張世均

19世紀后期至20世紀初英國構(gòu)建“印度安全”戰(zhàn)略與中印邊界爭端問題的源起

張世均①

19世紀后期，俄國構(gòu)建了打通中亞地區(qū)直到印度洋的擴張戰(zhàn)略，而英國構(gòu)建了“拱衛(wèi)印度安全”的擴張戰(zhàn)略。英俄各自構(gòu)建的印度周邊擴張戰(zhàn)略,加劇了兩國在印度周邊國家和地區(qū)的爭奪。19世紀后期至20世紀初，英國加緊了對中國新疆、西藏的侵略，造成了中國與印度邊界地區(qū)的領(lǐng)土爭議問題，成為了當今中印邊界領(lǐng)土爭端問題的源頭。中印邊界領(lǐng)土爭端問題的形成和發(fā)展，給中印兩國的國際關(guān)系以及中國的邊疆安全、政局穩(wěn)定都造成了消極影響。

英國；俄國；擴張戰(zhàn)略；中印邊界問題；源起

19世紀后期，俄國通過“農(nóng)奴制改革”實現(xiàn)了由封建社會向資本主義社會的轉(zhuǎn)型，對外擴張的重點由歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，構(gòu)建了打通中亞地區(qū)直到印度洋、威脅英屬印度的擴張戰(zhàn)略，而英國構(gòu)建了“三個緩沖國、兩個同心圓、一個內(nèi)湖”以“拱衛(wèi)印度安全”為重點的擴張戰(zhàn)略。英俄各自構(gòu)建的印度周邊擴張戰(zhàn)略充滿了矛盾與沖突，加劇了兩國在印度周邊國家和地區(qū)的爭奪。19世紀后期至20世紀初，英國加緊對中國新疆和西藏的侵略，制造了中國與印度邊界地區(qū)的領(lǐng)土爭端問題。中印邊界領(lǐng)土爭端問題的形成和發(fā)展，給中印兩國的國際關(guān)系以及中國的邊疆安全、政局穩(wěn)定都造成了消極的影響。

一、英國政府構(gòu)建的“印度安全”戰(zhàn)略

19世紀后期，俄國構(gòu)建了打通中亞地區(qū)直到印度洋，威脅英屬印度的擴張戰(zhàn)略，而英國為了遏制俄國南下擴張、確保印度安全，構(gòu)建了“拱衛(wèi)印度安全”的擴張戰(zhàn)略。英俄各自構(gòu)建的印度周邊擴張戰(zhàn)略存在著一系列的矛盾與沖突，不可避免地會導(dǎo)致英俄加劇在印度周邊國家和地區(qū)的爭奪。

(一)英俄兩國構(gòu)建的印度周邊擴張戰(zhàn)略

1.俄國政府構(gòu)建的中亞擴張戰(zhàn)略

1861年3月3日，俄國沙皇亞歷山大二世簽署廢除農(nóng)奴制的法令，使俄國實現(xiàn)了由封建社會開始向資本主義社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期。隨著俄國資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，所需要的商品銷售市場和原料產(chǎn)地也隨之擴大，造成歐洲市場無法滿足俄國資本主義發(fā)展的需要，沙俄政府急需打開經(jīng)過中亞地區(qū)通往中國、印度等東方國家的道路。

早在彼得大帝時期，為了壯大國家實力和維護國家安全，就構(gòu)建了“在西方力圖打通入波羅的海的出口，在東方則企圖通往中國和印度”*王治來,丁篤本：《中亞國際關(guān)系史》，長沙：湖南人民出版社,1997年，第114～115頁。的擴張戰(zhàn)略，“征服中亞是為了控制俄國通向俄國商人尚未涉足的印度和中國這兩個富國的唯一通道”。*[蘇]捷連季耶夫：《征服中亞史》第1卷，武漢大學(xué)外文系譯，北京:商務(wù)印書館,1980年，第29頁。沙俄如果實現(xiàn)這一擴張戰(zhàn)略，就能夠從中亞地區(qū)進入中國攫取更多的利益，甚至威脅南亞地區(qū)，特別是印度的安全。

1856年3月，俄國在克里木戰(zhàn)爭中失利后，在黑海地區(qū)的擴張受到阻礙，使“俄國有可能進攻印度的問題，又重新提出來了”。*恩格斯：《俄國在中亞細亞的進展》，載《馬克思恩格斯全集》第12卷，北京:人民出版社,1962年，第636頁。1858年，沙俄政府先后派出三個代表團分別前往波斯(今伊朗)、中亞汗國和中國喀什地區(qū)，加緊在中亞鄰國進行活動以為俄國獲取更多的利益。

從19世紀60年代開始，俄國構(gòu)建了各種在中亞地區(qū)打擊、排擠英國勢力，甚至包圍印度，打通波斯灣、進入印度洋的“南下”擴張政策，集中主要精力在中亞地區(qū)進行滲透與擴張，與英國在中亞地區(qū)的爭奪主要集中在與英屬印度毗鄰的國家和地區(qū)，如波斯、阿富汗和中國新疆、西藏等地區(qū)。

2.英國政府構(gòu)建的“印度安全”戰(zhàn)略

19世紀后期到20世紀初期，英帝國在世界上的霸權(quán)地位受到德意志帝國的嚴重挑戰(zhàn)，雙方在歐洲、非洲、西亞、東亞地區(qū)都開展了激烈爭奪。為了確保控制從非洲經(jīng)印度洋至遠東一線的戰(zhàn)略要地和交通線，英國政府和智庫專家設(shè)計了“拱衛(wèi)印度安全”的戰(zhàn)略構(gòu)想——“三個緩沖國、兩個同心圓、一個內(nèi)湖”。按照英國政府與智庫專家構(gòu)想的“三個緩沖國”中的第一個就是“英國管理下的西藏，保證印度不受中國威脅”；第二個就是印度洋周邊的國家和地區(qū),即使“印度洋沿岸的國家都在英國的控制之下”；第三個為“阿富汗”,讓它擋住沙皇俄國對印度的威脅。所謂“兩個同心圓”中的內(nèi)圓由印度西北邊境的部落地區(qū)—尼泊爾—錫金—不丹—阿薩姆邦—印度東北邊境的部落地區(qū)組成；外圓由波斯灣酋長國—波斯—阿富汗—西藏—泰國組成。所謂“一個內(nèi)湖”就是英國控制下的印度洋。*王 貴,喜饒尼瑪：《西藏歷史地位辯》，北京:民族出版社, 2003年，第174～175頁。

