張 屹譚曉旭

（1,2.西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐

論愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略選擇

張 屹1譚曉旭2

（1,2.西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的重要法寶，在革命、建設(shè)和改革各個時期不斷推動黨的事業(yè)取得偉大勝利和成就。在推動國家治理現(xiàn)代化的新的歷史時刻，應(yīng)繼續(xù)堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進多元治理、推進公共決策科學(xué)化、協(xié)調(diào)化解社會矛盾方面的獨特優(yōu)勢，提高國家治理能力，促進國家治理現(xiàn)代化。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；國家治理現(xiàn)代化；價值維度；戰(zhàn)略選擇

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的敘事話語。這一話語的提出，既是黨和政府在總結(jié)中國歷代治國理政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對國家統(tǒng)治和國家管理理念的揚棄和發(fā)展，也是黨中央在新的歷史時期將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合、對國家治理理念和戰(zhàn)略的創(chuàng)新與發(fā)展，是閃耀著馬克思主義思想光輝、堅持馬克思主義立場、具有鮮明中國特色的治國理政的戰(zhàn)略思想。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革開放等不同歷史時期取得一系列重大勝利和卓越成就的重要法寶，也是中國特色社會主義制度的重要組成部分，在凝聚社會共識、提供智力支持、協(xié)調(diào)社會利益方面具有獨特優(yōu)勢。站在“四個全面”戰(zhàn)略高度，重新認識愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然具有重要的現(xiàn)實意義。充分理解愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理之間的內(nèi)在關(guān)系，深入挖掘其在國家治理方面的獨特優(yōu)勢，充分利用愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想、政治資源與組織能力，進一步推動國家治理現(xiàn)代化是協(xié)調(diào)推進“四個全面”、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的必由之路。

一、國家治理現(xiàn)代化的核心價值維度

國家治理能力和治理水平是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的動力來源，也是解決當前中國眾多問題的長效之策?！败浫鯚o能的國家或失敗國家已成為當今世界許多嚴重問題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源。”[1]提升國家治理能力，完善國家治理體系，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)和重要目標。

價值維度是國家治理體系的核心和靈魂?！爸卫淼默F(xiàn)代化改革，將是一個價值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程，只有深刻把握了這一原則，治理現(xiàn)代化才能夠從社會中獲得不竭的動力支持?！盵2]因此，只有從中國政治經(jīng)濟體制變革的特定情境出發(fā)，深入發(fā)掘國家治理的核心價值，才能實現(xiàn)對國家治理現(xiàn)代化的中國化路徑的重構(gòu)和完善。

（一）國家治理現(xiàn)代化的民主性訴求

民主是現(xiàn)代國家的標志和靈魂，也是國家治理區(qū)別于傳統(tǒng)“國家統(tǒng)治”、“國家管理”的本質(zhì)性特征。經(jīng)過長期的革命和建設(shè)實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟出一條全新的民主道路——中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。這條民主政治新路包括人民代表大會制度這一根本政治制度，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，是堅持馬克思主義立場、具有中國特色、符合中國實際的民主新路，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定了民主化基礎(chǔ)。

“有序推動民主，是國家治理現(xiàn)代化的正確方向。”[3]國家治理現(xiàn)代化的民主性訴求必須通過治理主體的多元性、參與主體的廣泛性予以體現(xiàn)。多元參與及共治理念與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當家作主的社會主義民主在本質(zhì)上具有一致性。同時也必須看到，在民主實踐過程中，仍然存在很多問題，其中政府職能膨脹、社會自治力量發(fā)育不足、行政壟斷主義根深蒂固成為中國民主化治理的重要障礙。在中國推進國家治理現(xiàn)代化，必須打破“政府包辦”的單向政府管理理念，樹立“有限政府”思想，推動政府、市場、公民、社會組織等多元主體共同治理模式。在多元共治模式下，必須強化公民的社會責(zé)任感和公共參與精神，提高公民參政議政能力；不斷推進政治制度和行政體制改革，進一步完善人民代表大會制度和基層群眾自治制度，提高公民的話語權(quán)；完善和健全公共政策聽證制度，重視聽取民意訴求，拓寬民意訴求表達機制；轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府與市場、政府與社會的界限，鼓勵和支持慈善類、公益類等非政府組織的發(fā)展，提高其社會參與和社會治理能力，使之成為國家治理過程中的事實主體。

