吳 夢(mèng)

一、研究背景

隨著人類社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變，人們的生產(chǎn)、生活和思維方式也在豐富和改變著，現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。城市不僅是最具發(fā)展活力的區(qū)域，而且其自身也必將朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的方向發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊?guó)的新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)、建國(guó)100周年建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大引擎和重要內(nèi)容之一。繼北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)提出了由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)、完善和發(fā)展公共體育服務(wù)則成為戰(zhàn)略中的重要組成部分。

二、云南公共體育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)政策支持情況

查閱資料，在體育事業(yè)發(fā)展“十二五”(2011－2015)規(guī)劃中，云南省提出的目標(biāo)是“縣級(jí)以上實(shí)現(xiàn)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)0．5元”，在縣級(jí)以下的鄉(xiāng)村地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)更加薄弱。相比十年前，“十五” (2001－2005)規(guī)劃中，我國(guó)北京市西城區(qū)提出的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到2元。由于地處西南邊疆地區(qū)，云南省城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，融資渠道單一，全省58．9%的縣 (區(qū)、縣級(jí)市)沒(méi)有體育場(chǎng) (館)，84．1%的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、54．6%的行政村、92%的邊境縣自然村 (30戶以上)沒(méi)有體育設(shè)施，體育公共服務(wù)處于較低水平。為跟上我國(guó)東部省份的發(fā)展步伐，西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展、公共體育服務(wù)供給必須加大發(fā)展力度。 《云南省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了云南省公共體育服務(wù)的主要工作是:大力實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，著力抓好“場(chǎng)地、組織、活動(dòng)”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)“全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”、“全民健身組織建設(shè)工程”和“全民健身活動(dòng)示范工程”，為群眾康體健身提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是:全民健身公共服務(wù)體系更加完善，各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人以上，基本完成州市、縣體育場(chǎng)館建設(shè)，完成600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、6000個(gè)村 (社區(qū))、6000個(gè) (25個(gè)邊境縣30戶以上)自然村的基本體育設(shè)施建設(shè)。

(二)體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量

昆明是云南省的省會(huì)，在全省16個(gè)州市中擁有數(shù)量最多，規(guī)模最大的體育場(chǎng)館設(shè)施。省級(jí)、市級(jí)體育運(yùn)動(dòng)中心設(shè)施齊備，場(chǎng)館眾多，同時(shí)全國(guó)知名的海埂體育訓(xùn)練基地、紅塔體育訓(xùn)練基地也坐落于昆明。全國(guó)乃至世界諸多運(yùn)動(dòng)隊(duì)將昆明視為最適宜高原訓(xùn)練的地點(diǎn)，一年四季都有運(yùn)動(dòng)隊(duì)在此集中訓(xùn)練。根據(jù)調(diào)查，體育場(chǎng)地與設(shè)施的數(shù)量。截止2013年，昆明市共建成文體活動(dòng)場(chǎng)所181個(gè)，全民健身路徑1123條，農(nóng)民健身工程833個(gè)點(diǎn)。針對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)，昆明市對(duì)新建體育場(chǎng)館給予每個(gè)．200萬(wàn)元的資金支持，對(duì)改擴(kuò)建的體育場(chǎng)館給予每個(gè)20萬(wàn)元

的資金支持;針對(duì)全民健身路徑，2013年昆明市投資200萬(wàn)元建成了50條，在2014年昆明市將投資240萬(wàn)元建設(shè)60條;針對(duì)農(nóng)民健身工程，2013年昆明市投資190萬(wàn)元建成了50個(gè)點(diǎn)，2014年將繼續(xù)投資190萬(wàn)建設(shè)50個(gè)點(diǎn)。

(三)體育活動(dòng)類服務(wù)情況

體育活動(dòng)服務(wù)是公共體育服務(wù)的核心，包含了滿足群眾健身、休閑娛樂(lè)、體育教育、體育競(jìng)賽等公共需求的各項(xiàng)活動(dòng)。沒(méi)有體育活動(dòng)服務(wù)，體育公共服務(wù)的其它要素將難以發(fā)揮作用。目前昆明市固定開(kāi)展的體育類公共活動(dòng)主要有“萬(wàn)人迎新春長(zhǎng)跑活動(dòng)”、 “全民健身、我登十峰”的元旦登山活動(dòng)、三八節(jié)釣魚(yú)活動(dòng)、“體育彩票杯”東川越野賽、昆明高原國(guó)際半程馬拉松賽、昆明環(huán)滇池高原自行車賽等;針對(duì)農(nóng)民群眾，昆明市開(kāi)展了體育“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將體育健身、體育科普知識(shí)送到農(nóng)民群眾身邊;同時(shí)還有針對(duì)特殊群體的體育賽事，如少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì);職工趣味冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)等。還廣泛開(kāi)展了老年人、殘疾人等群體的體育活動(dòng)。其次，全民健身活動(dòng)的次數(shù)。2013年，昆明市開(kāi)展100人以上的群眾性體育活動(dòng)次數(shù)在100次以上。社會(huì)體育賽事、小規(guī)模群眾體育活動(dòng)的次數(shù)也較多。

