劉慧敏, 朱江洪
(中國地質大學(武漢) 公共管理學院, 武漢 430074)
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丘陵山區(qū)高標準基本農田建設時序與模式研究
劉慧敏, 朱江洪
(中國地質大學(武漢) 公共管理學院, 武漢 430074)
合理的建設時序和科學的建設模式對高標準基本農田建設具有重要意義。以鄖縣為例,運用層次分析法和正理想點法,確定高標準基本農田的建設時序;從耕地質量、區(qū)位條件以及社會經濟條件三個方面進行分析,提出高標準基本農田建設的三種模式。結果表明:鄖縣高標準基本農田建設時序安排上近期建設區(qū)、中期建設區(qū)、遠期建設區(qū)建設面積分別占基本農田總面積的12.88%,37.76%,49.36%;根據高標準基本農田建設的限制因素在各評價單元的限制級別,鄖縣高標準基本農田建設模式可分為三種類型:耕地質量提高型、區(qū)位優(yōu)化型、社會倡導型三種建設模式。該研究結果可以有效指導丘陵山區(qū)高標準基本農田建設。
高標準基本農田; 建設時序; 模式; 層次分析法; 正理想點法
2011年頒布的《中華人民共和國第十二個國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》明確提出要大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田,2012年國土資源部印發(fā)的《高標準基本農田建設標準》指出高標準基本農田是在一定時期內,通過土地整治建設形成的擁有配套設施、良好的生態(tài)、高產穩(wěn)產以及具有較強抗災能力的基本農田,高標準基本農田必須適應現(xiàn)代化的農業(yè)生產方式和經營方式[1]。高標準基本農田建設不同于一般的土地整治項目,大規(guī)模建設高標準基本農田,既可以提升糧食安全保障能力,又可以加快推進農業(yè)現(xiàn)代化,還有利于農民收入持續(xù)增長,因此要綜合考慮各方面影響因子,進行時序安排和建設模式的研究。
目前國內學者對高標準基本農田多從內涵、宏觀政策、土地整治潛力的測算、時序安排和建設分區(qū)等方面進行研究,尚存在不足之處。李少帥、鄖文聚等對高標準基本農田建設存在的問題進行了系統(tǒng)分析,并提出改進建議[2];王新盼等采用多因素綜合評價和逐級修正相結合的方法,劃定高標準基本農田建設適宜區(qū)域[3];沈明等運用因素分析法和定量分析法進行高標準基本農田建設重點區(qū)域的劃定研究[4];李濤等通過GIS分析法和多目標綜合評價法,分析了大都市邊緣區(qū)高標準基本農田建設潛力,提出高標準基本農田建設模式[5];馮銳等從耕地的自然稟賦、基礎設施與工程施工條件三個方面選取指標,運用理想解逼近法和限制因素組合法對高標準基本農田建設時序與模式分區(qū)進行研究[6];相關研究還有對高標準基本農田建設模式下的農用地整治潛力評價體系和方法的研究[7]。國內學者的研究成果對于高標準基本農田的建設具有一定的指導意義,但是對于高標準基本農田建設時序與模式缺乏系統(tǒng)研究,評價指標較為單一,已無法滿足高標準基本農田建設的實際需要。本文以丘陵山區(qū)為研究區(qū)域,把經費支持力度和民眾意愿納入高標準基本農田建設時序安排評價指標體系中,運用正理想點法對評價單元進行評價,從耕地質量、區(qū)位條件和社會經濟條件三個方面對評價單元進行分級,針對限制因素的作用級別提出鄖縣高標準基本農田建設模式,具有現(xiàn)實指導意義。
鄖縣地處湖北省十堰市北部、秦嶺南坡與大巴山東延余脈之間,漢水上游下段,是南水北調中線工程水源區(qū);北部屬秦嶺余脈,南部屬武當山,海拔多在800 m以上,中部漢江谷地為海拔250~500 m的丘陵區(qū)。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場),2個國營農、林場;農業(yè)人口41.92萬人,城鎮(zhèn)人口21.69萬人。全縣屬于亞熱帶濕潤季風氣候類型區(qū),全年四季分明,具有典型的南北過度特征。全縣土地總面積3.83×105hm2,地形以低山丘陵為主,農用地面積341 654.75 hm2,占全縣土地總面積的89.20%;基本農田保護區(qū)內耕地面積35 653.46 hm2,占農用地面積的10.44%。鄖縣耕地主要分布在中部和東北部地區(qū),耕地地區(qū)分布差異較大。漢江流經鄖縣中部,據調查,漢江洪水期曾多次淹沒河流兩岸良田,農業(yè)生產環(huán)境不穩(wěn)定,不利于高標準基本農田的建設。受山區(qū)地形的影響,鄖縣耕地圖斑田塊破碎,分布散亂,導致不能進行規(guī)?;鳂I(yè),制約了現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展,同時也對高標準農田的建設產生了極大的障礙[8]。
