.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院；.福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院 曹瑞陽(yáng)李中斌

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化探析

1.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院；2.福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院 曹瑞陽(yáng)1李中斌2

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其市民化問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的重視。該文首先梳理了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理的政策演變過(guò)程，然后分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中面臨的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員素質(zhì)不高、社會(huì)排斥、政府乏力、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員權(quán)益受損、制度缺失等問(wèn)題，最后提出了教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、政府推動(dòng)、放開(kāi)戶(hù)籍、統(tǒng)一法規(guī)等政策建議。

城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化

1　概述

黨的十八大報(bào)告提出，要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。城鎮(zhèn)化問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)變問(wèn)題，城鎮(zhèn)化過(guò)程就是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過(guò)改變農(nóng)業(yè)人口戶(hù)籍和生存狀態(tài)，不斷減少農(nóng)民增加市民、把農(nóng)村居民遷居到城鎮(zhèn)工作和生活，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，把農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過(guò)程。報(bào)告還提出“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出“推動(dòng)城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”［1］。城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題被多次提及，引起政府和民眾的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素必然要在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間進(jìn)行流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市獲得工作崗位、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，最終獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，平等享受城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融的過(guò)程［2］。如何處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，是當(dāng)前新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的一大現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，將影響我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須首先妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題。

2　我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)的一個(gè)獨(dú)特人口群體，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，人口流動(dòng)的規(guī)模、頻率也增勢(shì)明顯。2013年底，我國(guó)已經(jīng)有2.6億的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)就業(yè)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)推測(cè)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口規(guī)模將達(dá)到3.2億。2013年，我國(guó)城市人口7.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶(hù)籍人口算只有36%左右，有超過(guò)17%的人因戶(hù)籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平。從2002年到2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35%的速度發(fā)展著，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)目前處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，成為拉動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的主要力量。我國(guó)目前人均 GDP已突破4000億美元大關(guān)，按照世界各國(guó)的發(fā)展規(guī)律，我國(guó)現(xiàn)階段正處于矛盾集中爆發(fā)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)如果不能繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，社會(huì)問(wèn)題不能妥善解決，我國(guó)就可能陷入“中等收入陷阱”。城鎮(zhèn)化不僅可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也將成為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

3　我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化技能素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)低和觀念陳舊是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)在因素。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，初中學(xué)歷占多數(shù)，且未受過(guò)正規(guī)技能培訓(xùn)，同企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求相比，還有較大差距，影響就業(yè)質(zhì)量，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位［3］。文化技能素質(zhì)的限制使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在資本積累、職業(yè)晉升、人際交往、心理抗壓和法律維權(quán)方面不能滿(mǎn)足城市社會(huì)要求，成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一大障礙。

3.2社會(huì)排斥使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后，無(wú)論是在公共資源還是就業(yè)機(jī)會(huì)方面都會(huì)對(duì)城市居民造成一定威脅。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，城市居民在農(nóng)民面前優(yōu)越感十足，看不起農(nóng)民群體，更不能客觀評(píng)價(jià)其對(duì)城市建設(shè)作出的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市多從事一些工資收入低、福利待遇差的工作，沒(méi)有社會(huì)地位，沒(méi)有政治權(quán)利，混跡在城市的底層。這種“既沒(méi)錢(qián)又沒(méi)權(quán)、又沒(méi)背景”的尷尬出身使得他們很難在城市中拓展社交網(wǎng)絡(luò)，獲得社會(huì)支持。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市主流社會(huì)更加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度，阻礙市民化進(jìn)程［4］。

