王國飛　王貴花

（中共喀什地委黨?！⌒陆?喀什 844000）

新疆南疆三地州城鎮(zhèn)化進程中民族交融問題研究

王國飛王貴花

（中共喀什地委黨校新疆 喀什 844000）

城鎮(zhèn)化對民族融合的影響主要體現(xiàn)在推進了各族群眾生產(chǎn)生活方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，帶來了不同民族人口的集聚，促進了不同民族文化的交流。在新疆南疆三地州城鎮(zhèn)化進程中必須高度重視民族交融問題，要把民族交融作為三地州城鎮(zhèn)化的特殊使命，要從國家戰(zhàn)略、科學定位、整體規(guī)劃、對口援疆、兵地融合、民生建設(shè)等層面統(tǒng)籌推進民族交融。

南疆三地州 民族交融 城鎮(zhèn)化

南疆三地州（指新疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州），地處塔克拉瑪干大沙漠西南端，面積48.22萬平方公里，占全疆總面積的29.1%，資源豐富、文化多元，但是整體上經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，民族成分復雜，自然環(huán)境惡劣。南疆三地州的發(fā)展與穩(wěn)定，事關(guān)新疆乃至全國發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和邊疆安全。由于其特殊的地理位置和人口結(jié)構(gòu)，決定了南疆三地州的城鎮(zhèn)化首先要考慮的是積極推動民族交往、交流和交融，增進民族團結(jié)、促進社會穩(wěn)定和維護邊疆安全，只有在此基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

一、民族交融是南疆三地州城鎮(zhèn)化的特殊使命

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)民族交融和各民族共同繁榮發(fā)展的最佳平臺，民族交融是實現(xiàn)民族團結(jié)和民族平等的必由之路。城鎮(zhèn)化從某種意義上說，就是“鄉(xiāng)村因素”向“城鎮(zhèn)因素”轉(zhuǎn)變的過程。高佩義指出城鎮(zhèn)化是一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進的城市社會的自然歷史過程。［1］（P36）城鎮(zhèn)化主要包括以下三個過程：農(nóng)村人口大規(guī)模的遷移和集中的過程；生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的配置發(fā)生變化，經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)聚集的過程；社會結(jié)構(gòu)和價值觀念改變的過程。綜上所述，城鎮(zhèn)化作為一個復雜的社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程，包括人口流動、地域景觀、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會文化等諸多內(nèi)涵。［2］

南疆三地州生活著維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等眾多民族。截至2012年末，總?cè)丝跒?83.53萬人，占全疆總?cè)丝诘?0.61%，其中少數(shù)民族人口643.40萬人，占南疆三地州總?cè)丝诘?4.13%，占全疆少數(shù)民族總?cè)丝诘?7.3%。①多民族共生、多語言共存、多宗教交匯、多文化交融，是南疆三地州城鎮(zhèn)化進程中的顯著特征。城鎮(zhèn)化進程會推動人口高度聚集和利益的分化，如果人口結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、宗教信仰結(jié)構(gòu)不合理，或收入分配在民族間失衡，則很容易產(chǎn)生民族問題，處理不及時就可能引發(fā)社會動亂。［3］因此，南疆三地州的城鎮(zhèn)化既具有一般城鎮(zhèn)化的特征，同時又體現(xiàn)出鮮明的特殊使命。

縱觀古今中外，沒有民族間的交往、交流、交融，很難實現(xiàn)民族團結(jié)和民族平等，最終也難以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。當前，南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出、暴力恐怖活動呈多發(fā)并向全疆全國外溢態(tài)勢。解決這些問題的核心是民族團結(jié)與各民族共同繁榮發(fā)展。正如習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上所說：“新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題”。民族融合促進民族團結(jié)，民族團結(jié)保障各民族共同繁榮發(fā)展。民族團結(jié)是南疆三地州各族人民的生命線，是做好一切工作的重要保證。當前中央和自治區(qū)傾力打造的南疆重鎮(zhèn)喀什，如果仍按照傳統(tǒng)思路，一味追求“物的城鎮(zhèn)化”，以GDP和稅收為指揮棒，忽視“人的城鎮(zhèn)化”，沒有把城鎮(zhèn)化發(fā)展落實到“改善民生上”“惠及當?shù)厣稀薄霸鲞M民族團結(jié)上”，就有可能成為暴力恐怖活動的棲息地，甚至可能成為暴恐活動的重要目標。

因此，在南疆三地州這樣一個多民族、多文化、多語言、多宗教并存的特殊區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程中，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面既要尊重差異性，保護各民族的生活習慣和宗教信仰，又要著眼于民族交融，最終通過城鎮(zhèn)的大平臺實現(xiàn)各民族“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。

二、城鎮(zhèn)化對南疆三地州民族交融的影響

當前南疆三地州城鎮(zhèn)化對民族融合的影響主要體現(xiàn)在，現(xiàn)有的各鄉(xiāng)村的巴扎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、城市、已有效推進了各族群眾生產(chǎn)生活方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，帶來了不同民族人口的集聚，促進了不同民族文化的交流。