在這一時期，英國政府在所構(gòu)建的“印度安全”戰(zhàn)略中，把印度北方的安全屏障建筑在控制中國西藏、新疆、阿富汗、波斯的基礎(chǔ)上，這就形成了英國政府在南亞次大陸的整個“印度安全”戰(zhàn)略構(gòu)想。根據(jù)英國政府所構(gòu)建的“印度安全”戰(zhàn)略思維，中國西藏、新疆在英國的南亞戰(zhàn)略防衛(wèi)體系中占有非常重要的地位，既可以阻止沙俄實施南下擴張政策，又可以從印度向北入侵喜馬拉雅山地區(qū)的廓爾喀(尼泊爾)、不丹、哲孟雄(錫金)等國家,進而入侵中國西藏、新疆地區(qū)，實現(xiàn)英國政府構(gòu)建的“印度安全”戰(zhàn)略。

(二)英俄構(gòu)建印度周邊戰(zhàn)略的沖突與實質(zhì)

1.英俄兩國擴張戰(zhàn)略的沖突

19世紀后期，沙俄在中亞地區(qū)不斷加大推進力度,引起了英國政府和資產(chǎn)階級的強烈不滿，導(dǎo)致俄英兩國之間的關(guān)系不斷惡化，甚至陷入了緊張的狀態(tài)。俄國政府在中亞地區(qū)推行的南下擴張政策，使英國人深感恐懼，甚至有歷史學(xué)家評論說英國政策的決策者都患上了“恐俄癥”。*張本英：《保衛(wèi)印度:19世紀英國東方外交的全部秘密》，《安徽史學(xué)》2003年第5期。英國構(gòu)建的“印度安全”戰(zhàn)略與俄國的南下擴張戰(zhàn)略形成了針鋒相對的格局。

俄國從1864年開始，就拉開了在中亞地區(qū)進行大肆擴張的序幕。1864年9月，俄國軍隊攻占土耳其斯坦地區(qū)的首府奇姆肯特城(Chimkent)。奇姆肯特城位于今天的哈薩克斯坦南部，是中亞地區(qū)一個重要的商業(yè)樞紐，又是浩罕的重要軍事?lián)c。俄軍占領(lǐng)奇姆肯特城后，就等于控制了整個楚河流域(今吉爾吉斯斯坦境內(nèi))，為繼續(xù)南下阿富汗、逼近印度西北邊境地區(qū)創(chuàng)造了有利條件。俄軍占領(lǐng)奇姆肯特城的行動在英國引起極大反響，被一些公眾輿論“認為這是對印度的威脅，報紙上開始談?wù)撏韲_戰(zhàn)的問題”。*王治來:《中亞近代史》，蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1989年，第250頁。

19世紀70年代開始，英俄兩國分別在阿富汗南北方向不斷進行侵略擴張，將邊界向前推進到與阿富汗領(lǐng)土接壤的地區(qū)，對阿富汗構(gòu)成新的直接威脅。英國政府出于“拱衛(wèi)印度安全”，并與沙俄爭奪對中亞地區(qū)控制權(quán)的戰(zhàn)略需要，企圖將阿富汗納入自己的勢力范圍。1873年1月31日，英俄達成的協(xié)定中規(guī)定,俄國承認阿富汗不在它的勢力范圍之內(nèi)，就等于承認阿富汗屬于英國的勢力范圍。“很顯然，阿富汗的獨立，對于英屬印度的安全和亞洲的穩(wěn)定至關(guān)重要?！?Henry Rawlinson, England and Russia in the East：Aseries of Papers on the Political and Geographical Condition of Central Asia，London:John Murtay,1875，p.321.1874年2月，迪士累利出任英國首相后，表示“我對在中亞與俄國達成真正的諒解不抱太多的信心”。*Aftab Ahmad Khan,Central Asia,Political Ascendancy and Diplomatic Pulls:An Imperial Era，New Delhi：Dilpreet Publishing House,2002，p.30.隨即出臺了一系列針對中亞地區(qū)的“向前推進”政策(Forward Policy)。1876年11月，英印軍隊占領(lǐng)了北鄰阿富汗、西界伊朗的奎達，逼近阿富汗的坎大哈。阿富汗政府為尋求沙俄的庇護，接受了沙俄提出的包括出兵援助阿富汗等條款的條約草案，拒絕了英國派遣使團訪問阿富汗的要求，引起英國政府的不滿。英國政府不能容忍阿富汗與沙俄結(jié)盟，議員伊斯特維克警告英國政府，俄國在印度不同方向的擴張會造成嚴重后果。*Aftab Ahmad Khan,Central Asia,Political Ascendancy and Diplomatic Pulls:An Imperial Era，New Delhi：Dilpreet Publishing House,2002，p.18.英國政府便以使團遭到拒絕為借口于1878年11月出兵侵略阿富汗，盡管英國殖民軍在侵略阿富汗的戰(zhàn)爭中取得了一定的勝利，甚至一度占領(lǐng)了喀布爾，并于1879年5月26日強迫阿富汗政府簽訂了喪權(quán)辱國的《甘達馬克條約》，使阿富汗成為了英國的附屬國。但是，《甘達馬克條約》的簽訂激起阿富汗國內(nèi)人民的義憤，阿富汗民眾紛紛組織抗英游擊隊。1880年7月，阿富汗抗英隊伍收復(fù)了阿富汗南部重鎮(zhèn)坎大哈，包圍了首都喀布爾，迫使英國政府同阿富汗政府簽訂妥協(xié)性協(xié)定，同意阿富汗內(nèi)政自主。1881年4月，英國軍隊不得不全部撤出阿富汗。第二次英阿戰(zhàn)爭以英國的失敗而告終。