（二）國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)性重塑

國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)性在一定程度上表現(xiàn)為公共政策的科學(xué)性和有效性?！翱茖W(xué)、民主、有效的公共政策活動是現(xiàn)代國家公共治理不可缺少的具體制度設(shè)計和安排，它是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的重要構(gòu)件和提升國家治理能力的重要途徑?！盵4]可以說，政策能力是國家治理現(xiàn)代化的核心衡量指標。沒有公共政策科學(xué)化就沒有國家治理的科學(xué)性，更談不上國家治理的現(xiàn)代化。

當前，我國公共政策決策依然存在諸多問題。公共政策決策的手段和方法落后，過度依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗決策，熱衷于作定性分析和規(guī)范研究，缺少定量分析和實證研究思維；公共政策決策程序不規(guī)范，許多決策行為既沒有作調(diào)查研究，也沒有經(jīng)過專家論證，甚至沒有經(jīng)過廣泛討論，單純是個別“一把手”想當然、拍腦袋的盲目決策；公共政策決策合法性不足，公共決策的參與主體單一，參與機制不健全，參與渠道不暢通，公共決策聽證流于形式，人民群眾的呼聲和需求無法體現(xiàn)在公共政策中，公共決策異化為政府“一言堂”。

提高公共政策的科學(xué)性，必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗性的公共政策決策模式，重視運用現(xiàn)代科學(xué)的方法和技術(shù)，構(gòu)建包括決策支持系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策評價系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)以及決策反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的全過程的現(xiàn)代科學(xué)決策體系；必須重視現(xiàn)代專業(yè)化智庫建設(shè)，通過智庫凝聚民間智慧，為公共政策制定提供更多的社會智力資源，提升公共決策的理性水平與政策執(zhí)行的有效性；必須增強公民參與意識，提升公民參與能力，拓寬公民訴求表達渠道，進一步完善公民決策參與的組織途徑，逐步構(gòu)建起聽證制度、政府信息公開制度等社會公共監(jiān)督和公共決策咨詢制度體系。

（三）國家治理現(xiàn)代化的正義性彰顯

約翰·羅爾斯在其著作《正義論》中強調(diào)了公平正義在社會治理中的極端重要性，認為“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣”[5]。

在我國國家治理的現(xiàn)實情境中，黨和政府始終堅持將公平正義作為社會現(xiàn)代化建構(gòu)的重要價值維度。以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索社會主義建設(shè)的過程中高度重視公平正義問題；改革開放后，鄧小平同志所闡述的社會主義本質(zhì)理論也包含了公平正義的思想，并提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策取向；江澤民同志提出的“三個代表”重要思想也閃耀著社會公平正義的思想光輝。進入新世紀后，黨和政府將實現(xiàn)社會公平正義提高到新的戰(zhàn)略高度。胡錦濤同志闡述和諧社會理論時，將實現(xiàn)公平正義作為社會主義和諧社會的基本特征和重要目標。十八大報告提出“必須堅持維護社會公平正義”。習(xí)近平同志也指出“理國要道，在于公平正直”。

立足當前中國發(fā)展實際，審視社會公平問題，形勢仍然嚴峻。由于受“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”思想的長期影響，政府尤其是地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展，缺乏共享發(fā)展成果的理念和制度，造成不同地區(qū)、不同社會階層和行業(yè)的社會成員收入差距懸殊、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、社會階層固化等社會不公平問題。

