李蒙

法紀法律服務(wù)平臺助力大飛機人才隊伍建設(shè)

李蒙

中國商飛公司是實施國家大型飛機重大專項中大型客機項目的主體，也是統(tǒng)籌干線飛機和支線飛機發(fā)展、實現(xiàn)我國民用飛機產(chǎn)業(yè)化的主要載體。作為知識密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，中國商飛公司大力實施人才強企戰(zhàn)略，充分認識和把握民機產(chǎn)業(yè)人力資源稀缺性、競爭性、全球性和開創(chuàng)性的鮮明特點，堅持“廣納天下英才，共創(chuàng)民機偉業(yè)，成就精彩人生”的人才觀和“依靠人才發(fā)展項目，依托項目培養(yǎng)人才”的人才理念，把人才作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源，聚集人才、用好人才、培養(yǎng)人才，努力打造一支高素質(zhì)的專家人才隊伍。在努力打造專家人才隊伍的同時，如何做好專家人才的法紀法律服務(wù)工作，有效防范專家人才違紀違規(guī)風(fēng)險，確保公司兩大型號技術(shù)成功和商業(yè)成功，成為一項重要工作。

最高人民檢察院、上海市人民檢察院一直非常關(guān)心中國商飛公司的專家人才隊伍建設(shè)。2010年4月，在第一次年度廉保機制辦公會議上，上海市人民檢察院提出搭建法紀法律服務(wù)平臺，為中國商飛公司專家型人才提供法紀法律服務(wù)工作，從源頭上預(yù)防專家型人才違法違紀，保障專家型人才充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，保護人才資源。同年6月，在第二次聯(lián)席會議上，兩家單位進一步就專家型人才服務(wù)理念、范圍、方式和內(nèi)容展開討論，形成意見，啟動服務(wù)工作。2011月11日，“中國商飛公司和上海市人民檢察院專家型人才法紀法律服務(wù)工作站”（簡稱“法紀法律工作站”）成立，時任上海市人民檢察院副檢察長許佩琴，中國商飛公司黨委副書記、紀委書記薛利共同為法紀法律工作站揭牌。三年多來，在法紀法律工作站的指導(dǎo)下，中國商飛公司制定《關(guān)于為專家型人才提供法紀法規(guī)服務(wù)的工作措施》，建立專家人才庫，重點分析研究專家型人才履職特點，全方位開展宣傳教育工作，推進法紀法律服務(wù)工作，取得良好效果。

一、工作總體情況

1.建立專家型人才庫

中國商飛公司制定并下發(fā)了《關(guān)于為專家型人才提供法紀法規(guī)服務(wù)的工作措施》，初步確定公司專家型人才主要包括：享受政府特貼專家、各類海外人才、具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人才等。公司和所屬單位紀委分別建立專家型人才服務(wù)名冊，根據(jù)不同人員、不同崗位、不同職位風(fēng)險點，提供個性化服務(wù)，建立長效服務(wù)機制，提供法紀法律服務(wù)。隨著中國商飛公司的不斷發(fā)展，專家人才庫逐步壯大。人才庫中多人入選中央“千人計劃”和 “萬人計劃”，多名外國專家獲國家“友誼獎”，多人為享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。這些專家型人才，為中國商飛公司的型號研制和發(fā)展建設(shè)做出了突出貢獻。

2.開展形式多樣的宣傳教育

一是組織專家型人才參加各種反腐倡廉教育活動。2011年7月，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松、時任上海市人民檢察院副檢察長許佩琴，出席中國商飛客戶服務(wù)中心召開的“雙重雙優(yōu)”創(chuàng)建活動現(xiàn)場推進會，并對法紀法律服務(wù)工作站提出要求；2011年8月，原上海市人民檢察院副檢察長許佩琴親赴總裝制造中心作廉政法制報告；2012年6月，上海市檢察機關(guān)預(yù)防部門在西安外場試驗隊舉行廉潔從業(yè)座談會，送教上門，為公司試飛員、試飛工程師等專家型人才提供法紀法律服務(wù)。

另外，公司近百名專家型人才分別參加了上海市人民檢察院組織的“刑法立法與刑事司法熱點問題兼談職務(wù)犯罪與非罪界限”講座；參觀了由徐匯區(qū)紀委與徐匯區(qū)人民檢察院聯(lián)合主辦的“徐匯懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪回顧展 （2007-2011年）”；旁聽了浦東新區(qū)、徐匯區(qū)檢察院商業(yè)賄賂貪腐案件庭審等。