19世紀后期，俄國與英國在爭奪阿富汗的同時，還不斷地進入波斯、中國西藏地區(qū)，對印度的安全造成直接威脅。20世紀初期，隨著德意志帝國的快速崛起，德國對英國的世界霸權(quán)開展了全方位的挑戰(zhàn)。英國與俄國在中亞地區(qū)的爭奪進入“再平衡時期”，1907年8月31日，英國與俄國在圣彼得堡簽訂了《英俄協(xié)約》，界定了兩國各自在波斯、阿富汗與中國西藏地區(qū)的勢力范圍?！队⒍韰f(xié)約》規(guī)定波斯北部為俄國勢力范圍，波斯南部為英國勢力范圍；俄國承認英國在阿富汗的勢力；保持西藏領(lǐng)土完整，英俄雙方不能吞并西藏，中國是西藏的宗主國，任何關(guān)于西藏拉薩政府的事務(wù)雙方都必須通過中國政府來解決。*王繩祖：《國際關(guān)系史(十七世紀中葉——一九四五年)》，北京:法律出版社,1998年，第242頁。至此，英國與俄國在中亞地區(qū)的爭奪由于世界局勢的變化而暫告一個段落。

2.英國構(gòu)建“印度安全”戰(zhàn)略的實質(zhì)

1849年3月，英國占領(lǐng)印度西北地區(qū)的旁遮普，“在完成對印度的征服后,也一直以印度為基礎(chǔ),從北東西三面擴展殖民帝國的疆界,奪取更多的市場和原料產(chǎn)地。其中北面一路就是通過阿富汗而向中亞滲透”。*王繩祖：《國際關(guān)系史(十七世紀中葉——一九四五年)》，北京:法律出版社,1998年，第177頁。19世紀后期，英國政府構(gòu)建的“印度安全”戰(zhàn)略，目的就是要實現(xiàn)一箭三雕：一是遏制沙皇俄國向中亞地區(qū)進行殖民擴張的勢頭，為英國在中亞地區(qū)謀求政治與經(jīng)濟利益；二是為鞏固英國在印度的統(tǒng)治，將中亞地區(qū)作為大英帝國在印度統(tǒng)治的屏障，實現(xiàn)“拱衛(wèi)印度安全”；三是以英國統(tǒng)治下的印度為基地, 對中國的新疆、西藏進行侵略擴張，擴大英國的殖民統(tǒng)治范圍，實現(xiàn)“英國管理下的西藏”。

因此，英國政府在19世紀后期所構(gòu)建的“印度安全”戰(zhàn)略是在為英帝國主義進一步擴大侵略制造理論依據(jù)，其實質(zhì)就是為英帝國主義對中亞地區(qū)和中國新疆、西藏地區(qū)進行侵略擴張?zhí)峁?zhàn)略服務(wù)。

二、英國對中國新疆、西藏的侵略與中印邊界爭端問題的源起

19世紀后期至20世紀初期，英國政府一方面為了遏制俄國在印度周邊國家和地區(qū)的擴張和掠奪，也為了擴大自己的勢力范圍，為英帝國獲取更多的利益，加緊了對中國新疆和西藏的侵略與掠奪，造成了中國與英屬印度邊界地區(qū)的一系列爭議問題，成為了當今中印邊界爭端問題的源頭。

(一)英國對中國新疆、西藏的侵略行動

1.英國對中國新疆的侵略行動

19世紀后期，英國為了抵御俄國的南下擴張政策，“窺伺中國新疆地區(qū)，多次派遣間諜前往喀什葛爾與阿古柏勾結(jié)，妄圖使其所統(tǒng)治的區(qū)域脫離中國而成為英國的保護國”。*王繩祖：《國際關(guān)系史(十七世紀中葉——一九四五年)》，北京:法律出版社,1998年，第178頁。

1865年3月，中亞浩罕的阿古柏開始入侵中國新疆喀什;4月，阿古柏建立“哲德沙爾汗國”，進一步擴大對新疆的侵略。英國為了給印度安全設(shè)置屏障和侵略新疆，加強了與阿古柏政權(quán)的聯(lián)系。1866年，英印政府通過克什米爾大君與阿古柏發(fā)生了最早的接觸，商討促進南疆與英屬印度之間的貿(mào)易往來問題。*G.J.Alder,British India’s Northern Frontier 1865-1895，London:Longmans,1963，p.26.英屬印度與南疆的貿(mào)易額開始迅速增長，其中有不少是武器和軍火。*G.J.Alder,British India’s Northern Frontier 1865-1895，London:Longmans,1963，p.318.1868年初，阿古柏指派親信那扎爾出訪印度旁遮普,尋求英國的支持，*[英]包羅杰：《阿古柏伯克傳》，商務(wù)印書館翻譯組譯，北京:商務(wù)印書館，1976年，第174頁。要求英國派遣特使會晤阿古柏，承認阿古柏政權(quán)。1869年5月，英國退役陸軍軍官海沃德在與阿古柏進行多次接觸后，向英印當局提出了扶持阿古柏的建議。*H.W.Bellew，Kashmir and Kashgar：A Narrative of the Journey of the Embassy to Kashgar in 1873-74，London:Trubner & Co.,1875，p.17.于是，英國政府決定向阿古柏政權(quán)贈送大批軍火，并允許其在印度招募工匠回喀什設(shè)立軍工廠。

1870年初，英國駐華公使館奉英國政府之命,竟然派人到總理衙門，要求清政府放棄新疆，承認阿古柏政權(quán)，當即遭到總理衙門的嚴詞駁斥。*Immanue.C.Y.Hus,The Ili Crisis：A Study Of Sino-Russian Diplomacy 1871-1881，Oxford： The Clarendon Press,1965，p.29.1873年初，阿古柏委派其外甥賽義德去印度加爾各答，邀請英印政府派遣代表訪問喀什，并提出英俄“簽訂一個保護阿古柏王國”，把南疆劃入英國勢力范圍的“國際協(xié)定”的建議；*G.J.Alder,British India’s Northern Frontier 1865-1895，London:Longmans,1963，p.49.同年夏天，英印當局組建了“中亞貿(mào)易公司”,專門從事經(jīng)濟上掠奪新疆的活動。*Frechtling, L.E.，“Anglo-Russian Rivalry in Eastun Turkistan,1863-1881”，Royal Central Asian Journal, Vol.XXVI， July, 1939, part III,p.477.1877年1月10日，中國首任駐英公使郭嵩燾抵達倫敦。剛從北京返英述職的英國駐華全權(quán)公使威妥瑪(Thomas Francis Wade)即出面與郭嵩燾交涉，否認中國在新疆的主權(quán)，要求清軍從新疆退兵，郭嵩燾拒絕了英國政府的無理要求。*郭嵩燾：《郭嵩燾日記》第3卷，長沙：湖南人民出版社, 1982年，第209頁。1878年1月，中國軍隊在南疆各族人民的支援下，徹底擊潰了阿古柏匪幫，恢復(fù)了對南疆的管轄。

