杜三春 程建新

(1.清徐縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山西 清徐 030400； 2.清徐縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 清徐 030400)

·招標(biāo)投標(biāo)·

招投標(biāo)監(jiān)督管理制度中存在的問題及處理對策

杜三春1程建新2

(1.清徐縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山西 清徐 030400； 2.清徐縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 清徐 030400)

探討了國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀，分析了其中存在的主要問題，指出加強招投標(biāo)監(jiān)督、創(chuàng)新運行機制、完善管理體制是確保招投標(biāo)工作公正公平進行及預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗的根本途徑。

建設(shè)工程，招標(biāo)投標(biāo)，問題，對策

0 引言

當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域頻發(fā)腐敗案件，許多重大工程建設(shè)都有違紀(jì)違法的影子，工程建設(shè)與腐敗已經(jīng)達到如影隨形的地步，建設(shè)工程領(lǐng)域已經(jīng)成為反腐的前沿。建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象突出表現(xiàn)在工程承包發(fā)包環(huán)節(jié)，針對此種現(xiàn)象，各地普遍采取了建立有形建筑市場，加強對工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理的措施，以期遏制建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象[1]。實踐證明，加強投標(biāo)招標(biāo)管理，提高招標(biāo)投標(biāo)的透明性，是懲治建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗的有效方法。就目前國內(nèi)工程建設(shè)招投標(biāo)總體形勢看，仍然存在著許多嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重違背了政府實行招標(biāo)制度的初衷，對工程建設(shè)質(zhì)量也造成了不利影響。

本文主要探討了當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中主要存在的問題，并提出具體對策，旨在加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理，預(yù)防腐敗，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

1 國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

就我國目前建設(shè)工程招投標(biāo)而言，招標(biāo)投標(biāo)的過程中普遍存在不規(guī)范的問題，并且涉及面廣，較為嚴(yán)重。建設(shè)單位與投標(biāo)單位是招投標(biāo)活動的主要參與者，招標(biāo)投標(biāo)中的問題也集中表現(xiàn)在這兩個參與主體方面。

1.1 建設(shè)單位存在的主要問題

招投標(biāo)活動的投資主體即建設(shè)單位，在招投標(biāo)活動中，建設(shè)單位為了保護自身利益，很大程度上會采取一系列有利于降低建設(shè)成本的措施，如壓級壓價等。這些違背國家招投標(biāo)規(guī)定措施通常不但會增加投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本，還會嚴(yán)重?fù)p害投標(biāo)企業(yè)的合法利益。建設(shè)單位在招投標(biāo)活動中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，招標(biāo)活動中虛假招標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象突出。在實際招標(biāo)活動中，如規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、過程干預(yù)、合同簽訂不規(guī)范等等。在規(guī)避招標(biāo)問題上通常表現(xiàn)為利用圖紙變更規(guī)避招標(biāo)。在項目前期立項階段，設(shè)法將工程概算降低到工程限額以下，以達到自行發(fā)包的目的，在確定施工單位并簽訂合同后，通過不斷變更設(shè)計，調(diào)整基建規(guī)模不斷追加投資額，達到規(guī)避招標(biāo)目的。建設(shè)單位的明招暗定突出表現(xiàn)在排斥符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人方面。如招標(biāo)信息不公開、公開時間較短、設(shè)置苛刻的投標(biāo)條件或提前為某投標(biāo)方量身定做串通招標(biāo)等[2]。毋庸置疑，建設(shè)單位采取的這些措施完全有悖于政府對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，目的也是為了滿足自身的非法需求，建設(shè)單位在招投標(biāo)活動中存在的問題已經(jīng)成為建設(shè)工程方面滋生腐敗的溫床，遏制建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗問題，必須解決建設(shè)單位在招投標(biāo)活動中存在的問題。

1.2 投標(biāo)單位存在的主要問題

投標(biāo)單位是招標(biāo)活動的競爭者，與招標(biāo)單位不同，由于建筑市場中存在“僧多粥少”的現(xiàn)象，導(dǎo)致不同投標(biāo)單位之間存在激烈的競爭關(guān)系，這就容易誘發(fā)一些問題。從我國投標(biāo)活動整體情況看，投標(biāo)單位存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面;首先，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。在實際投標(biāo)活動中，投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象依然存在[3]。投標(biāo)人通過建立價格同盟控制中標(biāo)價格，達到抬高中標(biāo)價，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。其次，賄賂評委，一些投標(biāo)單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而是與建設(shè)單位相互串通，賄賂評委，或讓建設(shè)單位有意對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標(biāo)。第三，為謀取中標(biāo)、盲目壓價。投標(biāo)單位不去認(rèn)真仔細地研究招標(biāo)文件中設(shè)定的條款，而是盲目投標(biāo)，為了獲取施工任務(wù)而競相降價，這種盲目投標(biāo)和片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽。

