文‖李南山

激進(jìn)的改革

文‖李南山

5月25日廣州市委、市政府印發(fā)出臺了《關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》?！皬V州版”深改方案，彰顯了諸多地方特色和亮點。

廣州毗鄰港澳、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國南方最大的中心城市，也是改革開放先行地，與市場經(jīng)濟(jì)具有天然的“親和力”。《意見》因其市場化改革的鮮明特色，被不少媒體人士評價為地方國資改革中“最市場化”的方案之一。

廣州充分吸納了十八屆三中全會以來，中央和各省、市關(guān)于國資國企改革的新的內(nèi)容和精神，及時納入一年多來經(jīng)濟(jì)體制改革中諸多新頒布的政策要求，如清理地方債、厘清政府和市場關(guān)系、提高公共產(chǎn)品供給能力等；廣州以學(xué)習(xí)包容的態(tài)度，汲取各地國資國企前期改革實踐經(jīng)驗，結(jié)合廣州的實際情況擬定措施，增強(qiáng)了改革方案的完整性和系統(tǒng)性。

《意見》分為8個部分，共26條款，兩條主線突出貫穿全文：突出國有資本運(yùn)作，推動混合所有制改革和上市公司的重組與整合；突出國資布局的優(yōu)化，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點發(fā)展。前7個部分全面系統(tǒng)地闡述廣州國資深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點舉措；第8部分專述組織實施，增強(qiáng)了《意見》落地的指導(dǎo)性和操作性。

“崇尚財商和注重實效”是廣州的地情特色。《意見》以廣州國資國企發(fā)展中的問題為導(dǎo)向，注重改革實效是其又一特色。國資國企改革要為廣州市“三中心一體系”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，是根據(jù)國有資本性質(zhì)對其實用功能的準(zhǔn)確定位；2016年國資收益上繳比例上升到25%，2020年到30%；2017年市屬企業(yè)調(diào)整至30戶左右，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的80%集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，這些階段性目標(biāo)定時定量簡潔實用；公開募股、借殼、新三板掛牌等多渠道打造公眾公司、推進(jìn)上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的舉措“因企而宜”，皆從實際出發(fā)；整合盤活市屬企業(yè)土地資源，提升土地資源價值，提升準(zhǔn)公益性企業(yè)市場化運(yùn)作水平，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠及民生的實際舉措。

《意見》除了充分研判、吸收國資國企改革實踐現(xiàn)有大量經(jīng)驗與改革舉措之外，著力從廣州國資改革的實際情況出發(fā)，在發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革、分類監(jiān)管和完善治理、完善國資監(jiān)管體制等方面，形成精彩看點。

其一，分類監(jiān)管完善治理增活力。

《意見》通過依法制定或參與制定公司章程，明確廣州市國資委與廣州市屬企業(yè)董事會之間的權(quán)責(zé)邊界，清晰出資人的權(quán)力邊界，以管控資本投向、優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報為出資監(jiān)管的重點，實現(xiàn)從管企業(yè)為主向管董事會為主轉(zhuǎn)變、從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；將黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者結(jié)合起來，“管少、管精、管活”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，打造市場化、法治化、國際化的企業(yè)家隊伍；整合監(jiān)督力量資源，形成監(jiān)督合力；加強(qiáng)國企派駐巡察和清產(chǎn)核資，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項個人責(zé)任追究制度，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任終身追究制度和違規(guī)中介機(jī)構(gòu)禁入制度；探索公開披露除涉及商業(yè)秘密外的重大信息，打造“陽光國企”。

其二，將市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與國資收益掛鉤改革。《意見》明確國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革不搞一刀切，而是對不合理的偏高、過高情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、規(guī)范效益、受行政保護(hù)的程度、競爭充分性等綜合考慮，實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)，做到薪酬改革與職業(yè)經(jīng)理人的制度建設(shè)相配套，注重薪酬分配的市場化導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)不同的屬性和特點，建立科學(xué)的績效評價機(jī)制，實施分類考核。

其三，統(tǒng)籌資源化解地方債促轉(zhuǎn)型。

《意見》要求統(tǒng)籌資源提升價值，通過規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，整合盤活市屬企業(yè)土地資源，從市屬企業(yè)土地資源的開發(fā)利用入手，從“各自為政”向“統(tǒng)一規(guī)范”轉(zhuǎn)變，從“單獨利用”到“整體規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、加強(qiáng)考核等手段，提高企業(yè)土地集約利用水平，提升土地資源價值，為化解政府性債務(wù)和國企轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件；通過再造準(zhǔn)公益性企業(yè)的商業(yè)模式，提高市場化運(yùn)營水平和經(jīng)營發(fā)展能力。