3.3流入地政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動(dòng)力不足

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)耗資巨大的工程，對(duì)于流入地政府來(lái)說(shuō)，意味著大筆支出成本。農(nóng)民工與其他移民相比，就業(yè)能力和收入水平較低，在城市競(jìng)爭(zhēng)中極有可能成為潛在的失業(yè)者和低保人群?；谶@種判斷，流入地城市往往會(huì)認(rèn)為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會(huì)導(dǎo)致城市失業(yè)率上升，增加政府社?；鹭?cái)政負(fù)擔(dān)。此外，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還需要為農(nóng)民工及其子女提供義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，教育費(fèi)用支出必會(huì)大幅提高，這筆費(fèi)用多會(huì)由地方政府負(fù)擔(dān)，流入地政府很難有足夠的動(dòng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化［5］。假設(shè)流入地政府是一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，那么流入地政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程也是基于對(duì)收益—成本分析進(jìn)行考量的，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力作用是收益，吸納大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為其提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)就是成本。就當(dāng)前來(lái)看，無(wú)論流入地政府是否推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力的收益是既定的。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，若沒(méi)有額外利益的驅(qū)動(dòng)，流入地政府對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化自然不會(huì)竭盡全力。

3.4農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難享有同等福利，權(quán)益受損嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以享受與城市居民平等的權(quán)利，在住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育等方面的正當(dāng)權(quán)益受損嚴(yán)重［6］。住房方面，老一輩農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多從業(yè)于建筑行業(yè)，跟隨工地流轉(zhuǎn)，住房問(wèn)題并不突出。新生代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多從業(yè)于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，相當(dāng)一部分是夫妻兩人甚至是舉家外出流動(dòng)，住房需求龐大。醫(yī)療方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口游離于制度之外，很難享受醫(yī)療保障優(yōu)惠。子女教育方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女只能在師資差、教育資源少的民工子弟學(xué)校接受教育，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育機(jī)會(huì)的不平等。即便有機(jī)會(huì)在城市公辦學(xué)校上學(xué)，由于不具備當(dāng)?shù)貞?hù)口，還要繳納昂貴的借讀費(fèi)，加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.5農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化法規(guī)制度不健全

法律是調(diào)整社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高權(quán)威，完善的法律體系是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度保障。目前，我國(guó)各地關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理的法律法規(guī)多為地方性法規(guī)，缺乏全國(guó)范圍的統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地管理規(guī)定不一致，管理局面混亂。阻滯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的另一原因是土地流轉(zhuǎn)制度不健全。城鎮(zhèn)化過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民耕地、住房權(quán)益，關(guān)鍵就是土地制度的改革和調(diào)整。政府可以嘗試通過(guò)改造未利用土地以擴(kuò)大土地供應(yīng)，明確土地產(chǎn)權(quán)，允許土地的等價(jià)交易；允許土地合法流轉(zhuǎn)，開(kāi)征土地流轉(zhuǎn)稅，把農(nóng)民的權(quán)益轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的立足城鎮(zhèn)的資本［7］。

4　促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策建議

4.1增大農(nóng)民教育投資，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)

由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。中央政府和地方政府劃分責(zé)權(quán)，共同出資對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、加大補(bǔ)貼的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。各級(jí)政府要因地制宜，探索有效的培訓(xùn)方式，注重職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，充分借助中職、高職、成人教育等既有平臺(tái)，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋群體，盡快將各年齡段的農(nóng)民納入義務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍［8］。

4.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

首先，城市居民要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，以平等開(kāi)放的心態(tài)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。其次，政府部門(mén)要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，不斷增加城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的認(rèn)識(shí)和理解，使市民在思想和行動(dòng)上接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市。在全社會(huì)形成一種互相尊重、互相信任的氛圍，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利構(gòu)建。城鎮(zhèn)化是一個(gè)雙贏乃至多贏的舉措，城鎮(zhèn)化水平提高意味著需要更多的交通、電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這將創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，在轉(zhuǎn)為市民過(guò)程中享受更好的公共服務(wù)，可以使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

4.3進(jìn)一步增強(qiáng)流入地政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿和能力

