lǐng)域，因此，高等教育的民主化趨勢也隨之而來，世界各國都進(jìn)行了學(xué)生參與高校管理的探索，以美國、法國、德國為首的西方發(fā)達(dá)國家成效顯著，不僅形成了各自特有的高校學(xué)生參與管理模式，也提供了大量而豐富的研究成果。相比之下，我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理的改革起步較晚，雖然現(xiàn)階段已得到重視，但在現(xiàn)實生活中還存在很多問題，需要不斷改革創(chuàng)新加以完善。

一、西方發(fā)達(dá)國家高校學(xué)生參與學(xué)校管理的模式

（一）學(xué)生參與保障機(jī)制

從美、法、德三國高校的學(xué)生參與高校管理的發(fā)展進(jìn)程看，學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利都是通過各項法律的規(guī)定來得到明確、保障并實現(xiàn)的。各項法律的發(fā)展及進(jìn)步又都是通過學(xué)生提出法律訴求來加以推進(jìn)的。法律既保障了學(xué)生的參與學(xué)校管理的權(quán)利，又推動了學(xué)生參與學(xué)校管理權(quán)利的形式。

（二）學(xué)生參與組織形式

1.行政管理機(jī)構(gòu)

美國：美國的法律規(guī)定，高校要設(shè)立董事會作為高校內(nèi)部最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在董事會的組成中要有一定數(shù)量的學(xué)生，以此來保障學(xué)生參與學(xué)校重大決策的權(quán)利。此外，美國的高校還設(shè)立了諸如校務(wù)委員會、教授參議會等各種專門委員會，這些委員會的組成人員中也都要有學(xué)生。

法國：在法國的學(xué)生參與高校管理實踐工作中，最具代表性的是設(shè)立了三大委員會制度，即：大學(xué)管理委員會、大學(xué)學(xué)術(shù)委員會和大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會。大學(xué)管理委員會的權(quán)利最大，能夠決定學(xué)校相關(guān)的政策制定，在這其中，學(xué)生代表占比達(dá)到了20%～25%。而大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的主要作用就是指導(dǎo)各項學(xué)術(shù)工作，學(xué)生占比也達(dá)到了7.5%～12.5%。大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會主要是對教學(xué)方面進(jìn)行指導(dǎo)，學(xué)生占比達(dá)到了75%～80%。在學(xué)校與學(xué)生培養(yǎng)關(guān)系最密切的三大委員會中，學(xué)生數(shù)量都占到了一定的比例，這就充分保障了學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利。

德國：德國的高校實行“集體大學(xué)”的管理模式，高校的所有成員都能夠加入到學(xué)校的管理中來。同時，德國的高校還設(shè)有委員會制，這其中有多個專門委員會。校務(wù)委員會是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各個級別的教師、教務(wù)、管理、學(xué)生等人員代表組成，他們代表自己所處身份的權(quán)利，義務(wù)履行各自的職責(zé)。學(xué)生在其中也占到了較大的比重。

2.學(xué)生組織

美國：在美國的高校中，較為常見的是學(xué)生聯(lián)合會、學(xué)生自治會來參與到學(xué)校的管理中來。學(xué)生聯(lián)合會是由學(xué)生組成的，學(xué)生在這里能充分表達(dá)自己的訴求，提出自己對學(xué)校管理的想法，并能通過聯(lián)合會維護(hù)自己在學(xué)校應(yīng)有的權(quán)益。而學(xué)生自治會則與學(xué)校及老師的聯(lián)系較多，通過編寫議案等方式參與到學(xué)校管理中去。除此以外，美國大學(xué)中的“學(xué)生政府”也是較為典型的學(xué)生參與學(xué)校管理的學(xué)生組織形式，它由來自各個年級、不同地域的學(xué)生組成，并選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會，通過執(zhí)行委員會來表達(dá)學(xué)生訴求。委員會內(nèi)部還制定了各項規(guī)章制度以對學(xué)生進(jìn)行自律。

法國：最有特點的當(dāng)屬法國學(xué)生聯(lián)盟（簡稱UNEF）。UNEF被法國政府認(rèn)可為公益團(tuán)體，在地方乃至全國的的學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)中都占有席位。與其他學(xué)生自治組織相比是最有發(fā)言權(quán)的。UNEF在制定學(xué)生社會計劃，調(diào)整學(xué)生津貼，推動高等教育普及化，建立保護(hù)學(xué)生權(quán)益的考試章程，保障學(xué)生平等權(quán)利方面做出了很多貢獻(xiàn)，并采取多種方式對學(xué)生進(jìn)行協(xié)助。

