韓 洋

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原 030002)

清單計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算審核工作的一些思考

韓 洋

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原 030002)

對(duì)采用中標(biāo)合同單價(jià)進(jìn)行結(jié)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行了研究，并從審核前準(zhǔn)備、具體審核及審核后分析三個(gè)階段進(jìn)行了闡述，主要探討了工程量審核及單價(jià)的確定方法，以供參考。

總價(jià)中標(biāo)，單價(jià)合同，結(jié)算審核，工程量及單價(jià)確定，造價(jià)分析

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)確定，幾十年來(lái)沿用的都是定額計(jì)價(jià)模式，就是參與工程建設(shè)的各方在政府統(tǒng)一制定的預(yù)算定額體系下，對(duì)建筑產(chǎn)品的造價(jià)進(jìn)行核定。自2003年7月開(kāi)始，全國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式。2012年1月31日頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條中明確規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)來(lái)確定中標(biāo)施工單位。

由于大型工程建設(shè)項(xiàng)目通常工期較長(zhǎng)，工程情況復(fù)雜多樣，實(shí)施過(guò)程中變化因素多，故實(shí)際工作中多采用的是以投標(biāo)總價(jià)中標(biāo)，簽訂工程單價(jià)合同的形式來(lái)對(duì)工程建設(shè)的承、發(fā)包商進(jìn)行約定。針對(duì)這種采用中標(biāo)合同單價(jià)進(jìn)行結(jié)算的工程項(xiàng)目，工程結(jié)算的審核主要分三個(gè)階段進(jìn)行：

1)第一階段是審核前準(zhǔn)備階段。

這一階段主要審查結(jié)算資料的完整性。工程結(jié)算資料一般由承包單位(施工單位)提交，需要提交的結(jié)算資料包括：

a.工程結(jié)算書(shū)，需要加蓋公章且由結(jié)算編制人員簽章或簽字；

b.施工合同、補(bǔ)充合同、合同附件、合同協(xié)議書(shū)等；

c.竣工圖紙，需要加蓋竣工圖專用章及經(jīng)相關(guān)人員審核簽字；

d.現(xiàn)場(chǎng)簽證單，需要有監(jiān)理公司和項(xiàng)目部相關(guān)人員簽字和單位蓋章確認(rèn)；

e.材料定價(jià)確認(rèn)單，需經(jīng)建設(shè)方蓋章確認(rèn)；

f.招標(biāo)文件、答疑文件及投標(biāo)須知等；

g.施工單位投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)；

h.其他結(jié)算資料等內(nèi)容。

2)結(jié)算資料的完整性及合理性審核合格后，進(jìn)入結(jié)算審核的第二階段：具體審核階段。

在這一階段，首先要進(jìn)行的是工程量的審核。

準(zhǔn)確計(jì)算工程量，是參與工程結(jié)算造價(jià)認(rèn)定各方相關(guān)人員的一項(xiàng)重要工作。承包方結(jié)算編制人員應(yīng)按照竣工圖紙結(jié)合工程實(shí)際情況計(jì)算工程量，要恪守職業(yè)道德，不重復(fù)計(jì)量、不高估冒算。發(fā)包方及聘請(qǐng)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)算審核人員要審核合同內(nèi)容的執(zhí)行情況，按照清單項(xiàng)目設(shè)置與計(jì)量規(guī)則，將竣工圖紙與實(shí)際完工情況相對(duì)照進(jìn)行嚴(yán)密計(jì)算，還要結(jié)合工程實(shí)際情況，對(duì)例如冬季施工增加費(fèi)、基坑支護(hù)及降水排水費(fèi)用、塔吊基礎(chǔ)專項(xiàng)費(fèi)用等措施項(xiàng)目的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。各方分別對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算確定后，還要進(jìn)行核對(duì)，以達(dá)到對(duì)工程數(shù)量意見(jiàn)一致的目標(biāo)。