二是開展“面對面”座談交流。中國商飛公司紀委和上海市檢察機關(guān)多次組織座談交流，為專家型人才答疑解惑，聽取工作建議。2011年6月，圍繞落實公司“珍惜時代、珍惜事業(yè)、珍惜家庭、珍惜人生”的“四個珍惜”廉潔觀，公司黨委副書記、紀委書記薛利與16名專家型人才座談。2012年12月，公司設(shè)計研發(fā)中心召開專家型人才法紀法律服務(wù)座談會，上海市浦東新區(qū)人民檢察院有關(guān)同志到會，為專家型人才提供法紀法律服務(wù)。2013年7月，薛利副書記在北研中心召開海外人才座談會，聽取海外人才關(guān)于法紀法律服務(wù)的工作意見和建議，受到海外人才的好評。

三是推進廉潔文化示范點創(chuàng)建活動。在公司廉潔文化示范點創(chuàng)建過程中，各單位重點選擇專家型人才密集的支部作為培育對象。結(jié)合公司“十好”班組建設(shè)，通過開設(shè)廉潔從業(yè)文化墻、開展關(guān)鍵崗位講課、梳理業(yè)務(wù)部門廉潔風(fēng)險點、完善制度體系等方法，為專家型人才提供法紀法律服務(wù)。2012年，擁有十多名名專家型人才的設(shè)計研發(fā)中心總體氣動黨支部，被評為公司廉潔文化示范點。2013年，擁有近十名專家型人才的設(shè)計研發(fā)中心環(huán)控氧氣部，被評為公司廉潔文化示范點。

四是提供大量學(xué)習(xí)材料。上海市檢察機關(guān)每年為公司專家型人才征訂《檢察日報》《檢察風(fēng)云》《預(yù)防職務(wù)犯罪?？返葓罂s志，贈送《以案釋法之專家型人才職務(wù)犯罪案例匯編》。2012年，中國商飛公司紀委每季度編印專題學(xué)習(xí)材料，宣傳法紀法律服務(wù)工作，提供法紀法律服務(wù)。中國商飛設(shè)計研發(fā)中心、北研中心針對專家型人才，匯編適用的規(guī)章制度，在公司OA系統(tǒng)中公開發(fā)布，確保專家型人才崗位權(quán)力的行使“有規(guī)可依”。

3.實行任前廉潔從業(yè)談話和廉潔承諾

中國商飛公司將飛機型號副總設(shè)計師、專業(yè)總師和部分擔(dān)任實職的海外人才，納入公司黨委管理干部，實行任前廉潔從業(yè)談話和承諾制度。在考察公示結(jié)束后，任職文件下發(fā)前，由公司薛利副書記作為主談人，黨群工作部、紀檢監(jiān)察部負責(zé)人參加，與型號干部進行逐一談話，倡導(dǎo) “四個珍惜”廉潔觀，提出既要當(dāng)好技術(shù)帶頭人，又要率先垂范，廉潔自律。針對海外專家型人才大多是黨外人士，對黨的理論和政策了解不深等特點，在詳細了解他們的思想動向、工作情況的基礎(chǔ)上，制定廉潔從業(yè)談話方案，把黨的理論、路線、方針、政策融入到談話中去，為他們盡快熟悉黨的政策、順利開展業(yè)務(wù)工作提供支持與幫助。2013年，還專門制定《海外人才廉潔從業(yè)承諾書》。截止目前，薛利副書記與幾十名型號干部、海外人才進行任前廉潔從業(yè)談話，組織廉潔承諾。

4.開展理論研究

為進一步把握公司專家型人才履職的特點，研究防范專家型人才違紀違規(guī)風(fēng)險，公司組織開展了兩項理論研究。2012年，以《“主制造商-供應(yīng)商”管理模式下重要崗位風(fēng)險防控體系建設(shè)研究》為題目，公司紀委成立了課題組，由公司紀檢監(jiān)察部、各單位紀檢監(jiān)察部門以及浦東新區(qū)檢察院預(yù)防處有關(guān)同志為課題組成員，申請了公司管理類課題，開展對科研、基建、采購三條業(yè)務(wù)線崗位廉潔風(fēng)險課題研究工作。課題共梳理出53個廉潔風(fēng)險點，其中包括22個科研崗位風(fēng)險點，并針對性提出工作建議。