德國：學(xué)生議會是德國大學(xué)生最高的組織機(jī)構(gòu)，它擁有財政權(quán)及教學(xué)管理等權(quán)利。學(xué)生聯(lián)合委員會則是由學(xué)生自己選舉出來的，對外代表所有學(xué)生的權(quán)益，負(fù)責(zé)學(xué)校如為學(xué)生提供租房、出國、簽證等等與學(xué)生自身息息相關(guān)的眾多服務(wù)。此外，高校還設(shè)有系學(xué)生會，它與我國高校的學(xué)生會相類似。負(fù)責(zé)開學(xué)迎新、組織學(xué)生各項文體活動，協(xié)助學(xué)校更好開展學(xué)生活動，代表學(xué)生參與學(xué)校某些相關(guān)事宜的決策等等。

（三）學(xué)生參與內(nèi)容范圍

1.自主選課

選課制最早是由美國設(shè)立的，它賦予了學(xué)生一定范圍內(nèi)選擇課程、教師、發(fā)展方向等的權(quán)利，是學(xué)生行使自己參與管理的一種間接表現(xiàn)形式。德國和法國也同樣采用選課制。但在美國選課制的基礎(chǔ)上采用了限制選修課與自由選修課相結(jié)合的方式，以此來保證學(xué)生專業(yè)知識的穩(wěn)固性。

2.教師評價

在美、法、德，教師評價制度已經(jīng)成為影響教師應(yīng)聘、職稱評定及收入的重要因素。通過學(xué)生對教師授課內(nèi)容的評價，一方面能夠促進(jìn)教師對自我教學(xué)技能的培養(yǎng)，提升教學(xué)質(zhì)量；另一方面也激發(fā)了學(xué)生參與教學(xué)管理的積極性，從課堂中更好地掌握相關(guān)知識技能。

3.后勤管理

對于大多數(shù)時間在學(xué)校度過的學(xué)生來說，學(xué)校的宿舍、飲食等輔助條件是較為重要的。提供一個良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境也是衡量高校辦學(xué)水平重要的指標(biāo)之一。在德國和法國，學(xué)生通過民主選舉擔(dān)任學(xué)校管理委員會的委員，來直接參與到學(xué)校相關(guān)職能部門的工作中來，能夠較為直接、高效地避免、解決相關(guān)問題。在美國也不例外，美國的高校也會設(shè)立各種諸如膳食管理委員會等組織來直接參與到學(xué)校后勤管理的工作中來，自己當(dāng)家做主人。[1]

二、我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理存在的問題

與西方高校學(xué)生參與學(xué)校管理所取得的成果相比，我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理進(jìn)展稍顯薄弱，在實踐中仍然存在欠缺。

（一）學(xué)生參與程度低

目前，我國高校學(xué)生管理模式更傾向于行政命令式，學(xué)校、學(xué)院的規(guī)章制度在制定時基本上不會或較少會采納學(xué)生的意見。學(xué)生在學(xué)校管理過程中的參與僅僅停留在象征意義層面，學(xué)生只是單純接受管理的對象，缺少參與學(xué)校管理的熱情與意識。另一方面，我國高校學(xué)生參與管理的基礎(chǔ)性差，這在一定程度上更限制了學(xué)生參與學(xué)校管理的程度。[2]

（二）高校管理行政化

由于我國高校都采用校長負(fù)責(zé)制的管理體制，其工作的主要思路仍舊是重行政，關(guān)注的是如何管理學(xué)生，這就使得學(xué)校的管理者較少會關(guān)注學(xué)生在高校管理中的參與程度。這種模式雖然確保了學(xué)生接受教育的效果，但忽視了學(xué)生真實意見的表達(dá)，在一定程度上違背了學(xué)校以學(xué)生為本的辦學(xué)宗旨，學(xué)校與學(xué)生之間缺乏雙向交流溝通。

（三）法律保障不完善

從1990年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》開始，我國陸續(xù)有法律出臺對學(xué)生參與高校管理相關(guān)內(nèi)容做出了的規(guī)定。但總體而言，規(guī)定的內(nèi)容太過籠統(tǒng)，實際中不具有可操作性，這也使得學(xué)生在實際中想要參與到高校管理中成為空談。

（四）參與范圍較狹窄

就目前我國學(xué)生參與高校管理的內(nèi)容而言，多是涉及與學(xué)生息息相關(guān)的事項，如：飲食、住宿、學(xué)生活動等，對于學(xué)校整體發(fā)展的參與出現(xiàn)了空白。學(xué)校辦學(xué)就應(yīng)本著以學(xué)生為本的宗旨，大學(xué)要有長遠(yuǎn)的發(fā)展也應(yīng)以學(xué)生為基本出發(fā)點和最終落腳點。因此，在學(xué)校制定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、設(shè)定制度等方面都應(yīng)有學(xué)生不同程度的參與。[3]

