賈文龍,毛春梅

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098)

基于SWOT分析的合肥市水生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

賈文龍,毛春梅

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098)

運(yùn)用SWOT分析方法,對(duì)合肥市試點(diǎn)水生態(tài)文明建設(shè)中具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行評(píng)估與總結(jié),在此基礎(chǔ)上從政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、健全相關(guān)制度及政策法規(guī);加大財(cái)政投入、完善投融資機(jī)制、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)宣傳輿論、構(gòu)建多元化參與模式;注重理論研究及人才培養(yǎng)等角度為城市水生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒和思路。

城市水生態(tài)文明;SWOT分析;戰(zhàn)略研究;優(yōu)化途徑

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài),體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步[1]。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和核心組成部分,城市水生態(tài)文明建設(shè)正是強(qiáng)調(diào)水生態(tài)文明在城市范圍的推廣和運(yùn)用,是對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)和踐行。2013年水利部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》[2],提出水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的總體要求,為進(jìn)一步加快開展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作提供了基礎(chǔ)支撐[3]。

全面加快推進(jìn)城市水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè),對(duì)于改善城市水生態(tài)環(huán)境,提高居民生活水平,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),保障城市可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。為此,筆者以全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一的合肥市為例,運(yùn)用SWOT分析法對(duì)當(dāng)前合肥市在水生態(tài)文明建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、機(jī)會(huì)(O)和威脅(T)進(jìn)行全面分析,據(jù)此提出深化合肥市水生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化方案和實(shí)現(xiàn)路徑,為其他城市水生態(tài)文明建設(shè)提供示范和參考。

1 合肥市水生態(tài)文明建設(shè)基本概況

1.1 水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵

創(chuàng)建水生態(tài)文明城市不僅是國(guó)際上現(xiàn)代化城市的主要標(biāo)志和趨勢(shì),也是建設(shè)美麗城市,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的必由之路。從內(nèi)涵上來(lái)看,水生態(tài)文明城市是依據(jù)生態(tài)學(xué)基本原理,按照生態(tài)平衡的原則和要求建立的,滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)性利用,并且保證水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美及水文化底蘊(yùn)深厚的現(xiàn)代化新型城市[4]。它是傳統(tǒng)山水自然觀和天人合一哲學(xué)觀在城市中的有機(jī)結(jié)合,不僅要保持良好的自然生態(tài)環(huán)境,還要具有與之匹配的人工環(huán)境和豐富的人文內(nèi)涵,在以人為本的核心背景下,實(shí)現(xiàn)人與自然、城市的和諧發(fā)展。由此可見(jiàn)城市水生態(tài)文明的建設(shè)必然會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

1.2 基本概況

合肥市位于安徽省中部,地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域,環(huán)抱全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖,市內(nèi)多條河流穿城而過(guò),濕地資源極其豐富,濱水條件優(yōu)越。具有承東啟西、連接中原、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì),是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和商貿(mào)中心。合肥市政府積極探索符合水資源條件的生態(tài)文明發(fā)展模式,早在2008年就開展了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作[5],2009年開展了全國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大精神,加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作,合肥市政府、安徽省水利廳于2013年初共同向水利部申報(bào)了合肥市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn),并于2013年4月被國(guó)家批準(zhǔn)為首批全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。

合肥市政府按照水利部要求,積極編制了《水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。該方案明確了建設(shè)試點(diǎn)期為2014—2016年,試點(diǎn)范圍包括合肥市主城區(qū)和環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。其中,建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹戏适谐菂^(qū)、重點(diǎn)水功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū),將著力從水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源配置、防洪排澇安全保障、水文化和水景觀建設(shè)等六大方面進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)。方案同時(shí)指出合肥市政府將打造“三湖、九帶、多區(qū)”的水生態(tài)文明城市建設(shè)格局。其中“三湖”是指以巢湖、董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)為重點(diǎn),通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源控制、環(huán)湖河流截污和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),提升巢湖水質(zhì),保障董鋪-大房郢水庫(kù)水質(zhì)安全;“九帶”指的是指以南淝河、派河、十五里河、莊墓河、板橋河、店埠河、兆河、滁河總干渠和裕溪河綜合整治為手段,實(shí)施城市水系溝通、整治工程,打造城區(qū)沿河景觀帶,構(gòu)建水清、岸綠、景美的河流生態(tài)廊道;“多區(qū)”是指以濕地、湖泊、景觀水體等重點(diǎn)水生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn),開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮其生態(tài)功能。

