袁紹東

(中共阜陽市委黨?？蒲兴?安徽阜陽236008)

對反對干部特權(quán)問題的幾點認識

袁紹東

(中共阜陽市委黨?？蒲兴?安徽阜陽236008)

特權(quán)包括對公共財產(chǎn)之非公共支配和對公共權(quán)力之非公共運用兩個方面,具有權(quán)力行使擴大化、職務(wù)消費擴大化、部分特權(quán)還有一定的隱蔽性等特點。正當性權(quán)力(利)包括正常的職務(wù)權(quán)力、特殊人群和個體所享有的特別的權(quán)利以及國家基于對特定群體特殊照顧而賦予其特殊權(quán)利?？朔貦?quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,在思想上要杜絕“想”特殊的心理,在制度上要扎緊“能”特殊的籠子,在行為上要根除“敢”特殊的僥幸。

特權(quán);正當性權(quán)力(利);反腐倡廉

近年來尤其是黨的十八大以來,隨著反腐倡廉建設(shè)的推進,特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。然而,由于受多種因素的影響,特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象在部分黨員干部尤其是個別領(lǐng)導干部身上仍然存在,有的甚至還比較嚴重。可見,反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象仍然是我們當前和今后一個時期需要認真對待的一個重要問題。

一、特權(quán)與正當性權(quán)力(利)辨析

1.特權(quán)的內(nèi)涵及其表現(xiàn)。所謂特權(quán),簡單地說,就是公權(quán)力的執(zhí)行者憑借其特殊的地位或身份所享有的超越法律、制度規(guī)范的特殊權(quán)利?！拔覀兘裉焖磳Φ奶貦?quán),就是政治上經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)利?！盵1]332主要包括對公共財產(chǎn)之非公共支配和對公共權(quán)力之非公共運用兩個方面。其本質(zhì)是公權(quán)力執(zhí)行者用人民賦予的權(quán)力來謀取私利。具體來說,特權(quán)具有以下幾個特點：第一,權(quán)力行使擴大化。主要表現(xiàn)為權(quán)力執(zhí)行者在行使權(quán)力時不受約束,人為、肆意地擴展權(quán)力的邊界,超越了自身職位所賦予的合法權(quán)利。一是對權(quán)力十分眷戀,大權(quán)獨攬,事事“伸手”,搞“家長做派”“一言堂”等;二是把權(quán)力作為圈利的工具,信奉“有權(quán)不用、過期作廢”,大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易等;三是利用權(quán)力進行各種各樣的“暗箱操作”,如通過“蘿卜招聘”“火箭提拔”“內(nèi)部信息泄露”等方式使親屬、朋友在就業(yè)、從政、經(jīng)商、教育等多方面享有更多的機會和優(yōu)勢,形成“一人得道,雞犬升天”的怪現(xiàn)象;四是利用行業(yè)優(yōu)勢謀取各種各樣的“灰色福利”,如鐵路職工坐車、電力職工用電、自來水公司職工用水、教師子女入學等都不同程度地享有優(yōu)惠和便利。

第二,職務(wù)消費過度化。我們知道,職務(wù)消費是指基于領(lǐng)導干部的職責需要而為其提供的一些費用,這是一種保障性權(quán)利,其目的是保證領(lǐng)導干部履行工作職責,更好地完成工作任務(wù)。職務(wù)消費過度化,是指將基于職責需要的保障性權(quán)利延伸、擴展,超出了正常履行職責的需要,有的甚至演化成一種固有的福利待遇或者“職務(wù)享受”。以三公消費為例：一是公車超標及私用現(xiàn)象嚴重。表現(xiàn)在配備豪華車,走親訪友、觀光旅游、吃喝送禮、接送孩子上放學用車等;二是公務(wù)招待不執(zhí)行標準。表現(xiàn)在進豪華酒店,喝高檔酒,吃天價菜,把個人消費(如家庭宴會、父母祝壽、同學團聚等)也轉(zhuǎn)為公務(wù)接待等;三是因公出國(境)亂象叢生。表現(xiàn)在動不動就打著“學習考察”“招商引資”“研討交流”的名號周游列國等。