2013年，以《專家型人才法紀法律服務(wù)工作體系探討課題研究報告》為題目，中國商飛設(shè)計研發(fā)中心通過對本單位專家型人才狀況的研究分析，運用崗位行權(quán)模型、崗位行權(quán)控制因素等研究成果，對專家型人才法紀法律服務(wù)工作體系進行探索，提出了教育、文化、制度建設(shè)、監(jiān)督、服務(wù)“五位一體”的專家型人才法紀法律服務(wù)工作體系。

在取得一些良好成效的同時，我們也感到法紀法律工作站作用尚未得到充分發(fā)揮，專家型人才法紀法律服務(wù)工作仍有一些需要改進的地方，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有法紀法律服務(wù)工作系統(tǒng)性不足，缺乏頂層設(shè)計；二是現(xiàn)有法紀法律服務(wù)工作針對性不強，投入精力和實際效果間還有差距；三是對專家型人才的心理需求、行為規(guī)律研究不夠；四是對專家型人才違紀違規(guī)風(fēng)險點掌握不準(zhǔn)確、不全面。

二、專家型人才法紀法律服務(wù)工作的專題調(diào)研情況

中國商飛上海飛機設(shè)計研究院是中國商飛公司的設(shè)計研發(fā)中心，承擔(dān)著C919大型客機和ARJ21新支線飛機的設(shè)計、試驗、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等歷史使命。民機產(chǎn)業(yè)極高的技術(shù)難度和復(fù)雜的系統(tǒng)集成要求，對優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才提出了更大需求。因此，設(shè)計研發(fā)中心集中了公司大量的專家型人才，擁有寶貴的人才資源，是公司的“人才高地”之一。為繼續(xù)做好專家型人才法紀法律服務(wù)工作，在設(shè)計研發(fā)中心開展了專家型人才法紀法律服務(wù)工作的專項調(diào)研。

專項調(diào)研工作對研發(fā)中心的專家型人才的現(xiàn)狀進行了分析，對專家型人才在型號研制中的作用進行了歸納，對專家型人才的違規(guī)風(fēng)險進行了評估，并聽取了專家型人才的工作建議。

（一）專家型人才的作用

專家型人才在其所從事的科研領(lǐng)域具有較廣泛的影響，主要作用如下：

1.參與重大科研項目或技術(shù)方案的立項論證，技術(shù)方案起草、評審與實施，與項目經(jīng)費的評估等；

2.起草并審核科研外協(xié)項目的技術(shù)要求及技術(shù)協(xié)議；

3.推薦或篩選潛在供應(yīng)商，并參與審核供應(yīng)商具有的資質(zhì)；

4.參加重要技術(shù)項目各階段評審、驗收，并根據(jù)技術(shù)協(xié)議的完成情況提出意見；

5.組織公司內(nèi)部各種技術(shù)難題攻關(guān)；

6.其他需要專家意見或建議的事項。

（二）專家型人才違規(guī)風(fēng)險分析

一是相對復(fù)雜、隱蔽。專家型人才的影響方式多樣，有建議的方式、評價的方式、審核的方式，或者有臨時決定的方式；有時是正式的、書面的；有時是非正式的、口頭的；有時是直接的表態(tài)、簽字；有時是間接的建議、評價或者提供第三方發(fā)揮影響，行為發(fā)生的過程隱蔽，風(fēng)險表征比較復(fù)雜。

二是潛在危害大。飛機研制是一項系統(tǒng)工程，任何一個項目發(fā)生腐敗問題，或者任何一個專家型人才因涉嫌違紀違法受到查處，都將影響整個型號研制的進展。

三是責(zé)任追究難度較大。技術(shù)影響力大都采用集體技術(shù)會商機制發(fā)揮作用，這使得權(quán)威專家的意見，可能會以集體技術(shù)會議結(jié)論的面目出現(xiàn)，這為事后責(zé)任追究帶來了不小的難度。

四是規(guī)范性法規(guī)不足?，F(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度大都是針對各級管理者的行政權(quán)力，主要約束擔(dān)任了行政職務(wù)的專家型人才行為。對專家型人才的技術(shù)影響力進行有效約束的制度、規(guī)范相對欠缺，制度的籠子還要進一步扎緊、細化。

（三）專家型人才對法紀法律服務(wù)工作的建議

1.增加法紀法律服務(wù)教育的頻次和力度，進一步擴大專家型人才法紀法律服務(wù)工作的覆蓋面，幫助其認清法紀法規(guī)的紅線；

2.編寫 “負面清單”，以便能夠讓他們隨時了解自己的行為是否符合規(guī)范；

3.加強制度建設(shè)、完善制度體系；

4.拓寬日常法紀法律咨詢渠道，利用信息化媒體手段。

三、保障人才發(fā)展的對策建議

（一）建立健全“三級專業(yè)技術(shù)人才庫”