1.城鎮(zhèn)化促進各族群眾生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，使各民族間共同因素不斷增多。城市作為一種現(xiàn)實的物質(zhì)形態(tài)，實質(zhì)上代表著現(xiàn)代社會的文明形態(tài)，“其在物質(zhì)文化上表現(xiàn)為機械化、自動化、信息化，在精神文化上表現(xiàn)為自由、休閑、時尚、競爭等?！保?］長期以來，南疆三地州由于地處偏遠，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率較低，大部分人口生活在農(nóng)村，從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精神文化生活單一，宗教氛圍濃厚，社會相對封閉，少數(shù)民族群眾積極主動融入現(xiàn)代社會的意愿和動力不足。而現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化發(fā)展的利益誘導和驅(qū)動，使越來越多的少數(shù)民族群眾離開了鄉(xiāng)村，脫離了土地和封閉式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進入城市，加入了規(guī)模化的工業(yè)大生產(chǎn)和城市建設(shè)中，開始了全新的生產(chǎn)生活方式。而且他們中大部分人都會定期或不定期返回家鄉(xiāng)，將城市現(xiàn)代科技、知識、信息以及物質(zhì)成果帶回家鄉(xiāng)，這個群體日益成為他們的家庭、家族以至家鄉(xiāng)與外界社會交流的有效橋梁?？梢哉f，城鎮(zhèn)化過程中的人流、物流、信息流，打破了過去南疆三地州農(nóng)村社會封閉的環(huán)境，城市現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村滲透。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)并使用的現(xiàn)代交通工具、現(xiàn)代通訊手段以及市場經(jīng)濟都在影響著少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。

2.城鎮(zhèn)化促進不同民族人口的集聚，形成民族雜居的格局，為民族交融提供了重要前提。與農(nóng)村相比，城市具有優(yōu)質(zhì)的公共服務和健全的基礎(chǔ)設(shè)施，具有稠密的人口、密集的建筑、頻繁而大量的社會經(jīng)濟活動，成為人流、物流、資金流、信息流的高地。從南疆三地州民族居住格局來看，喀什市、和田市、阿圖什市等城市民族雜居比例最高，城市的各個角落都有不同民族居??；縣城一級民族雜居比例次之，縣城少數(shù)民族人口居多，有一定數(shù)量的漢族人口；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級少數(shù)民族人口占有絕對優(yōu)勢，只有少量漢族人口；農(nóng)村則清一色都是少數(shù)民族人口，呈單一民族聚居。當前，在國家和援疆省市的有力支持下，南疆三地州城鎮(zhèn)化呈加速態(tài)勢，來自五湖四海的各族群眾打破了過去地域上的封閉和間隔，往城市與縣城流動，多民族雜居格局進一步加強，各族群眾有了更多的在一起勞動、學習、生活的機會，從而使民族交往、交流以至交融成為可能。

3.城鎮(zhèn)化促進不同民族文化的接觸、碰撞、互動，增進各民族情感認同，為民族交融提供了內(nèi)在動力。集聚是城鎮(zhèn)化的最主要特征，相應地也必然產(chǎn)生文化的集聚?！艾F(xiàn)代城市業(yè)已表現(xiàn)出更多的文化異質(zhì)性，形成多元文化的聚集態(tài)勢則是不爭的現(xiàn)實?！保?］城市已成為多元文化的匯集地。南疆三地州有眾多民族，各民族在自身發(fā)展的過程中創(chuàng)造了豐富多彩的文化。城鎮(zhèn)化使各民族的不同文化匯集于城市空間，增強了各民族不同文化的接觸、碰撞與互動。民族交融的核心問題是民族間文化的接觸、碰撞與互動。在文化的接觸、碰撞、互動中能夠增進各民族間彼此的了解與理解，從而認同或汲取其他文化進而增強情感的認同。不同民族間的交流有利于克服狹隘的民族偏見和防備心理，增進信任與友誼，有利于促進民族間取長補短，互通有無，互相幫助，互相學習，真正實現(xiàn)“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同?！?/p>

三、南疆三地州城鎮(zhèn)化進程中民族交融的路徑選擇

1.要從國家戰(zhàn)略層面審視南疆三地州城鎮(zhèn)化進程中的民族交融問題。治理新疆要“謀長遠之策、行固本之舉”。如果說民族交融是實現(xiàn)三地州社會穩(wěn)定和長治久安的區(qū)情要求與必然選擇，那么當下就需要“從國家層面進行頂層設(shè)計、實行特殊政策，打破常規(guī)、特事特辦”。南疆乃至新疆問題的解決絕不僅僅是南疆和新疆自身的事情，而是一件需要“舉全國之力，集全黨之智”加以著力解決的事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題。要充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略層面對三地州城鎮(zhèn)化道路進行戰(zhàn)略部署和高端推進，提高宏觀規(guī)劃的科學性與前瞻性。只有這樣，才能“建久安之勢、成長治之業(yè)?！?/p>