第三,部分特權(quán)有一定的隱蔽性。近年來,盡管特權(quán)呈現(xiàn)出范圍擴大化和形式多樣化的特點(如特權(quán)現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到各個領(lǐng)域,其受益群體也不再局限于行使特權(quán)者本身等)。但同時也變得日益隱蔽,讓人不易發(fā)現(xiàn)。例如,一些單位會把公款旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動中(如打著學習考察的旗號去游覽名山大川、名勝古跡等);通過虛列開支的方式規(guī)避過高的招待費,以此掩人耳目、規(guī)避審查。此外,還有一種特權(quán)帶有更大的隱蔽性,其一般不表現(xiàn)為明顯的權(quán)錢交易,也與職務(wù)消費沒有關(guān)系,它是在做決策時作出有利于自己或者親朋好友的決策,如在公共工程修建承包問題上作出有利于自己關(guān)系人的決策等。

2.正當性權(quán)力(利)及其分類。正當性權(quán)力(利)是指符合法律規(guī)定的、合理的、能為人們所接受的權(quán)力(利)。包括正常的職務(wù)權(quán)力、特殊人群和個體所享有的特別的權(quán)利以及國家基于對特定群體特殊照顧而賦予其的特殊權(quán)利。第一,正常的職務(wù)權(quán)力。是指領(lǐng)導者根據(jù)自己的領(lǐng)導職位依法享有的職務(wù)權(quán)力,如對自己管轄范圍內(nèi)的人、財、物的支配權(quán)、處分權(quán)等。當然,這種權(quán)力是由人們出于公共利益和大眾福祉而賦予的,是與一定的責任相匹配的,同時也是其履行職責所必須的。這種權(quán)力不僅需要我們的理解和尊重,同時還需要法律的保護。

第二,特殊人群和個體所享有的特別的權(quán)利。是指那些承擔特殊職位、有著特殊義務(wù)的人群所擁有的特殊權(quán)利,如國家元首特有的國家代表權(quán),外交官享有的外交豁免權(quán),軍隊、警察等執(zhí)行公務(wù)過程中所享有的特別通行權(quán)、征用權(quán)、要求配合權(quán)等。這些特殊的權(quán)利與其特殊的崗位職責相聯(lián)系,例如救護車、警車必須在履職時才能享有特別通行權(quán),一旦離開了這個前提,其正當性也就不復(fù)存在。

第三,國家基于對特定群體特殊照顧而賦予其的特殊權(quán)利。例如給予殘疾人、婦女兒童、老年人等弱者的優(yōu)惠優(yōu)待,給予的少數(shù)民族、女性在選舉中的特別權(quán)利,給予革命老區(qū)、民族地區(qū)的特殊照顧等。這些特殊權(quán)利是從整體利益出發(fā)、通過法律形式予以規(guī)定的、正當合理的,是特定群體應(yīng)該享有的且有法律保障的合法權(quán)利,不在特權(quán)之列。

二、當前反特權(quán)面臨的形勢

1.成績巨大。第一,思想認識逐步深化。例如,對反特權(quán)有明確的態(tài)度?！胺锤ㄔO(shè),必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！盵2]83“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道、雞犬升天’的腐敗之道。”[2]85“這個問題不僅是黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。”[2]84

第二,方式方法日益科學。例如,出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》等制度;在網(wǎng)上設(shè)置舉報專欄,對違規(guī)行為予以曝光,發(fā)揮群眾和現(xiàn)代科技的作用。

第三,實際效果日益彰顯。例如,官員特權(quán)行為日益收斂,工作作風逐步改善,“三公經(jīng)費”明顯下降,社會風氣日見好轉(zhuǎn),群眾反響良好,黨的向心力、凝聚力大為增強等。