英國妄圖利用阿古柏匪幫分裂新疆，把中國新疆南部地區(qū)變?yōu)橛案綄俦Ｗo國”的企圖以失敗而告終。但是，英國隨后在喀什開設(shè)了總領(lǐng)事館，加強了對中國新疆地區(qū)的滲透和掠奪。

2.英國對中國西藏的侵略行動

英國外交大臣蘭斯多恩(Lansdowne)說：“就西藏的地理位置而言，英國應(yīng)成為其保護國。在有關(guān)西藏的事務(wù)上占據(jù)這樣的支配地位，是絕對必要的?！?Great Britain,“Foreign Office Record.F.O.535”，Correspondence, Respecting the Affairs of Tibet,vol.4,p.194.從19 世紀后半期開始，英國就把侵略的矛頭指向中國西藏。1876年9月13日，英國強迫清政府訂立《煙臺條約》，從而獲得進入西藏的權(quán)利，為英國侵略西藏打開了大門。1888年3月，英國派遣2 000余名英印軍人大舉入侵西藏與錫金交界處的隆吐山。西藏地方軍隊抵抗失利，清政府派駐藏大臣升泰與英國進行談判后，下令藏軍撤退。清政府與英屬印度于1890年3月17日在加爾各答簽訂《中英會議藏印條約》，規(guī)定中國承認錫金是英國的被保護國，并劃定中國與錫金的邊界。1891年12月5日，英國強迫清政府簽訂《藏印續(xù)約》，規(guī)定開放亞東為商埠，允許英國商人自由貿(mào)易，準許英國派員駐扎；藏、印、錫邊界免稅貿(mào)易5年；限制西藏人在錫金的傳統(tǒng)游牧權(quán)利。*高鴻志：《英國與中國邊疆危機》，哈爾濱:黑龍江教育出版社,1998年，第204～205頁?！吨杏h藏印條約》和《藏印續(xù)約》使英國進一步加強了對西藏的經(jīng)濟侵略和政治滲透。

1903年11月6日，英國再次派遣英印軍隊2 000余人入侵西藏江孜縣；7日，英國外交大臣蘭斯多恩才事后表明“(英國政府)決定派我國使團隨帶適當數(shù)量衛(wèi)隊進入西藏領(lǐng)土”。*Great Britain,“Foreign Office Record.F.O.535”，Correspondence, Respecting the Affairs of Tibet，vol.1,pp.14～15.1904年4月11日，英軍占領(lǐng)江孜；8月3日，英印軍隊侵占西藏首府拉薩，并劫掠、搶走了許多珍貴的文物和經(jīng)典；9月7日，英軍上校榮赫鵬脅迫西藏地方官員羅生戛爾曾在布達拉宮簽訂了《拉薩條約》，規(guī)定增開江孜、噶大克為商埠，允許英國分別派員監(jiān)管商務(wù)；向英國賠款50萬英鎊，賠款付清之前，英軍駐扎在春丕山谷；拆毀自藏印邊界沿江孜至拉薩一線的軍事設(shè)施；未經(jīng)英國允許，不得割讓西藏領(lǐng)土，不得讓其他外國人入藏等。*中國第二歷史檔案館,中國藏學(xué)出版社：《黃慕松吳忠信趙守鈺戴傳賢奉使辦理藏事報告書》，北京:中國藏學(xué)出版社,1993年，第99頁。英國希望通過《拉薩條約》將西藏變?yōu)橛氄嫉膭萘Ψ秶?，但是清政府拒絕批準《拉薩條約》，英國政府的陰謀再次失敗。

沙俄對中國新疆、西藏也懷有侵略野心，除了利用其境內(nèi)布里雅特蒙古人與藏族同信黃教的關(guān)系，以派人學(xué)經(jīng)為名向西藏進行滲透和擴張外，還擔心西藏成為英國獨占的勢力范圍，要求英國“維持西藏現(xiàn)狀”?？傊坝⒍砭酶Q藏地，實皆注意印度”，*吳豐培：《清季籌藏奏牘》第1輯第2冊,“鹿傳麟奏牘”卷3，北京:全國圖書館文獻縮微復(fù)制中心, 2004年，第3頁。英俄帝國主義對中國新疆、西藏的侵略和掠奪不僅損害了中國的政治與經(jīng)濟利益，而且埋下了后來中國和印度發(fā)生邊界爭端與沖突的種子和禍根。

(二)中印邊界爭端問題的源起

1.“約翰遜線”與中印邊界爭端西段問題的源起

中國與印度邊界西段的傳統(tǒng)習(xí)慣線是沿喀喇昆侖山的走向而確定的。19世紀70年代以前，中國與印度邊界西段的傳統(tǒng)習(xí)慣線仍然是中英兩國政府的共識，并且被兩國政府所遵守并執(zhí)行，如英國皇家地理學(xué)會的海德華在1870年指出：“喀喇昆侖山的主脈向東伸延，從穆士塔格到喀喇昆侖，從喀喇昆侖到羌臣摩諸山口，在地理上和政治上可以確定為克什米爾大君領(lǐng)地的北界”。*中華人民共和國外交部：《中華人民共和國政府官員和印度政府官員關(guān)于邊界問題的報告》，北京：中華人民共和國外交部，1961年，第36頁。1911年中國編撰的《新疆圖志》亦指出：沿喀喇昆侖山走向的“老界”實際上是中印之間的傳統(tǒng)邊界線。*袁大化等：《新疆圖志》，上海：上海古籍出版社，1992年，第50頁。