(四)體育指導(dǎo)服務(wù)情況

體育指導(dǎo)服務(wù)主要包括健身專門知識(shí)與技能的指導(dǎo)、健身常識(shí)與基本技能的指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)知識(shí)與技巧的指導(dǎo)、健康管理知識(shí)與方法的指導(dǎo)等。社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，增進(jìn)公民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一支重要力量。這既是對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員地位和作用的充分肯定，同時(shí)又表明了社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)發(fā)展我國(guó)的社會(huì)體育事業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任。社會(huì)體育指導(dǎo)員是推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展的最關(guān)鍵和最主要的部分。截止2013年，昆明市的社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)為3567人，其中國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員24人，——級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員446人，二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員1625人，三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員1472人。

(五)社會(huì)體育組織數(shù)量

體育社會(huì)組織是體育公共服務(wù)主要力量。體育社會(huì)組織主要包括各種體育類的協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等組織。截止2013年，昆明市登機(jī)在冊(cè)的社會(huì)體育組織共79個(gè)，其中體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)有35個(gè)，體育運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部有44個(gè)。

(六)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是公共體育服務(wù)的重要組成部分，體質(zhì)監(jiān)測(cè)可以監(jiān)測(cè)出國(guó)民的參與運(yùn)動(dòng)鍛煉的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及身體健康狀況，為體育統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為社會(huì)體育指導(dǎo)提供參考依據(jù)。截止2013年，昆明市共建成國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)。昆明市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)主要有兩類:一是參與完成全國(guó)性國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù);二是針對(duì)特定體育活動(dòng)或賽事的參與者對(duì)其進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)。

三、存在問(wèn)題與分析

昆明市是云南省省會(huì)，在公共服務(wù)體系的一些重要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市仍然差距較大。在政策支持，經(jīng)濟(jì)投入，公共體育場(chǎng)館設(shè)施和社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量、服務(wù)機(jī)制供給公平程度等方面差距明顯，在服務(wù)質(zhì)量、管理機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面仍存在不少問(wèn)題。

(一)對(duì)公共體育服務(wù)的專門性政策實(shí)施力度低，經(jīng)濟(jì)投入全部依賴于政府投資，社會(huì)資金的參與和調(diào)動(dòng)幾乎沒(méi)有。

(二)公共體育設(shè)施布局不夠合理，大量場(chǎng)館集中在市區(qū)，收費(fèi)較高，但使用效率高;而城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，使用效率低。體育文化性公共服務(wù)供給較少，無(wú)論是高水平專業(yè)性體育比賽，還是群眾性體育活動(dòng)數(shù)量仍較少，群眾參與積極性低。

(三)管理體制不完善，體育公共服務(wù)體系內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制效率低并缺乏創(chuàng)新，這也反映出昆明市體育公共服務(wù)供給的水平較低。

(四)優(yōu)秀專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人才缺乏，分布不合理，城市集中著大量的體育指導(dǎo)員，而城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有，大多數(shù)體育指導(dǎo)員缺乏培訓(xùn)和提高的機(jī)會(huì)，人員流動(dòng)性大。并缺乏一定的指導(dǎo)規(guī)范性和專業(yè)性;

(五)仍未建立完善的社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育資源共享機(jī)制;缺少體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估反饋機(jī)制及公共體育需求表達(dá)機(jī)制等。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)差距大仍然是難以統(tǒng)籌公共體育服務(wù)的主要問(wèn)題。

［1］尹廣義:《昆明市體育公共服務(wù)供給的問(wèn)題及對(duì)策研究》，昆明:云南大學(xué)，2014年。

［2］易劍東:《中國(guó)體育公共服務(wù)研究》，《體育學(xué)刊》2012年第3期。

［3］王伯超，王偉超:《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下的佛山體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究》，《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第7期。