2.任重道遠。第一,當前特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象仍然比較嚴重。“在我們的一些干部中,特權(quán)思想,特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴重的?！盵2]84凡是存在公權(quán)力的地方,幾乎都存在特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。例如,從特權(quán)主體上看,既有重點行業(yè)和部門,也有“清水”行業(yè)與部門,既有黨政機關(guān),也有軍隊等;既有在職領(lǐng)導干部,也有離退休的;既有官職高的,也有官職低的等。從特權(quán)內(nèi)容上看,既有違規(guī)占有住房的,也有違規(guī)占有公家車輛的;既有以各種形式侵占公共利益的,也有明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走的等。從特權(quán)性質(zhì)來看,既有顯性的,也有隱性的;既有造成惡劣影響的,也有正處于萌芽狀態(tài)的等。

第二,特權(quán)滋生的條件仍未完全根除。例如,當前封建主義流毒仍有市場?！案闾貦?quán),這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)?！盵1]332權(quán)力的監(jiān)管、制約機制等還不健全,官員不想特、不能特、不敢特的問題沒有解決好等。

3.勢在必行。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是政治進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重障礙,必須態(tài)度堅決的予以清除。第一,特權(quán)現(xiàn)象大多數(shù)發(fā)生在群眾的眼皮底下,加上當前新興媒體的迅速發(fā)展,特權(quán)的負面影響更為惡劣。領(lǐng)導干部每搞一次特權(quán),就降低一份威信;每謀一次私利,就失去一片人心。久而久之,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

第二,“特權(quán)現(xiàn)象嚴重損害了社會公平正義”[2]84,導致“潛規(guī)則”盛行?！坝袡?quán)好辦事”成為當前很多人的共識,導致現(xiàn)實生活中遇事“走后門”“托關(guān)系”之風盛行,不管遇到什么事(如升學、辦企業(yè)、買房子、找工作等),總喜歡托人情、找關(guān)系,以期獲得“特權(quán)服務(wù)”,嚴重破壞了有關(guān)現(xiàn)行制度嚴肅性、權(quán)威性。

第三,特權(quán)嚴重阻礙了深化改革的順利進行。深化改革其實就是制度的進一步完善以及權(quán)力、利益更為合理的分配,作為既得利益者的特權(quán)階層為了保持原有的利益格局,勢必會千方百計地抵制或扭曲改革?？梢?消除特權(quán)是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

三、克服干部特權(quán)的路徑選擇

1.思想上,杜絕“想”特殊的心理。第一,要厘清權(quán)力的來源。領(lǐng)導干部有個代名詞,那就是“人民公仆”。按照馬克思主義黨的學說和國家學說的基本原理,取此意是用比喻來闡明在推翻封建專制制度以后,公眾與政府及政府成員的一種新型關(guān)系——社會的仆人。從公共權(quán)力的來源來看,黨政干部是公共權(quán)力的代理人,是由公民授權(quán)而進行公共管理和公共服務(wù)的,理所當然要為公共利益和人民利益服務(wù)?！拔覀円磺泄ぷ鞲刹?不論職位高低,都是人民的勤務(wù)員。我們所做的一切都是為人民服務(wù)。”[3]243這就要求各級領(lǐng)導干部要從內(nèi)心深處對公共權(quán)力、對“權(quán)為民所賦”有正確的認識,進而自覺摒棄特權(quán)思想和特權(quán)行為,切實夯實不搞特權(quán)、遠離腐敗的思想基礎(chǔ)。

第二,大力開展法治教育。我國人治文化傳統(tǒng)歷史悠久,專權(quán)弄權(quán)等思想根深蒂固,至今仍深刻地影響著部分干部的思維和行為。開展法治教育,目的是讓廣大領(lǐng)導干部增強法治觀念,堅持依法公正地行使手中的權(quán)力。在教育內(nèi)容上,要加大《憲法》、《黨章》等的學習力度,真正明白“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！盵4]219-220要“把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱?！盵5]431在教育對象上,實施分層教育,在全覆蓋的同時要以初任公務(wù)員、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的工作人員以及單位主要領(lǐng)導干部為重點。