19世紀60年代以來，英國開始關(guān)注俄國從新疆方向帶來的威脅，擔心喀喇昆侖山成為英俄“兩國歷史上第一條共同邊界”*Neville Maxwel，India’s China War，London：Jonathan Cape Ltd.,1970，p.28.而危及印度的安全，“主張把中印邊界線西段從喀喇昆侖山推進到昆侖山”。*張世均：《中印邊界爭端問題的危機控制機制探析》，《南亞研究季刊》2013年第4期。于是，英印官員約翰遜(W·H·Johansson)于1864～1865年對喀喇昆侖山口以北地區(qū)進行考察后，經(jīng)阿克賽欽回印度。1867年，約翰遜在英國《皇家地理學(xué)會雜志》上發(fā)表考察報告，主張把阿克賽欽地區(qū)劃進印度版圖，并將中印西段邊界線劃在昆侖山一側(cè)，即所謂的“約翰遜線”出爐。但是，“約翰遜線”也遭到部分英國人的反對，如于1868～1869年考察過新疆的羅伯特·肖(Robert Shaw)在其著作中指出：“我們近來出版的地圖……卻把并不屬于他(筆者按，指英屬印度)的那塊地方劃入了他的疆域之內(nèi)，而這地方的全部居民都是另一個國家的臣民?！?Robert Shaw，Visits to High Tartary,Yarkand and Kashgar，Hong Kong:Oxford University Press, 1988，p.107.1892年，中國政府派出官員踏勘了新疆南部邊界，并在喀喇昆侖山山口樹立了界碑。*Neville Maxwel，India’s China War，London：Jonathan Cape Ltd.,1970，p.30.中國政府在擊敗阿古柏入侵后，加強對新疆地區(qū)的管轄和治理，使英國的“前進派”受到了沉重的打擊。1897年1月1日，英國陸軍情報局主任約翰·阿爾達(John Arda)提出“把昆侖山和喀喇昆侖山之間的所有中國領(lǐng)土都劃歸英屬印度”的“阿爾達線”。1899年3月14日，英國駐華公使竇訥樂(Claude MacDonald)把英國駐新疆喀什噶爾的代表馬繼業(yè)(George Halliday MaCrtney)主張的“沿喀喇昆侖山走向,而把阿克賽欽南部的林濟塘劃歸印度”的中印邊界線提交給中國政府，即所謂的“馬繼業(yè)—竇訥樂線”。但中國政府未予理睬。1927年，英國人重新采納了沿喀喇昆侖山直到喀喇昆侖山山口的邊界線，放棄了對該線以北中國領(lǐng)土的要求，但喀喇昆侖山山口以東的邊界走向卻未被提及。*Xuecheng Liu,The Sino-Indian Border Dispute and Sino-Indian Relations，Maryland: University Press of America, 1994，pp.65～72.1947年8月15日，印度獨立后繼承了英國在1927年關(guān)于中國與印度西部邊界線的決定。這樣，由“約翰遜線”所造成的阿克賽欽歸屬問題就成了中印邊界西段爭端的焦點。

阿克賽欽的面積約為3.35萬平方公里，是由喀喇昆侖山、昆侖山以及阿里高原環(huán)繞的盆地，“自古就是從中國新疆到達西藏西部地區(qū)的重要通道，一直屬于中國管轄的領(lǐng)土”。*西藏自治區(qū)交通廳，西藏社會科學(xué)院:《西藏古近代交通史》，北京：人民交通出版社，2001年，第110頁。英國人并沒有把擅自劃定的中印邊界西段線——“約翰遜線”告知清政府，歷代中國政府更談不上承認所謂的“約翰遜線”了。在20世紀50年代后期，印度政府依據(jù)所謂的“約翰遜線”抗議中國政府修建通過阿克賽欽的新藏公路以前，中國政府并不知道印度對阿克賽欽地區(qū)存在領(lǐng)土要求，甚至連印度總理尼赫魯在1959年9月13日也承認:“我們在那里沒有哨所，而且實際上幾乎就沒進去過?！?Neville Maxwel，India’s China War，London：Jonathan Cape Ltd.,1970，p.130.

2.“英尼戰(zhàn)爭”與中印邊界爭端中段問題的源起

中印邊界爭端的中段是指中國西藏的阿里同印度喜馬偕爾邦、北方邦接壤的一段，包括巨哇、曲惹地區(qū)；桑、蔥莎、波林三多地區(qū)；烏熱、然沖、拉不底(即香扎、拉不底)地區(qū)，面積共2 000余平方公里。*李 ?。骸吨袊c周邊國家》，成都：四川人民出版社，1999年，第208頁。這些地方在歷史上長期受西藏地方政府管轄，居民幾乎全部是藏族或與藏族有著血緣關(guān)系的夏爾巴人等?，F(xiàn)今，中印邊界爭端中段的2 000余平方公里的領(lǐng)土幾乎全部控制在印度政府手中。

19世紀初期，印度與中國在今天的中印邊界中段地區(qū)并不接壤。英國隨著在南亞殖民擴張活動中的升級，很快把侵略的矛頭指向了喜馬拉雅山南麓的小國——尼泊爾。1814年11月1日，英國駐印度總督赫斯廷斯(Lord Hastings)以邊界問題為借口，發(fā)動侵略尼泊爾的戰(zhàn)爭。由于尼泊爾國力弱小，加上清政府拒絕援助，導(dǎo)致尼泊爾戰(zhàn)敗。1816年3月4日，英國強迫尼泊爾簽訂不平等的《薩高利(Sugauli)條約》，割取了尼泊爾南部和西部平原區(qū)的大片領(lǐng)土，*王宏緯：《尼泊爾》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007年，第124～126頁。英屬印度從此開始了在這一地區(qū)與中國西藏接壤的歷史。