2.1 研究方法
本文是在研究區(qū)域的水源、農田產量、農業(yè)基礎設施、社會經濟及區(qū)位條件綜合分析的基礎之上,結合高標準基本農田建設標準,建立高標準基本農田建設時序安排評價指標體系,采用層次分析法確定指標的權重系數,運用ArcGIS 10.0空間分析功能獲取各評價單元的指標值,通過數學模型“正理想點法”對評價單元進行綜合評價,并對評價結果進行排序,根據評價單元綜合分值采用ArcGIS 10.0分級工具自然間斷點法,結合高標準基本農田建設時序安排評價指標體系目標層和準則層,分別從整體和三個方面對評價單元進行分級,提出鄖縣高標準基本農田建設的時序安排和建設模式。
2.2 評價單元的劃分
相關土地整治規(guī)劃的評價單元一般市級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元,區(qū)縣級為行政村或者以地塊為單元,本文研究縣域尺度的高標準基本農田建設的時序問題,其實質是屬于縣域土地整治規(guī)劃的一部分,因此,以行政村、地塊等為單元的評價最為社會所接受[9]。而在具體操作中,行政村一般是進行具體土地整治活動的最小單元,因此,文本以行政村為基本評價單元[6]。以耕地圖斑為單元提取耕地圖斑指標信息,采用面積加權平均法匯總至行政村,以保證評價單元指標值符合實際情況。
3.1 評價指標的選擇
根據高標準基本農田的特征、《高標準基本農田建設標準》中對于高標準基本農田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域、禁止區(qū)域的明確規(guī)定以及丘陵山區(qū)自然條件的特殊性,并結合已有耕地整治潛力評價指標體系的研究成果,確定本研究的評價指標[7,10-13]。
1) 耕地質量:有效土層厚度、土壤有機質含量、表層土壤質地、坡度級別、自然災害影響力、耕地連片程度、灌溉保證率;
2) 區(qū)位條件:耕作半徑、主干道影響度;
3) 社會經濟條件:經費支持力度、民眾意愿。
3.2 評價指標數據來源
本文所用數據來源于鄖縣第二次土地調查成果(2010年)、鄖縣統(tǒng)計年鑒(2010年)、鄖縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)、鄖縣國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃匯編、鄖縣農用地分等定級成果(2010年)。耕地質量中的有效土層厚度、土壤有機質含量、表層土壤質地、坡度級別、灌溉保證率提取自鄖縣農用地分等定級成果,自然災害影響力、耕地圖斑連片程度是運用ArcGIS 10.0鄰域分析功能獲得;從第二次土地調查數據中提取農村居民點和交通干線,分別進行緩沖區(qū)分析,再與耕地圖斑進行疊加,得到區(qū)位條件的指標數據;社會經濟條件中的經費支持力度主要來源于國家及湖北省自2011年來對鄖縣土地整理項目的投資力度,民眾意愿指標值來源于外業(yè)調查中對民意情況的統(tǒng)計。
4.1 權重的確定
指標權重是指選取的指標對整個研究的相對影響程度。常用的確定權重方法有:主觀賦權法、德爾菲法和層次分析法等,本文采用的是層次分析法[11,14]。邀請專家對鄖縣高標準基本農田建設時序安排的評價指標,兩兩比較進行賦值,構建指標體系的判斷矩陣,根據判斷矩陣采用方根法計算評價指標權重。鄖縣高標準基本農田建設時序安排的評價指標體系及指標權重如表1所示。
表1 鄖縣高標準基本農田建設時序安排評價指標體系
4.2 指標數據的標準化處理