2 招投標(biāo)中問題產(chǎn)生的原因

招投標(biāo)中問題產(chǎn)生的原因具有多樣性，應(yīng)全面看待，總的來說，招標(biāo)體制的缺陷、法律體系的滯后、監(jiān)管制度的缺失是導(dǎo)致招投標(biāo)中問題產(chǎn)生的三個主要原因[4]。

2.1 法律體系滯后

在招投標(biāo)活動中，很多行為和交易都不能受到法律的有效制約。由于法律的滯后性，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題無配套措施不能予以解決，更不能以一個裁判者的角度給予科學(xué)準(zhǔn)確的交易準(zhǔn)則，造成了招投標(biāo)活動無相關(guān)制度約束。即使有的活動會有相關(guān)法律，但卻因為法律法規(guī)與實際情況作用并不能很好的結(jié)合，配套規(guī)章制度不完善，在這種情況下，招投標(biāo)活動也難以以公平公正、安定有序的狀態(tài)呈現(xiàn)在人們面前。這都是我們在進行招投標(biāo)活動時，必須予以重視的法律問題。

2.2 監(jiān)管制度缺失

監(jiān)管制度的漏洞在很大程度上助長了各種招投標(biāo)不良現(xiàn)象的滋生。制度由于只注重形式而忽視對實質(zhì)的制約，使其很難深入實際來解決招投標(biāo)活動中所遇到的具體問題，在問題出現(xiàn)后并不能行之有效地進行監(jiān)管制止再次發(fā)生。每次不良現(xiàn)象出現(xiàn)，我國更多地是選擇經(jīng)濟懲罰，這是非常不明智的，低風(fēng)險的違法和不良行為帶來高收益，這樣的措施是完全不能制止大部分鋌而走險的違反者的。忽視就是縱容，對監(jiān)管的缺失是招投標(biāo)活動的一大弊病。

3 改善現(xiàn)行招投標(biāo)的措施

3.1 規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人的行為

招標(biāo)人方面：加強招投標(biāo)法律知識宣傳，嚴(yán)格貫徹落實招投標(biāo)信息公開制度，相關(guān)部門要加大督查力度，細化信息公開的內(nèi)容，規(guī)范招標(biāo)行為。投標(biāo)人方面：加大對違規(guī)行為的懲處力度，健全企業(yè)信用管理制度，完善投標(biāo)管理制度，建立投標(biāo)投訴舉報機制，嚴(yán)懲投標(biāo)弄虛作假行為，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。

3.2 規(guī)范招標(biāo)代理行為

重視招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實招標(biāo)代理公司項目負(fù)責(zé)人制，對經(jīng)辦人員身份進行備案，嚴(yán)防資質(zhì)掛靠。加強信用管理，促進招標(biāo)代理企業(yè)守信經(jīng)營。加強從業(yè)人員培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升招標(biāo)代理工作整體水平。對招標(biāo)代理機構(gòu)工作進行定期檢查，通過加強監(jiān)督提高其守法經(jīng)營意識，促進招標(biāo)代理機構(gòu)行業(yè)自律。

3.3 嚴(yán)格完善招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作

要想使有形建筑市場得到進一步完善，就必須按照法律規(guī)定的每一個環(huán)節(jié)進行招標(biāo)管理，確實做到依法行政，實時有效規(guī)范各方行為。為了做到上述所提出的要求，監(jiān)管部門就必須做到以下幾個方面：首先，必須依法審查招標(biāo)資格和條件，凡是違反建設(shè)程序不符合招標(biāo)條件的單位都禁止組織招標(biāo)活動。其次，信息發(fā)布要公開，招標(biāo)信息公開是對招標(biāo)活動的一項基本要求，招標(biāo)信息公開透明，有利于社會各方監(jiān)督招標(biāo)人，同時也使得投標(biāo)方獲取招標(biāo)信息變得更加方便快捷，吸引更多的投標(biāo)人前來競標(biāo)，真正體現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正的原則[5]。此外，對于招標(biāo)文件的審查要嚴(yán)格，招標(biāo)文件是招標(biāo)全過程的依據(jù)，凡是與法律法規(guī)具體規(guī)定相違背的文件一律不得使用，嚴(yán)防在招標(biāo)過程中出現(xiàn)量身定做資格條件、排斥潛在投標(biāo)人等各種違法行為出現(xiàn)。與此同時，備案制度也是招標(biāo)活動中必須予以強化的一方面。落實強化備案制度，不具備招標(biāo)條件不開標(biāo)，不備案不開標(biāo)。不僅如此，完善信用檔案制度也是迫在眉睫的。建立誠信檔案，把投標(biāo)人的不良信用信息記錄其中，在全社會予以公開。情節(jié)嚴(yán)重者予以吊銷資質(zhì)證書的處罰，真正使其不敢違法等。通過各種途徑來查處各種違法行為，嚴(yán)格依法監(jiān)管。最后，各行業(yè)行政、紀(jì)檢等各監(jiān)督部門要互相配合，聯(lián)合執(zhí)法。采取多管齊下的監(jiān)管方案，有效治理各種違法招投標(biāo)行為。