在工程量的審核中，各方應(yīng)遵循的總原則就是“以工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，發(fā)包商要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)”。就是說(shuō)工程量應(yīng)按實(shí)際進(jìn)行調(diào)整、計(jì)量。遇到清單漏項(xiàng)、清單工程量計(jì)算誤差、工程變更引起工程量的增減、估算工程量、合同約定范圍外的設(shè)計(jì)變更等均應(yīng)按實(shí)調(diào)整。另外，在施工期間承包人完成發(fā)包人所要求的合同以外的零星工程時(shí)，承包人應(yīng)寫(xiě)明零星工程發(fā)生原因、參與人數(shù)、完成內(nèi)容及數(shù)量等，以現(xiàn)場(chǎng)簽證單的形式報(bào)經(jīng)監(jiān)理及甲方確認(rèn)后，這部分費(fèi)用以簽證的形式計(jì)入工程總價(jià)。

下一步就是各方對(duì)結(jié)算中所應(yīng)執(zhí)行綜合單價(jià)進(jìn)行確認(rèn)的工作。

在進(jìn)行了清單招標(biāo)工作并簽訂了單價(jià)合同的工程結(jié)算時(shí)，要分析分部分項(xiàng)工程與工程量清單項(xiàng)目間的異同。施工內(nèi)容及主要特征一致的項(xiàng)目，其綜合單價(jià)須執(zhí)行合同單價(jià)，絕不可隨意調(diào)整。如果分部分項(xiàng)工程量清單有漏項(xiàng)或因非承包人原因引起設(shè)計(jì)變更而新增項(xiàng)目，綜合單價(jià)確定時(shí)要注意：合同中有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；合同中沒(méi)有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人按照投標(biāo)時(shí)的統(tǒng)一計(jì)價(jià)口徑、消耗量定額、造價(jià)信息、市場(chǎng)價(jià)格等，按成本加利潤(rùn)的原則，確定新的綜合單價(jià)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后采用。新材料、新工藝項(xiàng)目的綜合單價(jià)要按甲乙雙方商定好的價(jià)格執(zhí)行。對(duì)于中標(biāo)單位綜合單價(jià)錯(cuò)誤報(bào)價(jià)的，合同內(nèi)工程量按合同單價(jià)計(jì)價(jià)，增減工程量的綜合單價(jià)應(yīng)調(diào)整為正確的單價(jià)。

確定了結(jié)算中分部分項(xiàng)工程及措施項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的結(jié)算單價(jià)后，還要考慮對(duì)于合同中約定的可調(diào)價(jià)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。這個(gè)可調(diào)整的范圍一般包括：主要材料價(jià)格變化、預(yù)算工資單價(jià)及稅金費(fèi)率等政策性調(diào)整、項(xiàng)目特征變更、材料暫定價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)用等。

對(duì)于材料價(jià)格變化，當(dāng)施工期內(nèi)材料的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)，要按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同中沒(méi)有進(jìn)行約定的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。工資價(jià)格發(fā)生政策性變化(指政府主管部門對(duì)人工工資單價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整)時(shí)，要增加一項(xiàng)人工費(fèi)補(bǔ)差，工日數(shù)以中標(biāo)價(jià)中的工日數(shù)為準(zhǔn)，工資單價(jià)價(jià)差按調(diào)整后的預(yù)算工資單價(jià)減去調(diào)整前的預(yù)算工資單價(jià)。應(yīng)繳納稅率發(fā)生變化時(shí)，可以按實(shí)際稅率及實(shí)際納稅時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)實(shí)際分部分項(xiàng)工程相比清單項(xiàng)目特征發(fā)生變化時(shí)，清單項(xiàng)目中減少或增加的子項(xiàng)內(nèi)容，可由清單單價(jià)直接減去或增加該項(xiàng)子目單價(jià)組成新的單價(jià)；清單項(xiàng)目中某些項(xiàng)的子目數(shù)量發(fā)生變化，則變化的數(shù)量可以按實(shí)際調(diào)整，但單價(jià)不變；清單項(xiàng)目中某項(xiàng)子目材料規(guī)格不變，價(jià)格發(fā)生變化，只需調(diào)整材料價(jià)格，單價(jià)重新確定。暫定材料的價(jià)格，結(jié)算價(jià)要按經(jīng)監(jiān)理及甲方確認(rèn)的實(shí)際價(jià)格調(diào)整。