2.要進一步解放思想，對南疆三地州城鎮(zhèn)化道路進行科學定位。黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導集體著力推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，2013年中央專門召開了城鎮(zhèn)化工作會議，會后又制定了《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014～2020年）》。南疆三地州要緊緊抓住中央大力推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史機遇，結(jié)合自身民族人口狀況，為“新型”二字進行科學定位。對南疆三地州而言，新型城鎮(zhèn)化首要的就是把民族融合貫穿于城鎮(zhèn)化的整個過程，把城鎮(zhèn)化與民族融合有機地聯(lián)系在一起，從而解決歷史上形成的固化的民族大封閉大聚集的狀況，堅定地邁向通往社會穩(wěn)定和長治久安的民族交融、民族團結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的康莊大道。要在城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃、管理中，牢牢樹立民族交融的理念，打破過去形成的單一的“漢族小區(qū)”“民族小區(qū)”。要加強對流動人口的服務，實施優(yōu)惠政策，放寬落戶限制，吸引外來務工者在南疆三地州城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、生活、扎根。

3.要從南疆三地州的區(qū)情出發(fā)，做好整體規(guī)劃。在國家戰(zhàn)略層面已經(jīng)確定的情況下，要結(jié)合南疆三地州的實際進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不能就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，要結(jié)合具體情況進行產(chǎn)業(yè)、人口與城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌布局，要合理布局好大中小城市，要把人口容量大，地理位置優(yōu)越，資源稟賦較好的地方建成民族融合型城鎮(zhèn)的典范。第一次中央新疆工作座談會提出要把喀什建設(shè)成為“令周邊國家乃至世界各國羨慕的光芒四射的西部明珠城市”，非常有必要抓住這一歷史機遇，把喀什市建成各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的典范，讓各族人民共享改革發(fā)展的成果。

4.要把對口援疆作為南疆三地州城鎮(zhèn)化過程中民族交融的重要力量。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出“對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持，把對口援疆工作打造成加強民族團結(jié)的工程”。2010年中央以前所未有的力度啟動了新一輪對口援疆工作。在新的形勢下，援疆要在過去的給錢給物、援建項目等方式的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。南疆三地州固然缺“硬件”，但是最缺的是“軟件”即人才、市場意識和管理。對口支援省市尤其是東部經(jīng)濟較為發(fā)達的省市，可以依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的方式在三地州建設(shè)“飛地”性質(zhì)的特色城鎮(zhèn)，把資金、人才、技術(shù)和市場意識、管理水平帶到南疆三地州，這些“飛地”帶來的稅收和GDP可以與南疆三地州進行分成，這既解決了東部土地、環(huán)境以及勞動力成本不斷上升的壓力，又解決了南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展中遇到的特殊困難。尤為重要的是，這些特色城鎮(zhèn)可以成為民族融合的平臺，通過大量吸納少數(shù)民族人口就業(yè)、定居，不斷提高少數(shù)民族群眾的市場意識和知識技能，使他們盡快融入到現(xiàn)代社會之中，最終實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

5.要把兵地融合作為南疆三地州城鎮(zhèn)化進程中民族交融的必要補充。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要科學處理屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團和地方的關(guān)系，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠的問題上發(fā)力”。兵團是特殊歷史時期的產(chǎn)物，至今在屯墾戍邊，保衛(wèi)邊疆安全，維護社會穩(wěn)定上仍具有重大意義。兵團城鎮(zhèn)化是南疆三地州城鎮(zhèn)化的重要組成部分。從人口構(gòu)成上看，兵團漢族人口占有絕對優(yōu)勢，這對于改善以少數(shù)民族人口居多的南疆三地州的民族比例具有重大意義。從空間布局分布上看，兵團各師（市）團場呈點、塊狀嵌入在南疆各地，有利于形成各族群眾一起勞動、生活、學習，共同維穩(wěn)、致富的環(huán)境，有利于各民族交流交往交融。

6.要把民生建設(shè)作為南疆三地州城鎮(zhèn)化進程中民交融的有效舉措。民生連民心，民心系穩(wěn)定。南疆三地州要加快工業(yè)化進程，通過產(chǎn)業(yè)支撐實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。針對南疆三地州工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生動力不足，國家要加大產(chǎn)業(yè)傾斜政策力度，鼓勵中央企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)往南疆三地州投資興業(yè)，從而為三地州各族人民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。要通過老城區(qū)改造建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平的提升，使三地州各族群眾享受到現(xiàn)代文明成果，和諧共處。在此過程中，要緊緊依靠南疆三地州各族群眾，發(fā)揮其積極性、主動性，把南疆三地州建成團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的美好家園。

［注釋］

①根據(jù)2012年《新疆統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理計算所得。

［1］高佩義.中外城市化比較研究［M］.天津：南開大學出版社，1991.

［2］陳柳欽.基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市化動力機理分析［J］.重慶社會科學，2005（05）.

［3］李華斌.邊疆安全視角下新疆城鎮(zhèn)化研究［J］.兵團黨校學校，2011（03）.

［4］周大鳴.論城市多元文化的共生態(tài)［J］.廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2004（04）.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.18