根據高標準基本農田建設時序安排的評價指標體系確定評價單元m個,評價指標n個,構造評價指標體系的指標矩陣X=(Xij)(i=1,2,3,…,m;j=1,2,3,…,n)。由于實際問題中各種屬性值的背景和量綱往往不一致,從而導致各決策對象之間的優(yōu)劣難以比較,為使獲得的指標數據具有可比性,需要對評價指標數據進行標準化處理。本文采用極差的標準化方法對指標值進行標準化處理。
正向指標計算公式:
(1)
負向指標計算公式:
(2)
中性指標(適度指標):
(3)
4.3 正理想點法
理想點法是對多因子進行綜合評價決策的一種方法[18],它通過各組指標到理想點之間的距離來確定目標的類別。由于以正理想點為參照判斷的方法進行判斷分辨能力強,選用以正理想點為參照計算理想點距離[19]。
(4)
(5)
式中:di——第i個評價單元到理想點的距離;λj——第j個指標的權重值;rij——第i個評價單元的第j項指標標準化后的數值。按照公式(5)計算di的值,di的值越小,說明評價單元離理想單元越接近,耕地圖斑質量越優(yōu)[20],高標準基本農田建設的各項條件越好。
5.1 高標準基本農田建設時序的數量安排
依據《高標準基本農田建設標準》符合高標準基本農田建設條件的基本農田面積31 869.47 hm2。運用ArcGIS 10.0分級工具中的自然間斷點法,依據評價單元的綜合得分把評價單元級別分為4級,根據級別劃分近期、中期、遠期建設區(qū)以及無關區(qū)。近期建設區(qū)為耕地條件最優(yōu)區(qū)域,建設區(qū)面積4 103.43 hm2,占基本農田總面積的12.88%;中期建設區(qū)為12 033.38 hm2,占總面積的37.76%;遠期建設區(qū)為15 732.66 hm2,占總面積的49.36%;其他區(qū)域為無關區(qū);如圖1所示。
5.2 高標準基本農田建設的空間布局
由高標準基本農田建設時序安排圖來看,鄖縣高標準基本農田的近期建設區(qū)域主要分布在鄖縣北部,中部漢江流域,西南部鮑峽鎮(zhèn)、葉大鄉(xiāng)、胡家營鎮(zhèn)等地區(qū);中期建設區(qū)分布在東北部和東南部;遠期建設區(qū)主要分布在鄖縣中部、東北部、南部等地區(qū)。
圖1 高標準基本農田建設時序安排
分別從耕地質量、區(qū)位條件和社會經濟條件三個方面把評價單元的建設潛力分為三級;如圖2A、圖2B、圖2C所示。鄖縣東北部白浪鎮(zhèn)、南化塘鎮(zhèn)、劉洞鎮(zhèn),中部楊溪鋪鎮(zhèn)、安陽鎮(zhèn)、譚家灣鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、白桑關鎮(zhèn)和青曲鎮(zhèn)大部分地區(qū)質量潛力級別最低,是耕地質量潛力的受限區(qū)。耕地質量潛力受限區(qū)表層土壤質地多為砂土,土壤質量較差;坡度較高,農業(yè)發(fā)展受到嚴重限制;耕地圖斑分散,耕地連片性差;耕地距離溝渠距離較遠,灌溉優(yōu)勢不明顯;是高標準基本農田建設條件較差的區(qū)域。從圖2B得出鄖縣耕地區(qū)位條件較差的地區(qū)主要分布在安陽鎮(zhèn)大部分地區(qū),楊溪鋪鎮(zhèn)東部。研究區(qū)域耕地一級和二級所占比重大,全縣大部分耕地有優(yōu)越的區(qū)位條件;小部分耕地區(qū)位條件優(yōu)勢不明顯,這些地區(qū)距離居民點和主干道較遠,基礎設施不完善,農業(yè)耕作受到限制。從高標準基本農田建設社會經濟條件分級圖可得:除中部柳陂鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、安陽鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)少量行政村潛力級別較低,鄖縣大部分耕地屬于一級和二級區(qū),這些地區(qū)有國家和省級重點項目分布,土地整治資金支持力度大,民眾要求進行高標準基本農田建設的意愿強烈,社會經濟優(yōu)勢明顯。
5.3 高標準基本農田建設模式分析
從圖2可看出,鄖縣各地區(qū)建設高標準基本農田的限制因素在各評價單元的限制強度,根據限制因素作用情況把鄖縣高標準基本農田建設模式分為三種類型,旨在使高標準基本農田建設立足區(qū)域特點,結合不同區(qū)域耕地質量限制因子,分類推進[3]。
圖2 高標準基本農田建設條件分級