（五）學(xué)生參與意識薄弱

目前，我國高校學(xué)生缺乏參與高校管理意識，沒有意識到參與學(xué)校管理是個人作為學(xué)校主體身份的重要標(biāo)志，大部分人都持有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。[4]還有一些學(xué)生雖然參與了高校管理的相關(guān)事宜，但由于從眾心理嚴(yán)重，造成學(xué)生參與程度和影響力都很低的狀況。

（六）參與制度尚未建立

學(xué)生廣泛參與高校管理除了需要法律法規(guī)對相關(guān)內(nèi)容明確規(guī)定外，還需要高校建立一系列的規(guī)章制度以進(jìn)一步細(xì)化學(xué)生參與高校管理的方式方法。[5]但就目前我國高校發(fā)展?fàn)顩r而言，并未建立上述相關(guān)規(guī)章制度。此外，對于保障學(xué)生實體權(quán)利的程序規(guī)定也很缺乏。如民意調(diào)查制度、公開聽證制度、監(jiān)督評價制度等都沒有建立起來。因此，學(xué)生參與高校管理無論在規(guī)章上還是在程序上都沒有可遵循的相關(guān)制度。

三、西方高校學(xué)生參與學(xué)校管理對我國的啟示

（一）確立參與法律政策，保障學(xué)生參與權(quán)利

近幾年，我國關(guān)于學(xué)生參與高校管理相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)在逐步改進(jìn)、完善，但與實際需要還相差很遠(yuǎn)，學(xué)生參與高校管理的細(xì)則仍有很多空白。法律法規(guī)的完善是一個逐步發(fā)展的過程，我國相關(guān)法律的制定者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有高校發(fā)展環(huán)境，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，并隨著時代的發(fā)展不斷調(diào)整，做到與時俱進(jìn)。

（二）完善學(xué)生參與制度，明確學(xué)生參與內(nèi)容

如何使學(xué)生積極地參與到高校管理中來，學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度是必不可少的。好的制度不但能夠推進(jìn)學(xué)生參與高校管理的積極性、可操作性，也確保了學(xué)生參與高校管理的有效性。這就需要完善并明確學(xué)生參與高校管理的內(nèi)容、方式，更需要制定保障學(xué)生參與學(xué)校管理有效性的程序性規(guī)定。采取聽證制度，給予學(xué)生表達(dá)意見的渠道；建立監(jiān)督評價機(jī)制，賦予學(xué)生對學(xué)校內(nèi)部相關(guān)工作的監(jiān)督權(quán)力，切實使學(xué)生參與到高校管理中來，同時對改進(jìn)學(xué)校工作作風(fēng)，提高工作效率起到了推動作用。

（三）建全學(xué)生參與機(jī)構(gòu)，豐富學(xué)生參與形式

學(xué)生如何參與到高校管理中來，也是一個值得探討的問題。根據(jù)學(xué)校自身實際情況，可以建立各種專門聯(lián)合會對不同的事項進(jìn)行探討，在學(xué)生自我管理、相互學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，由一名或幾名兼職的教師給予指導(dǎo)，并在學(xué)校相應(yīng)的決策中享有一定的表決權(quán)。另外，建立相關(guān)的學(xué)生權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，使學(xué)生在自身權(quán)利受到侵犯的同時享有即時有效的救濟(jì)。這在一定程度上會激發(fā)學(xué)生參與高校管理的積極性，也是促進(jìn)高校良性發(fā)展的有效方式。[6]

[1]張鍋紅.大學(xué)生參與高校管理的研究[D].廣東：華南理工大學(xué)，2010.

[2]李艷.大學(xué)生參與學(xué)校管理存在的問題及對策研究[D].陜西：長安大學(xué)，2013.

[3]謝芳.高校學(xué)生參與權(quán)的中外比較分析[J].咸寧學(xué)院學(xué)報，2010（4）：180-182.

[4]原宗麗.參與式民主理論研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

[5]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

[6]劉恬.歐美發(fā)達(dá)國家大學(xué)生參與學(xué)校管理初探[D].廣東：華南師范大學(xué)，2003.

（責(zé)任編輯 倪玲玲）

The Method with Comparative Study of Chinese College Students to Participate in School Management

XU Chen GUO Shuai LI Dong-xia
(China University of Mining and Technology,Beijing 100083,China)

Against the franco-german and guarantee mechanism of our country university students to participate in school management,the organization forms and the range of content that are compared,analyzed the problem of university students'participation in school management in our country,proposed to improve the management of college students to participate in the school of our country perfect views and Suggestions.

College students;School management;A comparative study

G647

A

1671-9123（2015）01-0076-04

2015-02-21

許琛（1988-），女，河南三門峽人，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院教師。