推進社會公平正義是一項系統(tǒng)性工程，具有長期性和艱巨性?，F(xiàn)代化的國家治理理念要求治理主體堅持將社會公平正義作為治理的基本原則和價值追求。國家治理在本質(zhì)上是公共資源的分配過程，治理主體應(yīng)當以公平正義為準繩，協(xié)調(diào)社會不同利益主體間的關(guān)系，化解各類社會矛盾，積極主動地促進政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域全面深化改革，構(gòu)建社會利益公平分配機制和公共資源共享機制，促進有利于實現(xiàn)機會公平、程序公平、分配公平和權(quán)利公平的國家治理體制機制創(chuàng)新，為社會公平正義提供制度保障。

二、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

中國推進國家治理現(xiàn)代化，必須立足中國發(fā)展實際，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)和調(diào)動一切積極因素參與國家治理。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國者的廣泛聯(lián)盟，其根本任務(wù)是建立最廣泛的政治聯(lián)盟，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)。國家治理實踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有內(nèi)在契合性，二者都以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，強調(diào)參與主體的多元性，具有目標的一致性；同時，國家治理實踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線又具有互補性，統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚社會共識、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、團結(jié)各階層社會力量、促進社會和諧包容方面具有獨特優(yōu)勢。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，是提高國家治理能力、推動國家治理現(xiàn)代化的有效途徑。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系各社會階層的作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元治理復(fù)合體

現(xiàn)代國家治理是建構(gòu)在政府、市場、社會等多元主體參與基礎(chǔ)上的共治模式，強調(diào)突破政府單極管控的格局，倡導(dǎo)多元主體的有效參與。然而，當前我國國家治理現(xiàn)狀距離多元治理要求尚有較大差距：從治理結(jié)構(gòu)上看，國家治理尚未擺脫“政府強勢主導(dǎo)模式”的窠臼，政府受行政張力影響，不愿放棄權(quán)威主導(dǎo)性權(quán)力，在實踐過程中常常出現(xiàn)排斥社會力量參與治理的現(xiàn)象；從參與有效性看，近年來，我國社會組織進入快速發(fā)展期，各類社會組織無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都獲得了長足的發(fā)展，公共參與意識、參與能力都有了提高，但是，由于缺乏有效的參與機制，社會力量參與機會和參與有效性嚴重不足。以上種種治理困境都對國家治理現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性和廣泛性特點，具有強大的社會整合能力，是團結(jié)和聯(lián)合多元社會力量的理想平臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線是涵蓋中共黨員與民主黨派、無黨派人士、國內(nèi)同胞和海外僑胞、漢族群眾與其他少數(shù)民族群眾及知識分子、宗教界人士等不同階層人士的廣泛的政治聯(lián)盟，具有成員來源多樣性、階層代表廣泛性的特點。

通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵和支持來自不同社會階層的個體成員、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會團體和非政府組織有效參與國家治理，發(fā)揮多元治理參與主體在國家治理現(xiàn)代化中的自治和共治功能。一是要充分發(fā)揮不同社會階層代表人士參與國家治理的帶動示范作用。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，應(yīng)當注意培養(yǎng)各社會階層，鼓勵支持其參與公共政策制定等國家治理活動，并建立參與治理的激勵機制，培養(yǎng)公民參與意識。二是要發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會團體以及新社會組織的社會治理作用。國家要進一步放寬各類慈善組織、環(huán)境保護組織等新社會組織登記審批制度，鼓勵其在不同領(lǐng)域發(fā)揮自治和共治功能。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參政議政和智庫優(yōu)勢，推進公共決策科學(xué)化

建立健全決策咨詢制度、推進公共決策科學(xué)化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，指出“中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐”。積極推動中國特色新型智庫建設(shè)，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，是提高國家治理能力的必由之路。