英國殖民者以從尼泊爾獲得的土地為據(jù)點，單方面把喜馬拉雅山山脊視為中印兩國在這一地區(qū)的邊界，擅自改變中國與尼泊爾邊界劃分的傳統(tǒng)習(xí)慣線，不斷地蠶食中國在這一地區(qū)的領(lǐng)土。英國政府先后把一些藏族村莊及藏族牧民使用的傳統(tǒng)牧場，劃歸印度管轄。但是，英國的行為不僅沒有獲得中國政府與中國西藏地方政府的認可，反而遭到了中國的反對，如1821年，英國企圖在這一地區(qū)進行測量活動時，就因受到西藏地方官員的阻擋而未能如愿。1919年，英國侵入了桑、蔥莎地區(qū)，但英屬印度測量局出版的地圖上仍然明確標明桑、蔥莎地區(qū)在中國境內(nèi)。在1926～1935年間，西藏政府與英國就桑、蔥莎兩個地區(qū)的問題進行交涉，英國仍然承認蔥莎以北至山口地區(qū)歸西藏所有。1930年，西藏地方官員的一份報告也明確指出：“凡活不桑河流經(jīng)之處以上……的地方，都無可置辯地是屬于(西藏)政府?！?康民軍：《英國的擴張與中印邊界中段問題的產(chǎn)生》(2008年9月1日)，參見http://kangminjun.blog.sohu.com/98782410.html。中印邊界爭端中段問題的爭議地區(qū)除桑、蔥莎較早為英國侵占外，其余地區(qū)都是在1950～1958年4月期間被印度侵入或侵占，形成了中印邊界爭端中段爭議的問題。

3.“麥克馬洪線”與中印邊界爭端東段問題的源起

中國與印度邊界東段爭端是中印邊界傳統(tǒng)習(xí)慣線與“麥克馬洪線”(McMahon Line)之爭。傳統(tǒng)習(xí)慣線位于“麥克馬洪線”以南約100公里處的喜馬拉雅山南麓，面積約9萬多平方公里，主要包括西藏所屬的門隅、洛隅、下察隅三個地區(qū)，這些區(qū)域自古就是中國管轄的領(lǐng)土，甚至在1903年印度測量局出版的“印度行政區(qū)域”圖都表明,中印邊界東段是沿喜馬拉雅山麓而行的。*中華人民共和國外交部：《中華人民共和國政府官員和印度政府官員關(guān)于邊界問題的報告》，北京：中華人民共和國外交部，1961年，第10頁?，F(xiàn)今，中印邊界東段爭端地區(qū)的9萬多平方公里的土地全部控制在印度政府手里。

19世紀后期，英國實施抗擊俄國南下擴張和拱衛(wèi)印度安全的擴張戰(zhàn)略，企圖將中國西藏變成“英國管理下的西藏”緩沖國。英國從1876～1904年曾經(jīng)多次發(fā)動武裝入侵西藏的軍事行動，為英國在西藏地區(qū)獲得了一系列的政治、經(jīng)濟利益。

20世紀初期，英國改變過去武力侵略西藏的政策而采取拉攏、引誘西藏地方當局脫離中國而“獨立”的策略來實現(xiàn)其控制中國西藏的目的。

1911年10月，中國爆發(fā)辛亥革命，再次發(fā)生政權(quán)更迭。盡管西藏上層人士對清政府的“新政”不滿，但并不愿意與中央政權(quán)斷絕關(guān)系。*牙含章：《達賴喇嘛傳》，北京:人民出版社,1984年，第247頁。1912年3月11日, “中華民國”南京臨時政府頒布的《中華民國臨時約法》中明確規(guī)定：西藏為中國國民政府領(lǐng)土的一部分。*西藏社科院：《西藏地方是中國不可分割的一部分(史料選輯)》，拉薩:西藏人民出版社,1986年，第452頁。

1912年8月17日，英國駐華公使朱爾典(John Newell Jordan)向中國政府提交照會，要求“中國不得干涉西藏內(nèi)政”、“關(guān)于西藏問題,中英兩國另立新約定之”，*西藏社科院：《西藏地方是中國不可分割的一部分(史料選輯)》，拉薩:西藏人民出版社,1986年，第467頁。擬召開中英藏三方會議來處理西藏問題。中國政府對英國要求召開關(guān)于西藏問題的會議以及西藏代表地位問題的做法非常不滿，提出了反對意見，但由于“國家的軟弱使中國不得不到會議桌上來”。*[澳大利亞]內(nèi)維爾·馬克斯韋爾：《印度對華戰(zhàn)爭》，陸 仁譯，北京:世界知識出版社,1981年，第43頁。1913年10月13日，中英藏三方會議在印度的西姆拉召開，這實際上是英國精心策劃的一個陰謀。1914年3月24日，英國代表亨利·麥克馬洪在西姆拉會議上以支持西藏“獨立”誘使西藏地方政府首席代表倫青夏札作秘密換文，劃定所謂的“麥克馬洪線”，作為印藏邊界線，把門隅、珞隅和下察隅等中國9萬多平方公里的領(lǐng)土劃歸印度；*Indian Society of International Law，The Sino-Indian Boundary:Texts of Treaties,Agreements and Certain Exchange of Notes Relating to the Sino-Indian Boundary，New Delhi:The Indian Society of International Law, 1962，p.38.7月3日，中國中央政府代表拒絕在關(guān)于中印邊界劃分問題的《西姆拉條約》上簽字，西姆拉會議無果而終。1936年,“達旺周圍的居民認為他們處在西藏政府的統(tǒng)治之下”。*Parshotam Mehra，The North-Eastern Frontier:A Documentary Study of the Internecine Rivalry between India(Tibet and China，Vol. 2, 1914～1954)，Delhi:Oxford University Press, 1980，p.92.由于中國政府堅決拒絕承認《西姆拉條約》的有效性，英國直到1943年春才占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的中國領(lǐng)土，成立“東北邊境行政特區(qū)”。1944年冬和1945年4月，西藏地方政府“要求英國部隊立即從門隅南部……下察隅和瓦弄撤走”。*中華人民共和國外交部：《中華人民共和國政府官員和印度政府官員關(guān)于邊界問題的報告》，北京：中華人民共和國外交部，1961年，第105頁。在1946年7月～1947年1月間，中國政府對英國在西藏南部地區(qū)進行的滲透和入侵活動進行了四次照會抗議，而英國則把責(zé)任推給印度臨時政府。1947年2月，中國政府向印度駐華大使館提出了嚴重抗議，聲明中國對“麥克馬洪線”以南的地區(qū)擁有主權(quán)。*中華人民共和國外交部：《中華人民共和國政府官員和印度政府官員關(guān)于邊界問題的報告》，北京：中華人民共和國外交部，1961年，第25頁。