耕地質量提高型。耕地質量條件三級區(qū)面積20 873.16 hm2,占基本農田面積的65.50%;二級區(qū)域9 159.92 hm2,占總面積的28.74%,須稍加改造;一級區(qū)為耕地質量條件優(yōu)越區(qū),面積為1 836.39 hm2,占總面積的5.76%。耕地質量條件三級區(qū)域需全面整治,主要分布在鄖縣中北部地區(qū),鄖縣中北部耕地自然等別較低、耕地質量較差,需釋放耕地潛力;在高標準基本農田建設過程中要注重提高耕地質量,以質量潛力挖掘為主,注重水土保持,因地制宜,提高耕地級別。同時這些區(qū)域耕地連片性較差,田塊分布比較分散,在建設高標準基本農田過程中需要注重增加耕地數量;在不改變耕地用途,依法自愿有償的前提下,對土地承包經營權進行適度流轉;在此基礎上,高標準基本農田建設能夠真正做到降低田坎系數和田塊破碎化程度,建設集中連片的格網條田,進而保障農業(yè)規(guī)模化作業(yè)和經營。
區(qū)位優(yōu)化型。區(qū)位條件限制區(qū)面積3 257.01 hm2,占研究總面積的10.22%;須稍加改造的二級區(qū)面積13 598.83 hm2,占總面積的42.67%;一級區(qū)為基本具備優(yōu)越區(qū)位條件的區(qū)域,面積為15 013.63 hm2,占總面積的47.11%。區(qū)位條件限制區(qū)分布在鄖縣東南部和西北部,這些區(qū)域因丘陵山區(qū)地形條件的限制,耕地的分布距離居民點和主干道較遠,區(qū)位優(yōu)勢不明顯,建設高標準基本農田時要注重相關配套設施的建設,著重改善農村環(huán)境,加強交通建設和村莊整治,并密切結合農村建設用地整治,提高區(qū)位優(yōu)勢。
社會倡導型。鄖縣社會經濟條件限制區(qū)面積5 305.39 hm2,占研究總面積的16.65%;須稍加改造的二級區(qū)面積21 750.00 hm2,占總面積的68.25%;一級區(qū)為社會經濟條件優(yōu)越區(qū),面積為4 814.08 hm2,占總面積的15.10%。鄖縣大部分地區(qū)社會經濟條件優(yōu)越,西南部少數地區(qū)耕地的社會經濟條件優(yōu)勢不明顯。在土地整治過程中要加大政府對高標準基本農田建設的支持力度,構建政府主導、國土搭臺、相關部門集中投入的高標準基本農田建設體系,加大涉農資金在國家層面上的統(tǒng)籌力度,提高國家財政轉移支付能力[2];并要保證社會各界廣泛參與到規(guī)劃實施中,加強土地市場建設,廣泛吸收社會資金,促進規(guī)劃目標的實現(xiàn);結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設,建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田,充分發(fā)揮高標準基本農田的綜合效益。
1) 文本運用了ArcGIS 10.0空間分析工具、層次分析法以及正理想點法,對評價單元進行優(yōu)劣排序,并從耕地質量、區(qū)位條件、社會經濟條件三個方面對高標準基本農田建設條件進行分級,排序結果合理,和實際符合;且避免了高標準基本農田建設的盲目性和隨意性,為高標準基本農田建設時序和模式分析提供方法參考。
2) 文章選取耕地質量、區(qū)位條件和社會經濟因素三個方面十一個指標,對評價單元進行綜合評價和排序;尤其是對經費支持力度、民眾意愿兩個社會經濟指標的選取,充分考慮了耕地整治的影響因子,彌補了其他研究者對評價指標選取較少的不足。評價指標的獲取綜合繼承和考慮了基本農田劃定、高標準基本農田建設標準、第二次土地調查成果、鄖縣土地利用總體規(guī)劃以及鄖縣農用地分等定級成果,數據資料齊全。
3) 運用正理想點為參照判斷的方法進行判斷,分辨能力強,區(qū)分度高,評價單元的排序符合實際情況,有利于提高高標準基本農田建設時序安排和布局的科學性。分別從耕地質量、區(qū)位條件和社會經濟條件三個方面把評價單元的建設潛力分為三級,根據級別把鄖縣高標準基本農田建設模式分為三種;依據本文高標準基本農田建設模式的分析方法,便于未來鄖縣高標準基本農田建設的分類推進,有利于采取多種措施改良限制因子,提高耕地質量。