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是愛國政治聯(lián)盟，也具有一定智庫屬性。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫功能的發(fā)揮主要是依托人民政協(xié)在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”過程中實現(xiàn)的。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的人才優(yōu)勢。民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線“智庫”的主要建設(shè)者。民主黨派強調(diào)做好“中上層人士”的工作，其成員也大多由各界的高級知識分子組成。各民主黨派通常都有相對比較固定的聯(lián)系范圍，例如九三學(xué)社主要聯(lián)系科技界的高級知識分子，臺盟側(cè)重于聯(lián)系文化教育和出版界的高中級知識分子，農(nóng)工黨重點聯(lián)系醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級知識分子。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以說是智力密集、群英薈萃的人才寶庫，這一特征也使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有較高的公共政策研究能力。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、調(diào)查研究和建言獻策的功能。調(diào)查研究是民主黨派通過人民政協(xié)平臺參政議政、建言獻策的基礎(chǔ)。一方面各民主黨派圍繞黨和政府急需解決的重大問題、事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題以及黨的重要惠民政策的落實情況等深入開展走訪調(diào)研、實地考察，全面、真實、客觀地獲取第一手信息資料；另一方面各級黨委、政府、人大的重大政策在決策前，一般均需通過各級政協(xié)進行民主協(xié)商，各民主黨派在獲取重要信息尤其是內(nèi)部信息上具有獨特優(yōu)勢。同時各民主黨派可以通過人民政協(xié)平臺，依托獨特的地位優(yōu)勢，將形成的政策建議通過民主協(xié)商形式直接傳導(dǎo)到?jīng)Q策層面。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾功能，形成國家治理合力

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，集中表現(xiàn)為社會階層的分化和變遷。原有的“兩階級一階層”的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了變化，分化產(chǎn)生出新的農(nóng)民工階層和受聘于民營、外資企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員，自由職業(yè)人員等新的社會階層。社會階層的多元化促進了社會利益的分化，并在市場機制的影響下，各階層之間的利益分配與資源占用差距愈加明顯，貧富差距不斷擴大。不同社會階層之間的利益關(guān)系日益緊張，城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域發(fā)展矛盾、民族矛盾、黨群矛盾等社會矛盾日益凸顯，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進社會和諧是國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。從歷史角度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在團結(jié)和聯(lián)合不同社會階層、建設(shè)社會主義的過程中發(fā)揮了重要作用。進入新世紀新階段后，胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)社會關(guān)系方面大有可為。

統(tǒng)一戰(zhàn)線要立足自身優(yōu)勢，不斷拓展工作視野，在國家治理現(xiàn)代化過程中積極主動作為，發(fā)揮應(yīng)有的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線要繼續(xù)堅持大團結(jié)、大聯(lián)合的主題，弘揚求同存異、包容多元、平等協(xié)商的民主政治精神，以協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”為核心工作，重點抓好民族關(guān)系、階層關(guān)系等社會矛盾突出領(lǐng)域的問題。一方面通過制度化渠道，及時了解和反映各社會階層的利益訴求，完善民意訴求表達機制，推動建立社會利益共享機制，實現(xiàn)全體社會成員共享改革發(fā)展成果。另一方面要健全矛盾處理和化解機制，在平等協(xié)商、求同存異的工作理念指導(dǎo)下，舒緩社會緊張情緒，化解社會突出矛盾，消除國家治理中的阻礙因素。

［1］弗朗西斯·福山.國家構(gòu)建：21世紀的國家治理與世界秩序［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2007.

［2］韓冬雪.衡量國家治理績效的根本標準［J］.人民論壇，2014（4）.

［3］俞可平.沿著民主法治的軌道推進國家治理現(xiàn)代化［J］.求是，2014（8）.

［4］嚴強.國家治理現(xiàn)代化與公共政策研究范式的轉(zhuǎn)換［J］.江海學(xué)刊，2014（1）.

［5］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1988.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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A

1008-9012（2015）04-0036-04

2015-10-23

四川省社會科學(xué)重點研究基地社會發(fā)展與社會風(fēng)險控制研究中心課題(SR13B05)；四川省教育廳項目“基于協(xié)同治理理論推進我省社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑研究”（15SA0035）；西南科技大學(xué)政治學(xué)院基層政府治理課題基金項目（13SXT003）。

1.張屹（1986- ），男，安徽碭山人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院教師，管理學(xué)碩士，研究方向：社會治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線；2.譚曉旭（1991- ），女，重慶巫溪人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：思想政治教育與社會治理。