第三,要發(fā)揮領(lǐng)導干部表率作用。俗話說,下級看上級,群眾看干部。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部有什么樣的作風,下面往往就會形成什么樣的風氣?？朔厥饣?“只要高級干部帶頭,這個事情就好辦了?！盵1]216大家知道,特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象主要發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部身上。如果領(lǐng)導干部不帶頭執(zhí)行,或者是自己不做、只要求別人做到,或者只當口頭禪、光說不練,其效果必然是上行下效、敷衍應(yīng)付?！按蜩F還需自身硬”,“善禁者,先禁其身而后人”。反特權(quán)思想、特權(quán)行為,只有領(lǐng)導干部以身作則、自覺踐行,才能起到上行下效的作用,才能取得實實在在的效果。例如,黨的十八大以來,中央出臺了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,并從中央政治局抓起,“一級帶著一級干、一級做給一級看”,極大地促進了落實的力度。

2.制度上,扎緊“能”特殊的籠子。第一,要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。反對特權(quán),要解決“思想”問題,更要解決“制度”問題?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里”,是規(guī)范和約束權(quán)力運行的一個形象說法。實踐告訴我們,不受規(guī)范和約束的權(quán)力,無論掌握在什么人手中都可能被用來謀取特權(quán)。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院先后出臺了《中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等一系列為政“戒尺”,將干部的吃、住、用、行等方面全面管了起來,切實扎緊了制度“籬笆”,壓縮了特權(quán)的生存空間,

第二,要從制度上解決權(quán)力過分集中的問題。權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里,“妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行,妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展,妨礙集體智慧的發(fā)揮”[1]321,往往導致“個人”或“少數(shù)人”說了算,這是當前特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生和蔓延一個重要原因。反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,我們不僅要從思想上認識到權(quán)力過分集中的危害,更要從制度上解決權(quán)力過分集中的問題,進而堵住特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生的制度漏洞。要將領(lǐng)導干部過分集中的權(quán)力進行科學的分解和合理的配置,改變過去“個人”或“少數(shù)人”集決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力于一身的狀況,力爭形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,使所有權(quán)力的運行都得到合理、有效的制約。

第三,推行權(quán)力清單制度。一是對領(lǐng)導干部的職責權(quán)限要有明確的規(guī)定。用制度的形式規(guī)范其職責定位、工作任務(wù)、權(quán)責范圍以及權(quán)力邊界等;二是對權(quán)力的使用情況要有明確的規(guī)定。具體包括行使權(quán)力的主體、時限、責任等,做到可執(zhí)行、可問責;三是對權(quán)力的具體內(nèi)容和整個運行流程要有明確的規(guī)定。讓領(lǐng)導干部和廣大群眾明白哪些權(quán)力是合法的、哪些權(quán)力是非法的。既讓領(lǐng)導干部知道了自身的權(quán)力邊界,也方便了廣大群眾對干部權(quán)力行使情況進行監(jiān)督。另外,“要讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運行,使人民能夠更為充分和有效地進行監(jiān)督,這也是把權(quán)力涂上防腐劑,只能為公,不能私用?！盵6]要通過制度固化權(quán)力的內(nèi)容、行使邊界以及運行流程等,促進各級領(lǐng)導干部在法定軌道上行使權(quán)力,進而堵住特權(quán)行為發(fā)生的制度漏洞。

3.行為上,根除“敢”特殊的僥幸。第一,加大監(jiān)督力度。黨的十八大指出,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行。一是要完善各類監(jiān)督制度。以《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》為例,筆者認為,該《規(guī)定》仍然有進一步完善的空間,如可以探索對報告內(nèi)容進行公開以接受群眾監(jiān)督等。二是要方便群眾監(jiān)督。例如,中紀委開辟舉報專欄、公布巡視組聯(lián)系方式等,還要繼續(xù)探索社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等形式,避免出現(xiàn)“監(jiān)督無門”的現(xiàn)象。三是要鼓勵群眾監(jiān)督。有時我們對于“發(fā)生在身邊的特權(quán)現(xiàn)象”不是看不到,也不是“監(jiān)督無門”,就是“不愿監(jiān)督”或者“不敢監(jiān)督”。為此,我們要在群眾中加大反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的宣傳教育力度,切實提高群眾的監(jiān)督意識。另外,還要采取多種方式鼓勵群眾監(jiān)督,如給予舉報人物質(zhì)獎勵、對舉報人的身份嚴格保密、保護舉報人的人身安全等。