雖在評價指標選取方面做出了較為全面的分析,但城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全等要求也會對高標準基本農田建設時序和布局產生影響,受條件的限制,本文未在此方面做出分析,今后要加強城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全方面的研究,使高標準基本農田建設評價體系更加完善,生態(tài)更加安全。
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Study on Time Sequence and Mode of High-Standard Prime Farmland Construction in the Hilly and Mountainous Area
LIU Huimin, ZHU Jianghong
(SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences(Wuhan),Wuhan430074,China)
A reasonable schedule and scientific mode of high-standard prime farmland construction are of great significance. Taking Yun County as study area, this article used analytic hierarchy process(AHP) and ‘Positive ideal point’ to determine the time sequence of high-standard prime farmland construction. Three kinds of modes of high-standard prime farmland construction were put forward by analyzing the quality and location condition of cultivated land, the social and economic conditions. The results showed that high-standard prime farmland in Yun County could be divided into near-, mid-and long-term construction areas, and their area proportions of near, mid and long-term construction areas were 12.88%, 37.76% and 49.36%, respectively. According to the levels of the limiting factors of high-standard prime farmland construction in the evaluation units, the modes of high-standard prime farmland construction of Yun County were divided into three types including the mode of improving quality of arable land, optimizing location condition, social advocacy. The research results can effectively guide the construction of high-standard prime farmland.
high-standard prime farmland; time sequence; mode; analytic hierarchy process(AHP); positive ideal point
2014-05-04
2014-07-21
劉慧敏(1989—),女,河南許昌人,碩士研究生,主要研究方向為土地利用規(guī)劃和土地利用評價。E-mail:susiehm@126.com
朱江洪(1972—),男,湖北荊州人,副教授,主要研究方向為數據分析和土地資源信息化建設。E-mail:jzhu@lsu.edu
F301.21
1005-3409(2015)02-0141-06