3.4 對評標(biāo)專家管理的強化

在招投標(biāo)活動中，對評標(biāo)專家的管理進行強化是一項重要內(nèi)容。

第一，科學(xué)、合理設(shè)置專家專業(yè)分類。評標(biāo)專家的素質(zhì)和質(zhì)量直接決定著評標(biāo)活動的質(zhì)量，要想評標(biāo)活動得到質(zhì)的飛躍就必須嚴(yán)把評標(biāo)專家審查關(guān)，把真正懂得專業(yè)知識和法律法規(guī)的人吸納進來，讓他們在評標(biāo)活動中能夠充分發(fā)揮個人的自身價值，確保招標(biāo)活動的順利進行[6]。

第二，專家考評要科學(xué)謹(jǐn)慎。在選取相關(guān)專家的過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定把有真才實學(xué)的進步創(chuàng)新人才招納進評標(biāo)隊伍，而那些只有文憑不專業(yè)的人則要迅速地排除在專家隊伍之外。

第三，對專家的保密制度進行完善。以此確保在抽取專家的過程中活動具有公平性、保密性。

第四，專家要進行不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素養(yǎng)。專家的不斷學(xué)習(xí)，能夠吸收更多更廣泛的新知識，而停滯不前則會導(dǎo)致素質(zhì)降低或者跟不上評標(biāo)工作的需求。定期的考核抽查，嚴(yán)格依法控制優(yōu)標(biāo)低評等不良行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則清出專家?guī)臁?/p>

3.5 大力推行電子化招標(biāo)

電子化招標(biāo)在一定程度上非常有效地減少了人為干擾，管理顯得更為科學(xué)。然而在電子化投標(biāo)中，要用積極的措施來預(yù)防串標(biāo)行為：

第一，電子化招標(biāo)文件在網(wǎng)絡(luò)上公開，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)來滿足人們對招標(biāo)途徑、形式采取多樣性，深入了解參與投標(biāo)人群，避免各種不良行為發(fā)生。

第二，關(guān)鍵是要制作電子投標(biāo)文件。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作投標(biāo)文件，不得出現(xiàn)帶有企業(yè)標(biāo)識等的文字圖片，專家暗標(biāo)評審，防止人為干擾的情況出現(xiàn)。

第三，評委電子化隨機抽取，用電腦系統(tǒng)抽取評委人員，名單要進行保密，嚴(yán)防收賄受賄行為出現(xiàn)。

第四，電子化評標(biāo)，建立相應(yīng)的評標(biāo)系統(tǒng)，在系統(tǒng)中導(dǎo)入投標(biāo)文件，然后交由專家評審操作，其余各項計算工作由電腦進行，這種措施在很大程度上提高了效率，使評標(biāo)工作變得簡捷公正。

4 結(jié)語

我國在進行招投標(biāo)活動時，必須對招投標(biāo)制度進行不斷地完善和改進，要根據(jù)實際情況中出現(xiàn)的具體問題具體分析，以科學(xué)、高效、便捷的措施來組織招投標(biāo)，加強各方面的監(jiān)督管理，規(guī)范參與各方行為，嚴(yán)格依照法律法規(guī)遵守建筑市場秩序，在公平、公正的環(huán)境中推進招投標(biāo)工作的順利進行，以促進我國建筑行業(yè)不斷向前推進。

[1] 張建軍.招投標(biāo)監(jiān)督管理制度面臨的問題及對策研究[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo),2007(1):38-41.

[2] 鐘 陽.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策[J].遼寧科技大學(xué)學(xué)報,2009(2):210-212.

[3] 馮樂樂,王 峰.我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理的研究[J].山西建筑,2014，40(30):243-244.

[4] 鄧 偉.規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)工作的思考[J].重慶行政(公共論壇),2014(6):48-50.

[5] 邱桂娜.工程招投標(biāo)過程存在的問題及對策[J].廣東建材,2011(1):85-88.

[6] 江懷西.招投標(biāo)管理存在的問題與對策分析[J].價值工程,2013(3):59-61.

The existing problems and countermeasures in bidding supervision and management system

Du Sanchun1Cheng Jianxin2

(1.QingxuConstructionEngineeringBiddingManagementOffice,Qingxu030400,China;2.QingxuConstructionEngineeringQualitySafetySurveillance,Qingxu030400,China)

This paper discussed the present situation of domestic construction engineering bidding system, analyzed the main problems, pointed out that strengthening bidding supervision, innovation operation mechanism, perfect the management system was the basic way to ensure that the bidding work justice and fair and prevention of construction engineering field corruption.

construction engineering, bidding, problem, countermeasure

1009-6825(2015)31-0220-02

2015-08-24

杜三春(1973- )，女，工程師； 程建新(1973- )，男，工程師

TU723.2

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