根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才廉潔風(fēng)險級別和防控措施等情況，對現(xiàn)有專家型人才庫進行優(yōu)化完善，區(qū)分專家型和基礎(chǔ)型專業(yè)技術(shù)人才，將重要供應(yīng)商、高校等參研單位專業(yè)人員納入人才庫，建立健全“三級專業(yè)技術(shù)人才庫”。

第一級為專家型人才庫，包括享受政府特殊津貼的專家、型號技術(shù)帶頭人（即型號總設(shè)計師、副總設(shè)計師、專業(yè)總師）、擔(dān)任行政管理職務(wù)的專家型人才、長期聘用的海外專家和國外專家。這些專家型人才是法紀法律服務(wù)工作的重點，需要多措并舉，綜合運用法紀教育、制度約束、崗位制衡約束和監(jiān)督約束等手段，構(gòu)建不想腐、不敢腐、不能腐的防控體系。

第二級為基礎(chǔ)型人才庫，主要包括擔(dān)任主任師、副主任師等型號職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，以及未擔(dān)任型號職務(wù)的研究員、高級工程師。這些專業(yè)技術(shù)人才是專家型人才的后備人才隊伍，需要法紀法律服務(wù)工作站重點關(guān)注，做好宣傳教育工作，開展廉潔風(fēng)險點排查，加強思想道德防線建設(shè)。

第三級為參研型人才庫，主要指供應(yīng)商、高校等參研單位的專業(yè)人員、短期聘請的海外人才和國外專家。這些專業(yè)技術(shù)人才雖然不屬于公司技術(shù)人才，但作為重要參研隊伍，他們的文化理念、行為規(guī)范都會對公司專家人才產(chǎn)生直接影響。針對這些技術(shù)人才，通過簽署廉潔協(xié)議、定期巡訪、廉潔文化倡導(dǎo)等措施，倡導(dǎo)建立陽光供應(yīng)鏈，防止發(fā)生違規(guī)違紀問題。

（二）構(gòu)建專家型人才廉潔風(fēng)險防控體系

一是繼續(xù)做好專家型人才法紀法律教育，營造“不想腐”的環(huán)境。重點是通過研究專家型人才獨特的心理機制和行為規(guī)律，突出日常教育活動，提高教育針對性。關(guān)于教育方式，在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育渠道作用的基礎(chǔ)上，暢通溝通渠道，積極拓展微博、微信、網(wǎng)絡(luò)教育平臺，有效回應(yīng)專家型人才法紀法律服務(wù)需求。

二是進一步做好制度體系建設(shè)，建立“不能腐”的約束。運用廉潔風(fēng)險防控體系成果，梳理科研經(jīng)費管理、外協(xié)項目管理、供應(yīng)商管理等領(lǐng)域的制度規(guī)定，劃出專家型人才工作法紀法律的紅線。推動“制度+科技”建設(shè)，有效發(fā)揮科技在防范腐敗風(fēng)險中的作用。

三是進一步強化監(jiān)督工作，強化“不敢腐”的意識。結(jié)合公司勤儉研制大飛機系列檢查，對涉及專家型人才問題、信息及時收集、溝通和研判，強化重點環(huán)節(jié)服務(wù)和監(jiān)督。按照抓早抓小理念，一旦發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時提醒，防止小問題發(fā)展成大問題。

（三）運用好“雙重雙優(yōu)”創(chuàng)建活動載體

公司重大科研項目和重大建設(shè)工程創(chuàng)“項目（工程）優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”活動（簡稱“雙重雙優(yōu)”創(chuàng)建活動），集教育、制度、監(jiān)督等要素為一體，是公司懲防體系融入管理、進入流程，與公司項目研制、能力建設(shè)等中心業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的重要工作載體。經(jīng)過多年的不斷實踐和總結(jié)，形成了包括“三級預(yù)控”、“三個同步”等一套成熟做法和有效經(jīng)驗，保障公司型號研制和能力建設(shè)的順利推進。需要進一步運用好“雙重雙優(yōu)”創(chuàng)建活動載體，通過科研項目創(chuàng)建活動，把專家型人才法紀法律服務(wù)工作做得更為扎實，更加卓有成效。

（作者單位：中國商飛公司紀委、紀檢監(jiān)察部二室。）