19世紀后期至20世紀初期，英帝國主義向中國西藏進行侵略和擴張的野心，炮制出來的關(guān)于中印邊界問題的一系列非法協(xié)定，不論是“約翰遜—阿爾達線”以及“馬繼業(yè)—竇訥樂線”，還是“麥克馬洪線”，本質(zhì)上都是英帝國主義為維護其在印度的統(tǒng)治而單方面劃訂的戰(zhàn)略邊界線，目的是為英帝國的利益服務(wù)。

三、中印邊界爭端問題產(chǎn)生的影響

19世紀后期至20世紀初期，英國單方面擅自劃分的中印兩國邊界線，嚴重損害了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，中國歷屆政府都拒絕承認。英國政府的這種行為嚴重影響了日后中印兩國關(guān)系的正常發(fā)展，成為了中印關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。

(一)印度企圖繼承英國在西藏的權(quán)益，干涉中國內(nèi)政而導(dǎo)致兩國關(guān)系走向?qū)α?/p>

1947年8月15日，印度擺脫了英國的殖民統(tǒng)治，獲得民族獨立。1949年10月1日，中華人民共和國成立。1950年4月1日，印度成為了第一個與新中國建立外交關(guān)系的非社會主義國家。中印兩國盡管一度在國際政治舞臺上相互支持，密切合作，共同創(chuàng)立了和平共處五項原則。但是，中國與印度即使在建交的初期，兩國在西藏問題上的分歧就顯露出來了。

印度獨立以后，尼赫魯政府希望繼承英帝國在西藏的遺產(chǎn)與特權(quán)，把西藏變成印度與中國之間的一個緩沖地帶，使印度成為世界上“有聲有色的大國”。*[印度]賈瓦哈拉爾·尼赫魯:《印度的發(fā)現(xiàn)》,齊 文譯，北京:世界知識出版社,1958年，第57頁。1950年10月，中國政府派遣軍隊解放西藏，印度政府大為不滿，“深表遺憾”，慫恿十四世達賴喇嘛遷至亞東，以備隨時前往印度。由于中國政府對印度的干涉行為進行了針鋒相對的斗爭，才使印度不再干涉中國進入西藏之事，但要求考慮印度在西藏的利益。*孫士海，葛維鈞：《印度》，北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010年，第497～498頁。

1959年3月10日，西藏發(fā)生以達賴為首的反動上層集團旨在分裂祖國的武裝叛亂；17日，達賴喇嘛及其隨員逃離拉薩前往印度；31日，達賴一行經(jīng)西藏錯那縣沙則進入印度控制區(qū)的當天，印度外交部官員率武裝部隊迎接，印度總理尼赫魯親赴達賴下榻地與其會見，并在印度人民院發(fā)表“印度政府給予達賴喇嘛政治避難”，“達賴在印度期間將獲得尊敬的待遇”等支持達賴集團叛亂的講話，公開干涉中國內(nèi)政。*孫士海，葛維鈞：《印度》，北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010年，第498頁。印度媒體也對中國進行大肆污蔑，導(dǎo)致中印兩國關(guān)系急劇惡化，使中印關(guān)系由友好合作走向了對立。時至今日，印度政府仍然利用達賴集團干涉我國內(nèi)政，發(fā)表不合時宜的涉藏言論，并且允許達賴集團設(shè)立在達蘭薩拉的所謂“流亡政府”進行各種宣傳“西藏獨立”等分裂中國領(lǐng)土、危害中國國家安全的違法活動。

(二)印度侵占邊界爭議地區(qū)的中國領(lǐng)土，制造了中國邊疆安全危機

英國殖民者從南亞地緣戰(zhàn)略構(gòu)建“拱衛(wèi)印度安全”的擴張戰(zhàn)略，印度政府在獨立后繼承了英國的擴張戰(zhàn)略,在中印邊界爭議地區(qū)入侵占領(lǐng)中國領(lǐng)土，給中國政府制造了一系列的邊疆安全危機。

1950年，印度政府趁朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國安全受到嚴重威脅的機會，在中印邊界東段大舉向非法的“麥克馬洪線”推進，特別是在1951年西藏和平解放前后占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的中國領(lǐng)土。1952～1954年，印度在中印邊界中段地區(qū)占領(lǐng)了中國領(lǐng)土桑、蔥莎、巨哇、曲惹等地區(qū)，幾乎控制了中段爭議的所有地區(qū)。1954年，印度官方出版的地圖就片面修改中印邊界的傳統(tǒng)習(xí)慣線，把英國擅自制造的中印邊界線和盤托出，企圖強迫中國接受。1957年10月，印度侵占了中印邊界西段的巴里加斯。1958年12月，印度尼赫魯總理致函周恩來總理，要求中國政府承認非法的“麥克馬洪線”和中、西段的印方主張線。*李 ?。骸吨袊c周邊國家》，成都：四川人民出版社，1999年，第210頁。1959年3月22日，尼赫魯總理在西藏農(nóng)奴主叛亂不久，就向中國政府提出中印邊界爭議地區(qū)12萬多平方公里領(lǐng)土全部歸印度的要求，指出中印“傳統(tǒng)的疆界是遵循以喜馬拉雅山脈峰頂?shù)姆炙畮X為界的地理原則的”,“麥克馬洪線”是沿“天然分界線喜馬拉雅山脈的峰頂走的”；*“Note Given by the Ministry of External Affairs, New Delhi, to the Embassy of China in India, 25 September 1962”，Notes,Memoranda and Letters Exchanged between the Government of India and China, July 1962-October 1962: White Paper No.VII，New Delhi: Ministry of External Affairs, 1962，pp.55～56.8月25日，印度軍隊侵占朗久，襲擊中國西藏馬及墩邊防哨所，挑起武裝沖突；*Neville Maxwel， India’s China War，London：Jonathan Cape Ltd.,1970，p.107.10月20日，印度軍隊入侵空喀山口以南的中國領(lǐng)土，挑起更為嚴重的邊境武裝沖突。中國政府一再要求印度政府遵守和平共處五項原則，本著互諒互讓的精神來解決兩國邊界爭端問題，但印度政府卻變本加厲地入侵中國領(lǐng)土，認為“只不過是行使保衛(wèi)印度領(lǐng)土的合法權(quán)利”。*“Note Given by the Ministry of External Affairs, New Delhi, to the Embassy of China in India, 25 September 1962”，Notes,Memoranda and Letters Exchanged between the Government of India and China, July 1962-October 1962: White Paper No.VII，New Delhi: Ministry of External Affairs, 1962，p.86.1962年10月20日清晨，印度軍隊對中國發(fā)動大規(guī)模的進攻，中國軍隊進行自衛(wèi)反擊，并取得勝利。尼赫魯在這次為“爭取同情而玩弄冷酷的政治花招”*參見R.C.Ayer，“The Sino-Indian Dispute”，F(xiàn)rontier(Calcutta),vol.21,1970.的邊界戰(zhàn)爭后，中印兩國關(guān)系降到冰點，官方與民間交往陷于中斷，直到20世紀70年代后期，中印兩國關(guān)系才開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，80年代以后兩國關(guān)系出現(xiàn)突破的跡象。至今，中印邊界爭端問題仍然是影響中國邊疆安全的重要因素。