依據(jù)這個(gè)方案提出的目標(biāo),到試點(diǎn)期結(jié)束合肥市用水總量控制在33.08億m3以內(nèi),其中工業(yè)用水重復(fù)利用率將提高到85%,萬(wàn)元GDP用水量70m3(全省為216m3),萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量35m3(全省為182m3);合肥市主城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%,城市污水集中處理率由2013年的90%提高到2015年的95%,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到57%;在水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面,合肥市將通過(guò)水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、巢湖周邊生態(tài)濕地建設(shè)、水土保持及水源涵養(yǎng)工程建設(shè)、河道生態(tài)補(bǔ)水、實(shí)施漁業(yè)增殖放流工程等,恢復(fù)河道湖泊濕地生態(tài)功能。到2016年,實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積405 km2,建設(shè)形成環(huán)巢湖生態(tài)阻隔帶;在水資源配置方面,合肥市集中供水能力達(dá)到240萬(wàn)m3/d,其中,城市供水能力220萬(wàn)m3/d,城市集中供水普及率大于98%,實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人口飲水安全全覆蓋,市區(qū)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率保持在100%。可以看出,城市水生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)于改善城市水生態(tài)環(huán)境,提高居民生活水平,保障城市持續(xù)健康發(fā)展具重要作用。

2 合肥市水生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

合肥市積極將水生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)利用的各個(gè)方面,貫穿到水利規(guī)劃和建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前合肥市水生態(tài)文明建設(shè)已具備必要的條件和優(yōu)勢(shì)。①自然條件優(yōu)越和城市水利基礎(chǔ)設(shè)施良好。合肥市是國(guó)內(nèi)目前唯一臨靠大湖而居的省會(huì)城市,多條河流穿境而過(guò),擁有獨(dú)特的濱水生態(tài)條件。近年來(lái),合肥市逐步打造了蓄、引、提、節(jié)并行的水利基礎(chǔ)工程框架體系,為城市水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)提供了優(yōu)越的環(huán)境。②水資源管理制度和法律等規(guī)范逐步健全。合肥市政府相繼制定出臺(tái)了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》、《合肥市飲用水水源保護(hù)條例》、《合肥市水資源管理辦法》等法規(guī),編制完成了《水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《合肥市水資源綜合規(guī)劃》、《合肥市水功能區(qū)劃》等規(guī)劃和方案,為城市水生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的政策和制度支撐。③科研能力突出和全國(guó)性試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。合肥市是全國(guó)首批科教城市,科研能力出眾。合肥市早在2008年開展過(guò)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,2009年開展過(guò)全國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作,為城市水生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 劣勢(shì)分析

合肥市水生態(tài)文明建設(shè)尚處于試點(diǎn)起步階段,盡管優(yōu)勢(shì)明顯,但還存在著一些瓶頸。①缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容完善的法規(guī)體系?，F(xiàn)行城市水生態(tài)文明相關(guān)法律制度尚未出臺(tái),對(duì)水生態(tài)文明問(wèn)題深入認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握的程度不夠,難以保證城市水生態(tài)文明建設(shè)良好平穩(wěn)運(yùn)行。②投入機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)政府較為重視大型水利工程,對(duì)水文化和水生態(tài)文明建設(shè)投入程度相對(duì)較少。分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的城市水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制尚未形成,投資渠道單一等問(wèn)題嚴(yán)重影響城市水生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。③管理體制不順缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。涉及城市水生態(tài)文明建設(shè)主體往往城鄉(xiāng)分割、部門分割,造成城市給水、排水、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源配置等難以統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃,嚴(yán)重束縛了城市水生態(tài)文明的綜合治理、優(yōu)化配置、科學(xué)規(guī)劃和有效管理。④可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。水利部于2013年正式確定45個(gè)城市為首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),2014增加了59個(gè)城市為第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),但是各城市水生態(tài)文明建設(shè)都處于初期研究階段,因此可以提供的經(jīng)驗(yàn)和思路較少。

2.3 機(jī)遇分析

當(dāng)前合肥市水生態(tài)文明建設(shè)正處于良好的機(jī)遇期:①政府政策支持。近年來(lái),水生態(tài)文明和城市水生態(tài)文明建設(shè)引起中央的高度重視,2011年“中央1號(hào)文件”確立了新形勢(shì)下水利改革的戰(zhàn)略定位,制定和頒布了一系列覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新舉措、新政策。為加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),2013年水利部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《水利部關(guān)于開展全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》、《水利部關(guān)于開展全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《水利部關(guān)于加快開展全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作的通知》等,為合肥市實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的政策支撐。②水利財(cái)政投入不斷加大。中央和安徽省政府及合肥市政府近年來(lái)不斷加大對(duì)于農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政投入,其中合肥市財(cái)政投入農(nóng)林水事務(wù)資金由2008年的8.77億元增長(zhǎng)到2013年的49.6億元,增長(zhǎng)了5倍。大力整合財(cái)政資金,同時(shí)配合國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款、社會(huì)資本和相關(guān)治理專項(xiàng)資金,形成了多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制,為城市水生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人力、物力、財(cái)力保障。③水利科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府不斷深化水利科技體制,不斷推動(dòng)和完善管理體制機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置城市水生態(tài)文明建設(shè),依托省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部級(jí)工程技術(shù)研究中心科研力量、水利科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、水利技術(shù)信息共享機(jī)制,促使水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn),為城市水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.4 威脅分析