措施項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生調(diào)整的主要因素一般包括：清單中以分部分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)的技術(shù)措施費(fèi)用(如腳手架、模板、大型機(jī)械費(fèi)用、降水臺(tái)班等)，實(shí)體工程量發(fā)生變化時(shí)可隨之增減；清單中以“項(xiàng)”為單位進(jìn)行組價(jià)的組織措施費(fèi)項(xiàng)目，投標(biāo)中確定的是以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算的費(fèi)率，當(dāng)實(shí)體工程量發(fā)生變化而總價(jià)變化時(shí)也可隨之增減；若施工條件發(fā)生改變，承包人可調(diào)整施工方案并上報(bào)監(jiān)理及甲方同意，由此引起的措施費(fèi)變化，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期應(yīng)順延；當(dāng)?shù)刭|(zhì)地基條件與發(fā)包人招標(biāo)時(shí)提供的情況不符，必須調(diào)整原有的施工方案才能進(jìn)行下一步的安全施工，由此造成的額外費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。由于設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、甲供材料(設(shè)備)供應(yīng)拖延、預(yù)付款、進(jìn)度款拖延等引起工期延誤時(shí)，造成的額外費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期應(yīng)順延。

3)工程結(jié)算造價(jià)審核工作完成后，就進(jìn)入結(jié)算工作的第三階段：分析總結(jié)階段。

在這一階段，主要由結(jié)算的審核部門對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行分析。首先要作經(jīng)濟(jì)分析，要重點(diǎn)分析增加工程造價(jià)占合同價(jià)的比例是多少，其中合同內(nèi)增加造價(jià)占增加工程總造價(jià)的比例和合同外增加造價(jià)占增加工程總造價(jià)的比例分別又是多少，這個(gè)比例是否合理。常規(guī)來(lái)講，10%以內(nèi)的增加我們認(rèn)為是合理的，而超過(guò)這個(gè)范圍的增加，就需要我們對(duì)其進(jìn)行再次分析、審核、認(rèn)定，要核實(shí)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、單價(jià)確定是否合理、措施項(xiàng)目是否存在重復(fù)計(jì)取等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)改正，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損失。還要進(jìn)行技術(shù)分析，要按類型分析增加工程造價(jià)的原因是什么，是由于設(shè)計(jì)變更引起工程量增大、或是由于施工條件改變引起方案變化、還是出現(xiàn)大量的現(xiàn)場(chǎng)簽證引起結(jié)算值增加。要分析哪些因素是由于人為原因造成且可控的，在今后的工程建設(shè)中要引以為戒、盡量規(guī)避；哪些因素是不可避免的且不可控的，在今后的招標(biāo)過(guò)程中要對(duì)其進(jìn)行造價(jià)的預(yù)估，對(duì)此部分造價(jià)以暫列金的形式進(jìn)行合理的預(yù)留，在施工中及結(jié)算審核中可以避免結(jié)算價(jià)高出合同價(jià)的情況發(fā)生。

結(jié)算審核是造價(jià)全過(guò)程管理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，收集完整周密的結(jié)算資料，各方精確計(jì)算工程量，合理確定結(jié)算單價(jià)及總造價(jià)，并對(duì)結(jié)算成果進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)今后的工作有重要作用。

[1] GB 50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] JF—2006—0001，山西省建設(shè)工程施工合同[Z].

Consideration on engineering settlement auditing under of BOQ mode

Han Yang

(TaiyuanBuildingEngineeringPre-settlementAuditingCenter,Taiyuan030002,China)

The thesis studies unit-price bidding contract settlement engineering project, describes three phases of pre-auditing preparation, specific auditing and post-auditing, and explores BOQ auditing and unit-prices determination methods, with a view to provide some guidance.

total-price bidding, unit-price contract, settlement auditing, BOQ and unit-price determination, cost analysis

2015-08-23

韓 洋(1978- )，女，工程師

1009-6825(2015)31-0215-02

TU723.3

A