曹祥明

重慶大足：市政園林領域職務犯罪分析

曹祥明

近三年，重慶市大足區(qū)人民檢察院立案查辦市政園林領域職務犯罪案件13件13人，案件涉及大郵公路風貌改造、雙橋區(qū)巴岳大道綠化等工程，涉案資金8000余萬元。

一、市政工程建設領域職務犯罪主要特點

涉案人員學歷較高，犯罪行為隱蔽性強。立案查處的13人中，具有?？茖W歷的有8名，本科學歷的有4名。如大足區(qū)市政局園林管理局原局長楊武勝、調(diào)研員吳明、大足區(qū)城鄉(xiāng)建委原副主任陳龍中、潼南縣城鄉(xiāng)建委勘察設計科原科長兼潼南縣濱江區(qū)建設指揮部工程科原科長張家力等，均具有大學本科學歷。

由于犯罪分子文化程度普遍較高，社會閱歷豐富，其作案手段越來越隱蔽、反偵察手段也越來越強。市政工程建設領域職務犯罪多為賄賂犯罪，證據(jù)主要是言詞證據(jù)、間接證據(jù)，偵查難度較大。

罪名較集中，作案次數(shù)多、時間長。在查辦的13人中，均系貪污賄賂犯罪，其中12人涉嫌受賄犯罪，而且均是現(xiàn)金交易。

該類案件的犯罪嫌疑人大都長期從事領導工作，作案次數(shù)多、持續(xù)時間長。如大足區(qū)市政園林管理局原調(diào)研員吳明在擔任雙橋區(qū)市政園林管理局局長期間，在進行城區(qū)道路零星維修、車城大道修樹池、巴岳大道綠化等工程時，利用職務之便，從2008年至2012年，先后16次收受工程承包商賄賂累計達116萬元。又如潼南縣建委原主任蔣進聯(lián)，在潼南縣進行濱江路、涪江人行橋工程及濱江片區(qū)城市開發(fā)工作中，利用其擔任濱江片區(qū)建設指揮部辦公室主任的便利，從2009 年1月至2011年7月先后六次收受工程承包商賄賂38萬元。

涉案人員領導居多。查辦的13人均系所在單位正職領導、分管領導或部門領導。其中，正處級干部3人，副處級干部6人，正科級干部4人。如大足區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會原副主任陳龍中（副處級），在大足縣寶郵公路風貌改造工程中，利用職務之便，收受工程油漆（外墻）提供商賄賂5萬元；大足區(qū)市政園林管理局路燈管理所原所長楊鵬（正科級），在負責大足縣路燈改造工程中，利用職務之便，多次收受工程承包商賄賂5.5萬元；大足區(qū)龍水鎮(zhèn)人大原主席趙學云（正處級），在負責大足縣寶郵路風貌改造（龍水段）和大足縣龍水鎮(zhèn)城區(qū)風貌改造工程中，利用職務之便，收受工程外墻油漆供應商賄賂5萬元。

三個環(huán)節(jié)成為賄賂犯罪的重災區(qū)。一是招投標環(huán)節(jié)。建筑單位、承包商在激烈的市場競爭中，靠的不是優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量、誠實守信的經(jīng)營手段取得市場優(yōu)勢，而是以賄賂開路，繼而拿到市政建設工程。部分領導經(jīng)不住誘惑，收受賄賂而發(fā)案。如大足區(qū)萬古鎮(zhèn)黨委原委員、武裝部部長曠萬鋼在分管萬古鎮(zhèn)市政管理工作期間，代表萬古鎮(zhèn)政府與重慶市宇潔環(huán)衛(wèi)設施有限公司洽談購買垃圾車和垃圾箱事宜時，收受該公司回扣3萬元。二是工程款撥付環(huán)節(jié)。一些建筑公司、承包商承接到了工程后，在施工過程中，為了能盡快拿到工程款而向相關領導行賄。如大足區(qū)市政園林管理局原局長楊武勝，在路燈安裝工程中，工程承包商為了希望楊武勝在撥付工程款時予以關照，而向其行賄5萬元。三是工程建設及驗收環(huán)節(jié)。一些承包商在施工過程中及工程驗收時，為了得到關照，而向主管工程的負責人行賄。如潼南縣城鄉(xiāng)建委勘察設計科原科長兼潼南縣濱江區(qū)建設指揮部工程科原科長張家力，利用職務上的便利，在2009至2012年間，多次收受潼南縣濱江片區(qū)部分工程承包商的賄賂近6萬元，并在工程驗收及管理上給予承包商關照。