合肥市水生態(tài)文明建設(shè)雖然具有自身優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇,但在發(fā)展中由于受到外部因素的威脅仍處于不確定或者不安全的狀態(tài)中。①政策的時(shí)滯效應(yīng)。公共政策效果不僅帶來(lái)正面的即時(shí)效應(yīng),亦有可能導(dǎo)致負(fù)面的時(shí)滯效應(yīng)[6]。城市水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度和政策的深入貫徹,自上而下的政策執(zhí)行過(guò)程都需經(jīng)過(guò)時(shí)間考驗(yàn),政策時(shí)滯效應(yīng)明顯。②城市水生態(tài)文明配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然目前合肥市水利基礎(chǔ)設(shè)施有了較大程度的改善,但是在水生態(tài)文明建設(shè)方面的配套設(shè)施難以同步,無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善的要求,這已成為城市水生態(tài)文明進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。③科技與人才支撐不足。城市水生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新體系不夠健全,相關(guān)科研成果推廣和產(chǎn)業(yè)化程度明顯落后,城市水生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才分布不夠合理,其中高技能、高層次、復(fù)合型的相關(guān)人才偏少。

3 合肥市水生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化途徑和思路

依據(jù)SWOT分析,將合肥市水生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行了整合,可以更有效辨別出影響合肥市水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素,更好更快地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、抓住機(jī)會(huì)、規(guī)避威脅,推動(dòng)合肥市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo),部門協(xié)同,健全相關(guān)制度和政策法規(guī)

城市水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有復(fù)雜性、持續(xù)性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn),因此必須注重頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持政府主導(dǎo),統(tǒng)籌考慮城市水生態(tài)文明建設(shè)需要。強(qiáng)化管理是合肥市水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,各級(jí)政府必須高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市水生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),建立健全政府各部門政績(jī)考核體系,增加城市水生態(tài)文明指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重,建立健全相關(guān)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,合肥市政府可以探索建立水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),協(xié)同推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè),逐步形成統(tǒng)一有序的水生態(tài)文明工作合作機(jī)制,讓城市水生態(tài)文明建設(shè)真正能夠引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為,最大限度調(diào)動(dòng)各個(gè)政府部門的資源優(yōu)勢(shì)與職能作用。當(dāng)前要加快研究確立水生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)和制度保障,理順與相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)與配合。合肥市政府要堅(jiān)持以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為核心[7],推進(jìn)依法治水管水,深化水資源管理改革與制度建設(shè),逐步構(gòu)建起具有系統(tǒng)性、完整性、高效性的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。

3.2 加大財(cái)政投入,完善投融資機(jī)制,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市水生態(tài)文明建設(shè)需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,積極探索城市水生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)模式。首先,將城市水生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,大幅度增加財(cái)政資金投入,建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入增長(zhǎng)機(jī)制,政府財(cái)政長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、財(cái)政相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政信貸機(jī)制3個(gè)方面。要保持城市水生態(tài)文明建設(shè)投入水平與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平的協(xié)同性,就需要城市水生態(tài)文明財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次,努力拓寬投融資渠道,打造良好投資環(huán)境,爭(zhēng)取更多中央及省級(jí)財(cái)政資金支持,同時(shí)充分利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集資金,引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織、其他商業(yè)銀行貸款參與試點(diǎn)建設(shè),廣泛吸引社會(huì)資本投資。隨著城市水生態(tài)文明建設(shè)不斷深入,必然會(huì)推動(dòng)水生態(tài)文明新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為此合肥市政府可以大力推動(dòng)水生態(tài)文明工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)、水生態(tài)文明服務(wù)產(chǎn)業(yè)、水文化旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,不僅可以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),也可以帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化社會(huì)宣傳和輿論攻勢(shì),構(gòu)建多元化參與模式