(三)造成中國西藏地方與中央政府的矛盾，破壞了中國政局的穩(wěn)定

雍正五年(1727年)，清政府在西藏設(shè)置“欽差駐藏辦事大臣”(簡稱“駐藏大臣”)，代表中央政府與達賴、班禪共同管理西藏事務(wù),將西藏的政治納入清朝中央集權(quán)制的軌道中，穩(wěn)定了清政府的政局，有利于西藏社會生產(chǎn)的發(fā)展。

19世紀后期，英國為了擴大統(tǒng)治范圍，加緊了對西藏的侵略和對西藏地方部分統(tǒng)治者的引誘利用，產(chǎn)生了分裂西藏的親印勢力，破壞了清政府在西藏穩(wěn)定的政局。1888年，英國入侵西藏，藏軍進行了英勇抵抗。但是，清政府在藏軍抵抗失利時罷免力主抗英的駐藏大臣文碩，任命升泰為駐藏大臣，實施“罷兵定界”，*西藏社會科學(xué)院西藏學(xué)漢文文獻編輯室編：《西藏學(xué)漢文文獻匯刻》第3輯(下)，北京:中國藏學(xué)出版社，1994年，第747頁。并簽訂對中國不平等的條約，這樣中央政府的政策與要求堅決抵抗的西藏地方政府的矛盾激化。以后，西藏僧侶上層進一步要求擴大管轄權(quán)利,致使同駐藏大臣之間的矛盾進一步擴大。1903年，英國再次發(fā)動侵藏戰(zhàn)爭, 駐藏大臣升泰再次向英軍妥協(xié)。隨著中英關(guān)于西藏一系列不平等條約的再次簽訂,使西藏壟斷貿(mào)易的貴族與英印勢力連在一起，促使僧侶上層政治發(fā)生轉(zhuǎn)變——成為西藏的親英勢力。十三世達賴喇嘛決定“利用英國和印度作為與清王朝打交道的中介人和支持者”,*[美]梅·戈爾斯坦：《喇嘛王國的覆滅》， 杜永彬譯，北京:時事出版社，1994年，第56頁。來構(gòu)建西藏地方政權(quán)與中央政權(quán)的新格局。1913年，在英國發(fā)起召開的西姆拉會議上，西藏地方政權(quán)的代表作為獨立一方參加會議。1914年麥克馬洪和西藏地方代表確認的“麥克馬洪線”及英藏雙方簽署了“西姆拉條約”。至此，西藏地方政權(quán)儼然成為了一個獨立政權(quán)，破壞了清中央政府對西藏地區(qū)的管轄，導(dǎo)致西藏地區(qū)政局動蕩。

印度在獨立以后，企圖繼承英帝國在西藏地區(qū)獲得的權(quán)益，繼續(xù)干涉中國內(nèi)政，積極與英美等西方國家配合希望使西藏獨立。如前述的1950年10月，中國人民解放軍解放西藏后，印度政府極為不滿，慫恿十四世達賴喇嘛隨時前往印度。1956年夏，印度總理尼赫魯與達賴談話時就提出：“如中國超出協(xié)議范圍，西藏有困難時，印度將幫助西藏?！?楊公素：《滄桑九十年——一位外交特使的回憶》，?？?海南出版社，1995年，第273～274頁。印度一些擴張主義分子公然宣稱“西藏是一個獨立國家”,“印度和西藏是母子關(guān)系”等聲援西藏分裂分子。1959年2月，印度的一些報紙就開始大肆散布西藏將要發(fā)生叛亂的言論，目的是要搞亂西藏民眾正常的生活和生產(chǎn)秩序；3月10日，西藏叛亂分子派出“代表”到印度駐拉薩領(lǐng)事館，表明西藏是“獨立國”，要求印度給予“保護”。印度駐拉薩領(lǐng)事館竟然公開接見叛亂代表，并表示向印度政府轉(zhuǎn)達其要求；3月31日，達賴等人進入印度控制區(qū)；4月24日，尼赫魯會見達賴喇嘛，并給達賴和叛亂分子提供所謂的政治庇護,后來在印度達蘭薩拉建立西藏“流亡政府”。*旦增倫珠：《印度對藏政策的歷史演變》，《西藏發(fā)展論壇》2007年第2期。從此，達賴集團在印度遙控組織、預(yù)謀、策劃境內(nèi)外“藏獨”分裂勢力，制造了一系列破壞西藏經(jīng)濟發(fā)展和政局穩(wěn)定的事件，給中國政府造成了巨大的維穩(wěn)壓力。

英國對西藏的入侵和印度政府企圖繼承英帝國在西藏“遺產(chǎn)”的言行，嚴重地干涉了中國內(nèi)政，傷害了中國人民的民族感情，產(chǎn)生了一系列的消極影響。

(責(zé)任編輯 段麗波)

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“中印邊界爭端問題的歷史考察與危機管控機制的構(gòu)建研究”階段性成果(14YJA770021)；西南民族大學(xué)“專門史碩士點學(xué)科建設(shè)項目”階段性成果(2011XWD-S060105)

張世均，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院教授(四川 成都，610041)。