窩案、串案現(xiàn)象明顯。該類案件行為錯綜復雜，一人行賄多人、多人行賄一人，一人在多個項目中受賄現(xiàn)象突出。一旦案發(fā)，行賄人往往全盤招供，查處一案牽出數(shù)案，查獲一人牽出數(shù)人。如在查辦重慶市雙橋經(jīng)開區(qū)建設管理局質(zhì)監(jiān)站原負責人楊榮受賄案時，牽出了陳龍中、趙學云受賄案；在協(xié)助分院查辦重慶怡景照明公司王超行賄案時，立案查辦了楊武勝、紀檢組原組長李云貴、路燈所原所長楊鵬、潼南縣建委原主任蔣進聯(lián)等人受賄案件。

二、市政工程建設職務犯罪的主要原因

除主觀上個別人員法制觀念淡薄，個人私欲膨脹外，市政工程建設領域利益競爭激烈，“潛規(guī)則”盛行是客觀原因。由于市政工程建設市場“僧多肉少”，競爭十分激烈。不少建筑公司、承包戶為了能取得工程項目和追求利潤，便通過賄賂來爭奪工程建設項目。如重慶怡景照明設備有限公司經(jīng)理王超為了得到市政建設工程，曾分兩次向楊武勝行賄，分三次向蔣進聯(lián)行賄22萬元，分四次向李云貴行賄6萬元，向張家力行賄1萬元，向楊鵬行賄5.5萬元，向吳明行賄22萬元。

另外，權力過于集中，監(jiān)督制約不到位是重要原因。重要部門、重點崗位的負責人權力過分集中，在市政工程建設重大事項上的決策具有決定性作用，單位對其缺乏有效監(jiān)督管理，個人權力過于集中使內(nèi)部監(jiān)督流于形式。在工程建設過程中，沒有完善的監(jiān)督制約機制對施工企業(yè)實施有效監(jiān)督，而權力過于集中，又導致制定的紀律、制度、辦法形同一紙空文，給職務犯罪以可乘之機。

三、檢察機關建議

加強教育，強化法制觀念。職務犯罪案件的發(fā)生，來源于違法人員本身思想道德和價值觀念的質(zhì)變。應加強對公務人員的職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，用身邊人身邊事警示工程建設人員從中吸取教訓，自覺抵制腐蝕。同時，建立完善預警、預防措施，注重在市政工程建設的各個環(huán)節(jié)進行預防提醒，促使重點部門、崗位人員嚴格遵守相關規(guī)定，守住廉潔底線。

加強監(jiān)督管理，健全監(jiān)督機制。一要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對重點部門、重點崗位以及與人、財、物緊密相關的重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實內(nèi)部制度規(guī)范的執(zhí)行。強化責任制，讓人人都成為制度規(guī)范的執(zhí)行者，用制度來強化內(nèi)部建設。二要加強外部監(jiān)督，大力推進“政務公開”制度，將市政建設工程重點環(huán)節(jié)作為政務公開的重要內(nèi)容，定期予以公布，確保市政工程處于廣大人民群眾及有關職能部門的監(jiān)督之內(nèi)。

規(guī)范企業(yè)行為，實行廉政準入制度。嚴格落實招投標規(guī)定，完善公開制度。嚴格前置審查，所有進入建設市場從事建設工程承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查，對于那些有行賄劣跡的，限制其進入建設市場參與工程建設承包活動。加強對企業(yè)的財務、資質(zhì)及施工過程的監(jiān)督管理。

加大打擊力度，發(fā)揮特殊預防作用。強勢打擊市政工程建設領域的職務犯罪案件，不論職位多高、權力多大、后臺多硬、關系網(wǎng)多密，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，不留情不手軟；不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗分子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務犯罪的特殊預防作用，給妄圖以權謀私和行賄的人敲響警鐘。

（作者單位：重慶市大足區(qū)人民檢察院。）