推進(jìn)改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入。城鎮(zhèn)每落戶(hù)一個(gè)人，政府需要投入10萬(wàn)元左右。這對(duì)于我國(guó)中央政府財(cái)力無(wú)疑是一個(gè)巨大考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本要由個(gè)人、企業(yè)和政府共同分擔(dān)。首先，增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本比例，釋放地方財(cái)政壓力。通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，形成地方政府對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)激勵(lì)。每年由中央財(cái)政劃撥一定資金用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要流入地的公共服務(wù)支出補(bǔ)貼，以此增加流入地政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿和能力。其次，嘗試由用工企業(yè)共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)輸送大量勞動(dòng)力，創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能夠增強(qiáng)企業(yè)用工穩(wěn)定性，減少因員工流動(dòng)而產(chǎn)生的員工技能培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大受益者。根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，企業(yè)理應(yīng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本［9］。

4.4放開(kāi)戶(hù)籍制度限制，保障社會(huì)福利均等化

雖然我國(guó)已經(jīng)放開(kāi)農(nóng)村人口流動(dòng)限制，但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響并未消除，戶(hù)籍限制仍是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙。我國(guó)以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利分配機(jī)制，形成城市農(nóng)村戶(hù)口背后的利益差別，是我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍的根本問(wèn)題所在。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化首先要改革的就是戶(hù)籍制度，要還原戶(hù)籍的人口登記功能，取消依托戶(hù)籍的各項(xiàng)社會(huì)福利。2014年7月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），部署深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段?！兑庖?jiàn)》指出，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。 《意見(jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

此外，2014年3月16日，我國(guó)正式公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。逐步放開(kāi)城市基本公共服務(wù)限制，將覆蓋范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。保障其合法權(quán)益，使其逐步擺脫政治經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)化、邊緣化命運(yùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保駕護(hù)航［10］。

4.5建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口法規(guī)

孔子說(shuō)過(guò)，“國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地受到的不公正待遇會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)流入地感情淡漠，難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和諧。所以，我們迫切呼喚國(guó)家高層盡快制定出全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、人員等作出明確規(guī)定，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的依法管理提供法律依據(jù)。法律面前人人平等，用法律的權(quán)威來(lái)維護(hù)社會(huì)公平正義，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的正當(dāng)權(quán)益，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供法律保障［11］。

5　結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果，將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化，是提高城市人口素質(zhì)和生活質(zhì)量、有歷史、有人文、有傳承、有記憶的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)法回避的課題，也是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的必然途徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程固然漫長(zhǎng)且艱辛，但我們堅(jiān)信，只要全社會(huì)凝心聚力、共同努力，在不久的將來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題必當(dāng)?shù)玫酵咨平鉀Q，我國(guó)的城鎮(zhèn)化事業(yè)也必將取得顯著性進(jìn)展。

［1］ 年似水.好一個(gè)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”［J］.浙江經(jīng)濟(jì)， 2013（1）∶38.

［2］ 黎智洪.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化∶制度困局與策略選擇［J］.人民論壇， 2013 （20）∶49-51.

［3劉海軍，飛燕推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)策探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2013（6）∶58-60.

［4］ 張紅宇.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移∶戰(zhàn)略抉擇和政策思路［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2011（6）∶4-14.

［5］ 蒲文彬.城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)與市民化問(wèn)題研究［J］.農(nóng)業(yè)考古，2011（6 ）：81-85.

［6］ 李錫偉.淺議新型城市化發(fā)展中流動(dòng)人口管理模式的改革［J］.公安研究，2012（9）∶15-20.

［7］ 唐景明.建立農(nóng)民自愿退出農(nóng)村機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化［J］. 農(nóng)村工作通訊，2013（11）∶39-41.

［8］ 鄧永輝.為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移服務(wù)是成人教育的時(shí)代使命［J］.成人教育， 2013（6）∶72-73.

［9］ 張北平.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本研究［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，35（1）∶14-15.

［10］ 張彌.社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中的人口遷移與城鎮(zhèn)化［J］.科學(xué)社會(huì)主義， 2013（3）∶91-94.

［11］ 喻新安，谷建全.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013（1）：135-143.