鹿健嵐

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的概況

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變化，以及人口老齡化趨勢嚴(yán)重和家庭結(jié)構(gòu)小規(guī)?；厔菝黠@這一大背景下開始規(guī)劃實(shí)施的。它以城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城居保)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)兩項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，將其部分政策內(nèi)容合并實(shí)施，所建立的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) (以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))制度。

二、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的意義

就新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有其明顯的優(yōu)越性和先進(jìn)性，特別是對(duì)我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題發(fā)揮著積極的作用。

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

我國是世界上老年人口最多的國家之一，我國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，這就意味著我國有很大一部分老年人生活在農(nóng)村中。我國從20世紀(jì)末就逐步踏入人口老齡社會(huì)，根據(jù)全國第六次人口普查，60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。其中60歲以上的農(nóng)村老年人口有99283174人，占全國人口14.98%，占全國老年人口 (60歲以上)的比例是:55.92%?！巴瑫r(shí)，根據(jù)調(diào)查，城市老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例接近60%，依靠家庭養(yǎng)老的比例不到40%，而農(nóng)村老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例只有10%，依靠家庭養(yǎng)老的比例超過85%，并且只有極少數(shù)農(nóng)村老年人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！保?］可見，我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老存在很多問題，導(dǎo)致了農(nóng)村老年人口很難實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的基本保障目標(biāo)。目前，困擾我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題主要突出體現(xiàn)在一下兩個(gè)方面:

1、收入方面

根據(jù)我國農(nóng)村的具體情況，我國農(nóng)村老年人口的主要經(jīng)濟(jì)來源為自己勞動(dòng)、家庭供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金，在這四種主要的經(jīng)濟(jì)來源中，所占比率為“自己勞動(dòng)占41.2%，家庭供養(yǎng)占47.7%，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金分別占4.5%和4.6%?！保?］以養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金作為基本生活的經(jīng)濟(jì)來源較為可靠和穩(wěn)定，但這一部分在我國農(nóng)村老年人口的主要經(jīng)濟(jì)來源中所占比率較低，且領(lǐng)取時(shí)有一些相關(guān)的規(guī)定和限制條件。而依靠自己勞動(dòng)和家庭供養(yǎng)所得到的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性和可靠性較低，有很多不確定的因素會(huì)干預(yù)到農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)來源，但這一部分所占比率接近90%，是最主要的經(jīng)濟(jì)來源，直接影響著農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問題。

2、支出方面

我國農(nóng)村老年人口面臨的養(yǎng)老支出主要包括這三個(gè)方面:正常的生活開支費(fèi)用、看病費(fèi)用、購買生產(chǎn)資料的費(fèi)用。正常的生活開支費(fèi)用和購買生產(chǎn)資料的費(fèi)用對(duì)于農(nóng)村老年人而言所占比率相應(yīng)較低。盡管有新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，但農(nóng)村老年人口的看病費(fèi)用所占比率較大，農(nóng)村老年人由于受教育水平的限制，對(duì)于疾病的認(rèn)識(shí)較為滯后，又加之農(nóng)村醫(yī)療條件和醫(yī)療設(shè)置相對(duì)薄弱和匱乏，農(nóng)村老年人一般要等到病得特別嚴(yán)重的時(shí)候才會(huì)選擇就醫(yī)，這樣一來，造成醫(yī)療費(fèi)用的成倍增加，甚至花費(fèi)了巨額醫(yī)療費(fèi)用也不能挽救生命，可見，農(nóng)村老年對(duì)于看病費(fèi)用的支出是相當(dāng)巨大的。

(二)我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的積極意義

正因?yàn)槲覈r(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我國政府在推行了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，先于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(2011年)，在2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) (以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，但新農(nóng)保的實(shí)施過程中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題發(fā)揮了一定的作用，但其作用受到了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，不能從根本上消除城鄉(xiāng)二元固有矛盾。在此背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)孕育而生，解決了新農(nóng)保的弊端。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有著重要意義，具體體現(xiàn)為:

1、社會(huì)公平得到了突顯

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一覆蓋到一個(gè)保障范圍之內(nèi)，且所有的參保規(guī)定、待遇規(guī)定、領(lǐng)取條件等一系列的養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度都將城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一到一個(gè)框架下來。這樣彰顯了政府對(duì)社會(huì)各階層的保障的公平理念。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇領(lǐng)取時(shí)，廢除了“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的規(guī)定，使農(nóng)村居民在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)更加的公平。

2、城鄉(xiāng)居民的收入差距明顯縮小

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的參保金額統(tǒng)一起來，原來城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)從繳費(fèi)到領(lǐng)取待遇都明顯高于農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)打破了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入差距，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取相統(tǒng)一起來，劃定同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村居民而言，可以選擇更好檔次的的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的國家也可以增加補(bǔ)貼金額，最終農(nóng)村老年人口所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也會(huì)有所提高。

3、社會(huì)資源得到了優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一到一個(gè)制度框架下，有利于社會(huì)資源得到優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)一籌集起來，進(jìn)行統(tǒng)一的管理、投資、監(jiān)管和給付，這樣在一定程度整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也有利于集中力量辦社會(huì)保障的大事。除此之外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)也得到了整合和規(guī)范，農(nóng)村原先的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡并購，更有效率。

4、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)得到了促進(jìn)

農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源是自己勞動(dòng)和家庭養(yǎng)老，無論是自己養(yǎng)老還是家庭養(yǎng)老都要求農(nóng)村人口在年輕時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力產(chǎn)出的最大化，為家庭提供更多的經(jīng)濟(jì)收入。因此，很大一部分農(nóng)村人口會(huì)涌入城鎮(zhèn)工作，為今后的養(yǎng)老做相應(yīng)的保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)打破了農(nóng)村居民只能在農(nóng)村繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力能自由選擇在城鎮(zhèn)和農(nóng)村繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣解除了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)地域限制的后顧之憂。

5、家庭養(yǎng)老重?fù)?dān)得到了緩解

“養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保證老年人的基本生活需要，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源?！保?］國家推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就是為了讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老年人“老有所依、老有所養(yǎng)”。特別是農(nóng)村居民在年輕時(shí)，經(jīng)濟(jì)收入較好的時(shí)候選擇參加較高檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)時(shí)就可以得到國家相應(yīng)的補(bǔ)貼，在年老后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)也可以享受國家給予的保障，這在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

6、農(nóng)村老年人生活質(zhì)量得到了顯著提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)金額不變的情況下，提高了養(yǎng)老的待遇水平，集中了城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)的力量來應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老問題，特別是對(duì)農(nóng)村老年人，在原有的基礎(chǔ)上國家新增了7個(gè)檔次，滿足了不同需求的農(nóng)村老年人對(duì)于養(yǎng)老保障要求。有了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)解除了農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂，使的老年人有固定的經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上使農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量得到了提高。

結(jié) 語

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行是一項(xiàng)惠及民生的好政策，其豐富了新農(nóng)保的相關(guān)內(nèi)容，解決了一直困擾我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，使農(nóng)村居民同城鎮(zhèn)居民一同享受這項(xiàng)惠民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)我國農(nóng)村居民養(yǎng)老問題具有實(shí)質(zhì)的、開創(chuàng)性的意義，是值得在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村了積極推行的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

［1］沈娟芬:《我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第6期。

［2］杜鵬，謝立黎:《中國老年人主要生活來源的隊(duì)列分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2014年第6期。