城市水生態(tài)文明建設(shè)需要充分利用各類媒體進(jìn)行強(qiáng)化宣傳和輿論攻勢(shì),例如大力推廣如“世界水日”、“中國(guó)水周”、“城市節(jié)水宣傳周”、“水安全活動(dòng)日”等活動(dòng),廣泛開展系列主題宣傳教育活動(dòng)[8]。要主動(dòng)與新聞媒體進(jìn)行聯(lián)系、溝通與合作,大力整合多元媒體資源,發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等媒體優(yōu)勢(shì)和積極宣傳效應(yīng),加大以城市水生態(tài)文明為主題的宣傳教育力度,對(duì)城市水生態(tài)文明建設(shè)思路與理念進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)公眾對(duì)水文化的關(guān)注和重視,深入剖析城市水生態(tài)文明建設(shè)在城市發(fā)展中的地位和價(jià)值。積極建立廣泛參與機(jī)制,吸引社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與到城市水生態(tài)文明建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域,幫助民眾樹立城市水生態(tài)文明意識(shí)觀。有效提高公眾對(duì)于城市水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度、認(rèn)同感和參與建設(shè)的積極性,使公眾對(duì)城市水生態(tài)文明建設(shè)具有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán),從而逐步形成倡導(dǎo)城市水生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

3.4 重視理論研究和人才培養(yǎng),提升科技支撐能力

解決城市水生態(tài)文明建設(shè)所面臨的問(wèn)題,歸根結(jié)底要靠科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)[9]。目前對(duì)城市水生態(tài)文明的理論研究和專業(yè)人才尚少,嚴(yán)重阻礙了實(shí)際工作的推進(jìn)和開展。未來(lái)應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的理論研究和人才培養(yǎng),為水生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。要推動(dòng)政府各有關(guān)部門與基層單位、高等院校及科研機(jī)構(gòu)通力合作,加強(qiáng)城市水生態(tài)文明基礎(chǔ)理論研究工作。健全和完善城市水生態(tài)文明科技創(chuàng)新體系;積極深入開展城市水生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)科技問(wèn)題研究;加強(qiáng)城市水生態(tài)文明研究成果的推廣與普及。大力實(shí)施和推進(jìn)人才戰(zhàn)略,完善城市水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用3個(gè)環(huán)節(jié),優(yōu)化城市水生態(tài)文明建設(shè)人才結(jié)構(gòu),加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。崇尚創(chuàng)新,造就一批具有國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平、國(guó)際上具有影響效應(yīng)的學(xué)科專家。鼓勵(lì)水利系統(tǒng)技術(shù)人員積極參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高綜合素質(zhì),對(duì)于新科技的應(yīng)用和人才的使用要給予政策和經(jīng)濟(jì)上的支持,以便在領(lǐng)域內(nèi)培養(yǎng)出更多的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干,不斷充實(shí)城市水生態(tài)文明建設(shè)的人才隊(duì)伍。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市水生態(tài)文明建設(shè)順應(yīng)了中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展要求,符合和諧城市發(fā)展的方向。合肥市在試點(diǎn)水生態(tài)文明建設(shè)中面對(duì)多元化的復(fù)雜環(huán)境,必需明晰自身的優(yōu)缺點(diǎn)及外部機(jī)遇與威脅,堅(jiān)持政府主導(dǎo),部門協(xié)同,健全相關(guān)制度及政策法規(guī);加大財(cái)政投入,完善投融資機(jī)制;注重宣傳輿論,構(gòu)建多元化參與模式;重視理論研究及人才培養(yǎng),努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)、利用機(jī)遇、規(guī)避威脅,兼顧因時(shí)而異、因地制宜的思想,促進(jìn)合肥市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展,并且為其他城市水生態(tài)文明建設(shè)提供戰(zhàn)略參考。

[1]張高麗.大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國(guó)[J].求是,2013(24):3-11.

[2]水利部.關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)[R].北京:水利部,2013.

[3]水利部.關(guān)于加快開展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知[R].北京:水利部,2013.

[4]王文珂.水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐思考[J].中國(guó)水利, 2012(23):33-36.

[5]安徽省水利廳.安徽省水資源公報(bào)(2008年)[R].合肥:安徽省水利廳,2009.

[6]王慧軍.政府公共政策的時(shí)滯效應(yīng)分析[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2012(5):28-31.

[7]國(guó)務(wù)院.關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)[R].北京:國(guó)務(wù)院,2012.

[8]左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討[J].中國(guó)水利,2013(4):1-3.

[9]馬凱.堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].求是,2013(9):3-9.

TV213.4

A

1003 -9511(2015)04 -0035 -04

2015-04 -26 編輯:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.009

中央高校業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(2014B09414)

賈文龍(1988—),男,安徽合肥人,碩士研究生,主要從事水利行政管理研究。E-mail:348599878@qq.com

毛春梅(1968—),女,江蘇南通人,教授,博士,主要從事水資源與水環(huán)境管理、水利行政管理研究。E-mail:maochm@hhu.edu.cn