第二,加大懲治力度。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象之所以屢禁不絕,與我們對特權(quán)行為的懲處力度不大有很大的關(guān)系。例如,當前只有個別搞特權(quán)的人被處理,導致很多搞特權(quán)的人認為,大多數(shù)不會出事,少數(shù)出事的怪他們的運氣不好,這在一定程度上助長了特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延。反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,不僅要把各項制度規(guī)定“寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上”,更要落實到行動上。對于搞特權(quán)的人,不管涉及到誰,不管其職位高低、權(quán)力大小,都要一查到底,絕不能姑息遷就,更不能縱容包庇。要讓搞特權(quán)的人明白,“特權(quán)”行為和腐敗行為是一樣的,都是“高壓線”,觸碰不得,一旦觸碰就被電擊,沒有例外。要加大懲處力度,增加“特權(quán)成本”,使之所付出的“成本”大大超過非法或違紀所得。這樣既能震懾自身,又能警示他人,進而減少特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

第三,狠抓作風建設(shè)。對領(lǐng)導干部來講,作風問題從來就不是什么“小事”?！搬樠鄞蟮目吡芡高^斗大的風”。如果領(lǐng)導干部作風上尤其是生活作風上不檢點、不正派,在道德情操上打開了缺口,出現(xiàn)了滑坡,就會降低其辨別是非的能力,甚至會滑入腐敗墮落的深淵。實踐證明也是如此,很多特權(quán)行為表現(xiàn)為“吃、穿、住、用、行”等方面。例如,從目前曝光的情況來看,很多都是以往人們“見怪不怪”的問題,如開公車接送孩子上學、公款給單位職工買點福利、辦事吃拿卡要等等。反對特權(quán)思想、特權(quán)行為,就要從這些“見怪不怪”的小事抓起,做到習近平總書記所講的“天下大事,必作于細。”領(lǐng)導干部也做好要自我約束,要嚴格要求自己,潔身自好。做到防微杜漸、警鐘長鳴。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[2]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[EB/OL].http：//gsfzb.gansudaily.com.cn/system/2013/01/23/013629354.shtml.

[3]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社,1996.

[4]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編[M].北京：中共中央黨校出版社,2013.

[5]中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社,1982.

[6]李克強總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問[EB/OL].[2013-03-18]. http：//politics.people.com.cn/n/2013/0318/c1024-20818618-2.html.

Thought on the Problem of Opposition to Leader Privileges

YUAN Shaodong
(Scientific Research Office,The Party School of the Fuyang Municipal Party Committee,Fuyang 236008,China)

Privileges include two aspects：the non-public control of public property and the non-public use of public power,and are characterized by expansion of the exercise of power,expansion of position consumption,and that some privileges are hidden to some extent.The legitimacy of powers(rights)includes normal duty power,the rights enjoyed by special populations and individuals as well as special rights granted by the government to special groups based on special consideration for them.In order to overcome the privilege thought and privilege phenomenon,the mentality of"wanting"the privilege should be removed in mind,the cage of"ability"to obtain privilege should be tightened in systems and the luck to"dare"the privileges should be eliminated from actions.

privilege;the legitimacy of power(right);anti-corruption

D261

A

1009-4326(2015)03-0007-04

(責任編輯 潘 京)

2015-04-23

袁紹東(1980-),男,山東梁山人,中共安徽省阜陽市委黨校科研處講師。研究方向：政黨理論與實踐。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.03.002